人民日報：平度商業(yè)開發(fā)絕不是公共利益

　　3月26日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會就山東“平度事件”做出回應：很多地方依法征地是主流，但不尊重農(nóng)民意愿，強行征地的案例也存在。有關部門正在根據(jù)各地征地出現(xiàn)的新問題，抓緊研究下一步如何完善法律條文。

　　在平度土地糾紛事件中，我們注意到政府土地征收最初是擬作城市建設用地，但最終卻變成了房地產(chǎn)開發(fā)用地。以“公共利益”作為“擋箭牌”，進行商業(yè)開發(fā)，是造成平度土地糾紛事件的原因之一。

　　我國憲法、土地管理法和物權法都規(guī)定，土地征收征用的前提條件是“公共利益”的需要。如：物權法第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”但遺憾的是這些法律并沒有對什么是“公共利益”作出界定，這就造成有的地方政府按照自己的意愿對“公共利益”進行解釋，征地決定權完全由政府說了算。

　　現(xiàn)實中，借“公共利益”之名、行商業(yè)利益之實進行土地征用的事件，不光在平度，其它地區(qū)也屢有發(fā)生。據(jù)報載，某地征地拆遷時說是建學校，最后學校建成不到兩年就被全拆，土地賣給開發(fā)商建別墅了。

　　這些事件暴露出一個共性：商業(yè)開發(fā)一旦扛著“公共利益”的大旗，就可肆無忌憚地侵犯被征收人的合法利益。

　　盡管當初批地是以“公共利益”為名，只要最終沒有把征來的土地用于公共利益建設的行為，就與我國憲法法律相違背，都應該將土地退還給被征收人。

　　為了防止政府部門濫用征收權力，維護被征收人合法權益，必須弄清楚什么是“公共利益”。物權法起草人之一的梁慧星教授認為，所謂公共利益，是指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災害防治、科學及文化教育亊業(yè)、環(huán)境保護、文化古跡及風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地、區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)以及國家法律規(guī)定的其他公共利益。

　　由此可見，公共利益應當是與國計民生有著不可分割關系的利益，商業(yè)開發(fā)絕不是公共利益。

　　世界上很多國家和地區(qū)對公共利益都有明確的界定，一般包括兩層含義：須有公共使用的性質(zhì);須有公共利益的用途。我們應該借鑒國外立法經(jīng)驗，盡快界定“公共利益”的內(nèi)涵，同時明確，征收、征用不得以商業(yè)利益為目的。

　　只有這樣，才能減少或避免類似“平度事件”的再次發(fā)生，才能讓土地征收真正做到符合公共利益，才能更好地保護國家、集體、私有的合法財產(chǎn)所有權，從而維護法律尊嚴和公民合法權益。

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