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羅建軍:中國高鐵發展應該落實政府責任!

羅建軍 · 2014-07-14 · 來源:烏有之鄉
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  一、高鐵作為重大基礎設施,本質上屬于公共產品,理應主要由政府提供

  高速鐵路近些年來發展迅猛。僅僅在六、七年前,中國都還是普通鐵路主導,基本上沒有高速鐵路。以前談起高鐵,我們只會想到日本、德國、法國,沒有想到中國有朝一日也會有高鐵,甚至把中國高鐵變成世界第一。改變這一切的是時任鐵道部部長劉志軍,他以跨越式發展的思路,集合日本、德國、法國等先進技術于一身,整合成具有中國氣質、中國特點的先進技術集成,最終整合成世界第一的高鐵技術,中國的高鐵通路里程達到了世界第一。沒曾想,就在中國高鐵迅猛發展的時候,局勢發生重大變化,劉志軍因為貪污案件被逮捕入獄,鐵道部被撤銷,改組為中國鐵路總公司,據說是為了搞市場化改革。

  高鐵屬于公共產品,主要應該由政府提供。我們必須搞清楚一個基本事實,高鐵的屬性到底是什么?是屬于公共產品,還是屬于私人物品?這個問題的答案簡單明了,高鐵作為重大基礎設施,屬于公共產品,不屬于私人物品。因此,主要應該由政府提供。其實我們稍微類比一下就可以了,飛機場屬于公共產品,飛機場賺錢的不多,但是對于一個國家和地區的經濟社會發展很有必要,因此只能由政府提供。汽車站也是屬于公共產品,占據了市中心的好位置,產生的經濟效益卻可以忽略不計。但是政府為了維持本地區與其他地區的人員聯系,必須投入建設汽車站。同理,高鐵作為一種快速、大運力、便捷的交通方式,對于拉近地理差距,促進人員往來和經濟社會發展具有重大的舉足輕重的作用,甚至對國際政治都產生重要影響。因此,政府也應該主動自覺的把高鐵作為公共服務向社會提供。

  高鐵建設可以運用市場化的方式,但是不能以單純的經濟效益來考察高鐵建設。高鐵建設不排除市場化的運作方式,反而應該千方百計的運用市場化的方式,以達到高效、節約、集約的目的。但是,我們考察高鐵建設,不能單純的從經濟效益的角度來算賬,不能簡單的說高鐵不賺錢,就不應該建設高鐵,不能因為高鐵建設需要財政投入,就說高鐵不好。更加不能為了市場化而市場化嗎,仔賣爺田不心疼,簡單的把高鐵一賣了之。這是考驗我們政府的執政能力和社會責任感的時候,各級政府應該本著對歷史負責,對國家負責,對人民負責的態度,切實抓好落實。

  二、我國當前的高鐵投資壓力全部集中到中國鐵路總公司身上,各級政府一毛不拔,給中國高鐵發展埋下嚴重隱患

  經歷了溫州7.23事件的輿論炒作,經歷了高鐵鐵道部改制事件之后,高鐵建設貌似回到正軌。事實勝于雄辯,我國的高鐵不僅僅極大地滿足了人民群眾的需要,而且對于國家經濟建設具有明顯的拉動作用。市場派的群起而攻之基本上偃旗息鼓,因為已經沒有人聽他們胡說八道。表面上看,我國當前高鐵發展形勢很好,經歷了短暫的低速運行之后,高鐵建設的幅度一再上調,僅2014年高鐵投資就從6000億元上調至7000多億元,最近上調到8000億元。京滬、京廣、滬漢蓉等重大高鐵項目建成通車,我們高鐵建設的主干基本建成。

  各級政府對于高鐵建設卻一毛不拔。中央財政一毛不拔,沒有在中央財政預算上給予必要的支持。而地方政府也是只想到搭快車、品嘗免費的午餐,沒有真正為高鐵建設投入足夠的資金。荒謬的是,本來應該由政府提供的公共產品,事實上壓力卻全部集中在中國鐵路總公司一家身上。具體是怎么操作的呢?就是中國鐵路總公司用自己的資產作為抵押,向銀行貸款來投資高鐵建設,而且是其中的很多線路都位于中西部地區,在可預見的未來不可能實現盈利。世界上沒有比這更荒謬的事情了!這么下去,中國鐵路總公司背的包袱越來越重,光是沉重的利息壓力和運行費用就足以壓垮中國鐵路總公司。就像一個只能抗100斤擔子的人,卻被迫扛上1000斤的重量,這樣下去遲早會被壓垮!說不定過了一段時間,媒體會猛然炒作高鐵的債務問題,嚷嚷著要出售優質資產用于還債。這不是不可能的事情!令人警惕啊!

  三、各級政府應該明確政府責任,采取切實措施支持中國高鐵發展

  各級政府對于中國鐵路總公司的扭曲認識應該得到端正。試問一下我們的各級政府---包括國務院和地方政府---在你們來看來,中國鐵路總公司到底是屬于政府機關呢?還是屬于企業?如果屬于政府機關,那么自然應該由國家財政進行投入。政府機關難道有自籌經費,而國家財政不保障經費的道理嗎?如果屬于企業,那么自然應該遵循市場規律,把是否盈利作為決策的出發點。那么,中國鐵路總公司只能建設有盈利可能性的線路,對于不能實現盈利的線路自然不能由中國鐵路總公司投資。如果國家不補助虧欠的經費,又怎么能夠指望中國鐵路總公司一家承擔全部責任呢?你們一個個有政績,享受高鐵發展帶來的便利,自己一毛不拔,你們不覺得太過分了一點嗎?

  在此,個人強烈呼吁各級政府,充分認識高鐵作為重大基礎設施建設,理應主要由政府提供的基本道理。各級政府應該切實承擔起自己應該承擔的責任,拿出實質性的舉措,從資金、政策、輿論、干部提拔等各個方面支持中國的高鐵建設,為中國高鐵建設營造良好氛圍。

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