中國公務(wù)員養(yǎng)老金和普通勞動者養(yǎng)老金間的“雙軌制”，一直是備受爭議的熱點(diǎn)話題。日前，《人民日報》報道稱多國公務(wù)員養(yǎng)老金待遇比普通人高，在輿論場一石激起千層浪。不少網(wǎng)友認(rèn)為，這是為養(yǎng)老金雙軌制“辯護(hù)”，是為拖延改革找借口，因而難以接受。
應(yīng)該承認(rèn)，在世界上大多數(shù)國家，公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的確高于普通勞動者。不實(shí)行福利養(yǎng)老制度的美國，養(yǎng)老金分為社會保障養(yǎng)老、雇主養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老金三個層次，其中雇主養(yǎng)老系公、私雇主繳納費(fèi)用后產(chǎn)生，公務(wù)員在這一方面得天獨(dú)厚，從而拉開與普通勞動者間的養(yǎng)老金收入距離。實(shí)行福利養(yǎng)老制度的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，公務(wù)員則享有諸如“強(qiáng)積金”、公務(wù)員特別養(yǎng)老金或公務(wù)員社保豁免等特別優(yōu)惠，在養(yǎng)老方面較普通勞動者有許多優(yōu)勢。
然而，在“公務(wù)員養(yǎng)老金比普通人高”的大命題下，還應(yīng)看到國外與中國存在的一些不同。
首先，在養(yǎng)老制度較為完善的國家，不論是福利國家還是非福利國家，公務(wù)員和普通勞動者之間的養(yǎng)老金差距，應(yīng)該說只是“小康”和“豐厚”的差距;且養(yǎng)老金都由幾部分構(gòu)成，基本部分是“單軌”，公務(wù)員只是享有一些附加的優(yōu)惠。而在中國，公務(wù)員和普通勞動者間的養(yǎng)老金在有與無、厚與薄、便與不便等方面差距要懸殊得多，且前者享受的是徹頭徹尾的“另一條軌道”養(yǎng)老體系，其不公平程度是一目了然的。
其次，各國公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革的趨勢，都是向削減公務(wù)員特權(quán)的“一元化”、“并軌化”發(fā)展。如被許多人認(rèn)定“公務(wù)員養(yǎng)老特權(quán)最多”的德國，國會對公務(wù)員社保費(fèi)用豁免特權(quán)已提出許多整改意見，日本也正著手在2018年前實(shí)現(xiàn)公務(wù)員和企業(yè)員工養(yǎng)老金繳費(fèi)比例一元化，從而實(shí)現(xiàn)并軌。
更重要的是，國外公務(wù)員享受豐厚養(yǎng)老金等福利待遇，是和其它層面較普通職業(yè)更嚴(yán)格的制約相掛鉤的，且這種制約透明、公開，公眾一目了然。如加拿大，1960年即出臺《政府官員行為準(zhǔn)則》，1973年通過《政府官員利益沖突章程》，2006年正式升格為《政府官員利益沖突法》，通過一系列嚴(yán)格的規(guī)則、法律，為官員、公務(wù)員的“公權(quán)力”和“私權(quán)力”劃下清晰的條條框框。在這些制度下，官員、公務(wù)員必須遵守嚴(yán)格的利益回避、財產(chǎn)申報，離職再就業(yè)和親屬關(guān)聯(lián)利益回避等法律、條例，并受到獨(dú)立機(jī)構(gòu)的制度性監(jiān)督、審計(如加拿大就由直屬國會、不受政府制約的“利益沖突和道德專員”所屬“利益與倫理沖突辦公室”負(fù)責(zé))。中國社會對養(yǎng)老金雙軌制的不滿，很大程度上源于對公務(wù)員特權(quán)、權(quán)力尋租、利益關(guān)聯(lián)，以及這一切不公開透明，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的不滿。公眾所反感和擔(dān)心的是，只選有利于公務(wù)員的部分“與國際接軌”，而將制約公務(wù)員特權(quán)的“軌”視若無睹。厘清了這個問題，就能理解為何網(wǎng)絡(luò)上對于這篇報道的反彈會如此激烈。
其實(shí)，如果仔細(xì)閱讀原文，會發(fā)現(xiàn)那只是“關(guān)注公務(wù)員養(yǎng)老改革”系列報道的上篇，而下篇將刊登專家對改革思路的分析。文章也并未諱言“有的國家和地區(qū)也在推進(jìn)制度并軌”。中央早已明確，養(yǎng)老金并軌是大勢所趨，但何時并軌、如何并軌還一直在爭論。從民間的質(zhì)疑聲中，能夠讀出公眾對養(yǎng)老保障的焦慮，對公平正義的渴求，對改革推進(jìn)遇阻的擔(dān)憂。因此，政府應(yīng)該正視民意訴求，以更大的勇氣和決心，加快推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革，并在此過程中，積極聽取各方面的意見，讓改革結(jié)果更多地體現(xiàn)全社會的“最大公約數(shù)”，體現(xiàn)公平正義和民生關(guān)懷。
(陶短房，旅加學(xué)者，海外網(wǎng)專欄作者)
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