斯蒂格利茨：改革中國(guó)的國(guó)家-市場(chǎng)平衡

　　有歷史記錄以來，沒有一個(gè)國(guó)家像過去三十年的中國(guó)那樣增長(zhǎng)得如此之快、讓如此之多的人口脫離貧困。中國(guó)成功的一大特征，是其領(lǐng)導(dǎo)人愿意在需要時(shí)改變經(jīng)濟(jì)模式，即使是面對(duì)強(qiáng)大既得利益的反抗。如今，當(dāng)中國(guó)再實(shí)施另一系列根本性改革時(shí)，既得利益又準(zhǔn)備要竭力阻止了。改革派能再次勝出嗎?

　　要回答這一問題，一個(gè)需要記住的關(guān)鍵是，和過去一樣，當(dāng)前的改革重構(gòu)的將不止是經(jīng)濟(jì)，也包括既得利益;這些既得利益將塑造未來的改革(甚至決定未來的改革是否可能)。如今，盡管高姿態(tài)的措施——比如擴(kuò)大反腐運(yùn)動(dòng)——吸引了大量注意力，但中國(guó)面臨的更深層次問題，是國(guó)家和市場(chǎng)的適當(dāng)角色。

　　中國(guó)三十多年前開始改革開放時(shí)，方向是明確的：市場(chǎng)必須在資源配置中發(fā)揮更大角色。如今，私人部門比昔日重要不知凡幾。此外，一個(gè)廣泛的共識(shí)是市場(chǎng)應(yīng)該在許多國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的部門，扮演官方所謂的“決定性角色”。但在其他部門及整體經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮什么作用呢?

　　當(dāng)今中國(guó)的許多問題源自“市場(chǎng)太多”而“政府太少”。或者換句話說，盡管政府顯然做了一些不該做的事，但也有一些應(yīng)該做的事卻沒做。

　　比如，環(huán)境污染的日益惡化威脅到生活水平，而收入和財(cái)富不平等已可以與美國(guó)相提并論，腐敗也在公私機(jī)構(gòu)和部門中橫行。所有這些都破壞了社會(huì)內(nèi)部的信任和公眾對(duì)政府的信任——這在比如食品安全問題上更是明顯。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和家庭消費(fèi)，這些問題可能進(jìn)一步惡化。顯然，私人消費(fèi)有很大增長(zhǎng)空間;但采取美國(guó)肆意揮霍的物質(zhì)生活方式對(duì)中國(guó)(及全世界)來說將是一場(chǎng)災(zāi)難。中國(guó)的空氣質(zhì)量已威脅到其人民的生命;它不斷增加的碳排放將讓全球變暖惡化，威脅整個(gè)世界。

　　市場(chǎng)醫(yī)療不是中國(guó)該走的方向

　　中國(guó)可以采用更好的策略。首先，如果更多的資源用在解決醫(yī)療和教育的重大不足，中國(guó)人的生活水平可以也將會(huì)有所提高。在這方面，政府有很好的理由應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也這樣做。

　　美國(guó)的私人醫(yī)療體系昂貴、低效，效果比花費(fèi)少得多的歐洲國(guó)家差得多。一個(gè)更以市場(chǎng)為根本的醫(yī)療制度不是中國(guó)應(yīng)該走的方向。近幾年來，政府在提供基本醫(yī)療方面，特別是在農(nóng)村地區(qū)，取得了巨大的進(jìn)展。一些人認(rèn)為中國(guó)采取的方法類似英國(guó)，即在公共供給的基礎(chǔ)上加上私人供給。這一模式是否優(yōu)于比如法國(guó)式的政府主導(dǎo)供給還有待討論。但如果采取了英國(guó)模式，那么(公共供給的)基礎(chǔ)水平將決定最后結(jié)果的差異。英國(guó)私人醫(yī)療體系的角色相對(duì)較低，從本質(zhì)上說是一套公共制度。

　　同樣的，盡管中國(guó)在從以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)領(lǐng)頭的經(jīng)濟(jì)上已取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展(服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重于2013年首次超過制造業(yè))，但還有很長(zhǎng)的路要走，許多行業(yè)面對(duì)產(chǎn)能過剩。沒有政府的幫助，高效、平滑的重組決非易事。

　　中國(guó)也以另一種方式重組：快速城鎮(zhèn)化。確保城市宜居和環(huán)境可持續(xù)，需要政府強(qiáng)有力行動(dòng)來提供公共品如充足的公共交通、公共學(xué)校、公共醫(yī)院、公園和有效的區(qū)劃。

　　2008年后的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)主要教訓(xùn)，是市場(chǎng)并不能自我監(jiān)管。市場(chǎng)很難防止資產(chǎn)和信用泡沫，而這些泡沫必然會(huì)破裂——通常是在跨境資本流動(dòng)突然逆轉(zhuǎn)的時(shí)候——并造成巨大的社會(huì)成本。

　　美國(guó)沉迷于去監(jiān)管化是危機(jī)的起源。這一問題并不像一些人所說的那樣，僅僅是自由化步驟和順序的問題;最終結(jié)果也十分重要。存款利率自由化導(dǎo)致了美國(guó)20世紀(jì)80年代的儲(chǔ)貸危機(jī)。貸款利率自由化助長(zhǎng)了掠奪貧窮消費(fèi)者的行為。銀行去監(jiān)管化沒有帶來更多增長(zhǎng)，只是帶來了更多風(fēng)險(xiǎn)。

　　我們希望中國(guó)不會(huì)重蹈美國(guó)的覆轍，出現(xiàn)如此災(zāi)難性的后果。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的挑戰(zhàn)，是配合其發(fā)展階段的需求，制定有效的監(jiān)管機(jī)制。

　　這需要政府籌集更多資金。目前，地方政府對(duì)賣地的依賴是許多經(jīng)濟(jì)扭曲——及腐敗——的根源。中國(guó)政府應(yīng)該通過征收環(huán)境稅(包括碳稅)、更全面的累進(jìn)所得稅(包括資本利得稅)和房地產(chǎn)稅來增加收入。此外，國(guó)家應(yīng)該通過分紅，獲取國(guó)有企業(yè)更大比例的價(jià)值(一些國(guó)有企業(yè)管理者將因此遭受損失)。

　　問題在于中國(guó)能否在遏制信用擴(kuò)張(可能導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格的突然逆轉(zhuǎn))、面對(duì)全球需求疲軟、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組和打擊腐敗的同時(shí)，維持快速增長(zhǎng)(盡管略慢于先前的高速)。面對(duì)這些艱巨的挑戰(zhàn)，一些國(guó)家不但沒有辦法向前邁進(jìn)，反而陷入癱瘓。

　　要成功必須采取的措施是明顯的：以征稅為籌資手段來提高對(duì)城鎮(zhèn)化、醫(yī)療和教育的支出，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)維持增長(zhǎng)、改善環(huán)境和降低不平等性。如果中國(guó)的政治能夠處理好這一日程的實(shí)現(xiàn)，那么它和全世界都將受益。

　　作者Joseph E. Stiglitz是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，哥倫比亞大學(xué)大學(xué)教授。

　　英文原題：Reforming China's State-Market Balance

　　版權(quán)所有: Project Syndicate, 2014

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