江涌：設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)--安全也是硬道理

　　設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全，是十八屆三中全會(huì)公報(bào)中一大亮點(diǎn)。國(guó)家戰(zhàn)略研究中心研究員江涌在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“以設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)為標(biāo)志，說明黨中央高度重視國(guó)家安全問題，這是與原來不一樣的。原來我們一直強(qiáng)調(diào)的是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展服務(wù)，以前我們總是說，發(fā)展是硬道理。現(xiàn)在把國(guó)家安全放到很重要的位置。在我看來，安全也是硬道理，而且這個(gè)道理就今天來看應(yīng)該更硬。”

　　當(dāng)務(wù)之急是完善機(jī)制

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：呼吁了二十多年，終于在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。它的必要性何在?

　　江涌：中國(guó)目前處于矛盾突顯期，各種矛盾、各種挑戰(zhàn)、各種威脅都前所未有地嚴(yán)峻。有國(guó)內(nèi)矛盾與國(guó)際矛盾，還有民族資本與跨國(guó)壟斷資本的矛盾也很尖銳。國(guó)內(nèi)矛盾不只是社會(huì)矛盾，還有民族矛盾，地區(qū)之間的矛盾。我們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中還有社會(huì)階層，也就是說也有階級(jí)矛盾，還有城鄉(xiāng)矛盾等等，各種矛盾撲面而來。

　　特別是近一年來，中國(guó)各方面構(gòu)成的挑戰(zhàn)因素，從全球來看，從周邊國(guó)家來看，從國(guó)內(nèi)來看，都層出不窮。因此，需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度來進(jìn)行應(yīng)對(duì)，原來各個(gè)部門各自為政的架構(gòu)明顯不適合當(dāng)前局勢(shì)發(fā)展，且很難協(xié)調(diào)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：國(guó)家安全委員會(huì)是一個(gè)權(quán)力部門嗎，未來誰(shuí)來主導(dǎo)?

　　江涌：這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定是中國(guó)最高層級(jí)，否則就沒有成立的必要了。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的目的，就是要把中國(guó)最有權(quán)力的人物，以及最有效的資源，通過一種機(jī)制，在最短的時(shí)間里，能夠調(diào)動(dòng)起來，一起來應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的安全問題，即應(yīng)對(duì)上述矛盾、挑戰(zhàn)和威脅因素。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：國(guó)家安全委員會(huì)管轄的范圍包涵幾個(gè)層面?

　　江涌：一段時(shí)期以來，中國(guó)安全問題集中在四大層面：軍事國(guó)防、社會(huì)安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全。目前，可能是以軍事安全和社會(huì)安全為主，兼顧到宣傳和外交。也就是，在原來的大安全、大外交、大宣傳里面增加了社會(huì)安全一塊。政治安全，包括政權(quán)安全，還涉及到意識(shí)形態(tài)安全。

　　在公報(bào)中，把設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)放到社會(huì)建設(shè)當(dāng)中，可想而知，社會(huì)安全的壓力還是很大的。其中，維穩(wěn)是很大的一部分，而且任務(wù)越來越重，壓力越來越大。未來有可能將社會(huì)安全拓展到社會(huì)保障等領(lǐng)域，或者恢復(fù)與強(qiáng)化大宣傳，這都是水到渠成之事。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：現(xiàn)在看來，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，當(dāng)務(wù)之急是做什么?

　　江涌：第一件事是完善機(jī)制。其實(shí)這個(gè)體制我們有，就是不完善，分散在軍事領(lǐng)域、國(guó)防領(lǐng)域、國(guó)家安全領(lǐng)域以及社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中。不完善的意思，一方面是指，這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部，自身職能的不完善，不適應(yīng)當(dāng)前對(duì)內(nèi)、對(duì)外整個(gè)形勢(shì)發(fā)展需要;另一方面是指，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，缺乏一個(gè)更強(qiáng)大的力量對(duì)其進(jìn)行有效整合。所以，從這個(gè)角度說，要完善體制其實(shí)就是要重新建立機(jī)制。比如我們現(xiàn)在要設(shè)立的國(guó)家安全委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)當(dāng)中肯定有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，比如，在它下面應(yīng)該成立一個(gè)專業(yè)性的安全評(píng)估委員會(huì)。用來評(píng)估某個(gè)領(lǐng)域或總體的安全狀態(tài)，以及要采取相應(yīng)措施，然后向國(guó)家安全委員會(huì)提交報(bào)告，供其決策。

　　也是改革的一部分

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：我們說發(fā)展是硬道理，是因?yàn)榘l(fā)展能夠直接看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字。你談到安全也是硬道理。應(yīng)該如何理解安全對(duì)國(guó)家的重要性，以及會(huì)對(duì)哪些層面產(chǎn)生影響?

　　江涌：安全對(duì)國(guó)家的方方面面產(chǎn)生影響，最直接的是，它對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和政治的影響越來越大。以社會(huì)安全為例，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被少數(shù)人過多占有，沒有效惠及到全體民眾，那么，這種“無發(fā)展的增長(zhǎng)”或“低質(zhì)量的增長(zhǎng)”會(huì)抬高社會(huì)基尼系數(shù)，貧富差距就會(huì)越來越大，兩極分化越來越嚴(yán)重。那個(gè)時(shí)候，社會(huì)就更危險(xiǎn)，國(guó)家更危險(xiǎn)。這個(gè)道理是顯而易見的。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：換句話，安全背后的含義其實(shí)是穩(wěn)定。

　　江涌：沒錯(cuò)，這個(gè)基礎(chǔ)是穩(wěn)定的。從小平時(shí)期開始，我們就強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的辯證關(guān)系，而且，歷屆黨代會(huì)，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：十八屆三中全會(huì)公報(bào)中為何沒有提及這一點(diǎn)?

　　江涌：改革、發(fā)展和穩(wěn)定不是一個(gè)政治語(yǔ)言。而國(guó)家安全則上升到政治高度。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，全國(guó)各地安全問題已經(jīng)突顯，這是國(guó)家高度重視的原因。而且，已經(jīng)把一些安全狀況，比如，一個(gè)地區(qū)是否發(fā)生或發(fā)生多少重大突發(fā)事件或群體性事件等，列入地方考核指標(biāo)。未來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與安全問題或許位列同等重要的考核參照。甚至，相對(duì)于增長(zhǎng)、發(fā)展、穩(wěn)定，安全有時(shí)候恐怕更重要。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)矛盾越大的地方，安全問題也更加突出。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的困難與障礙是什么?

　　江涌：萬(wàn)事開頭難。在中國(guó)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是前所未有的，未來它要整合的資源和力量也是前所未有的，難免遭到現(xiàn)有部門利益、集團(tuán)利益的阻撓。贊成的鼓掌的有，反對(duì)的抵制的力量肯定也相當(dāng)強(qiáng)大。一旦成立了協(xié)調(diào)體制，凡是涉及到危害國(guó)家安全底線的情況，就可能要重新調(diào)整利益，調(diào)整之后誰(shuí)得益?受損一方可能會(huì)反對(duì)抵制。所以，更深層理解，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，其實(shí)也是公報(bào)中改革的一部分，而且是很重要的一部分。

　　依照建設(shè)法制國(guó)家的邏輯，未來，類似《國(guó)家安全保障法》或有望出臺(tái)，這也是國(guó)際慣例。

　　資料

　　美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)(National Security Council， 簡(jiǎn)稱NSC)是由美國(guó)總統(tǒng)主持的最高級(jí)別的國(guó)家安全及外交事務(wù)決策委員會(huì)。該委員會(huì)在1947年依據(jù)《國(guó)家安全保障法》(National Security Act of 1947)設(shè)立。當(dāng)時(shí)美國(guó)和蘇聯(lián)在全球范圍的冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)已經(jīng)逐漸醞釀成形，美蘇兩國(guó)關(guān)系日趨緊張。在這種背景下，時(shí)任美國(guó)政策制定者認(rèn)為單憑外交努力已經(jīng)無法有效牽制蘇聯(lián)，故創(chuàng)設(shè)國(guó)家安全委員會(huì)用以協(xié)調(diào)軍隊(duì)(包括海、陸、空以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì))及國(guó)內(nèi)情報(bào)及國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的外交安全政策。近年來該委員會(huì)的決策過程中的形式主義的部分(如會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參與者等)越來越淡化，但在美國(guó)國(guó)家安全與外交決策中的地位卻越來越重要。

　　美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)成員

　　委員會(huì)主席：美國(guó)總統(tǒng)

　　正式成員：副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)

　　軍事顧問：參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席

　　情報(bào)顧問：國(guó)家情報(bào)總監(jiān)

　　定期參與成員：白宮幕僚長(zhǎng)、國(guó)家安全顧問等

　　追加參與成員：財(cái)政部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、國(guó)土安全部部長(zhǎng)、美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使、行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)等(臨時(shí)成員，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容名單發(fā)生變化)。

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