“小政府大社會(huì)”造成了冀中星悲劇

　　7月20日，山東菏澤鄄城縣農(nóng)民冀中星在首都國際機(jī)場3號(hào)航站樓制造爆炸事件，震驚全國。針對(duì)冀中星所稱的“2005年在東莞市被治安隊(duì)員毆打致殘、投訴無門”，廣東東莞市連夜組織核查。東莞官方發(fā)出多份通報(bào)，措辭漸趨緩和，刪去了較早版本中一些引發(fā)網(wǎng)民輿論強(qiáng)烈不滿的表述，譬如“突然倒地受傷”、“(冀中星)當(dāng)場簽訂了保證書，保證今后不再因?yàn)榇耸露接嘘P(guān)部門進(jìn)行上訪”等等。

　　盡管冀中星的家鄉(xiāng)菏澤鄄城縣在另一份通報(bào)中明確表示冀中星就是被東莞治安隊(duì)員毆打致重傷并最終造成殘疾，指稱東莞有關(guān)方面對(duì)冀中星的個(gè)人悲慘遭遇不聞不問——但東莞方面仍舊堅(jiān)持認(rèn)為，冀中星的受傷無法證明為治安隊(duì)員毆打的結(jié)果。

　　東莞市的堅(jiān)持是毫無道理的。冀中星堅(jiān)稱他的傷勢(shì)，來源于碰撞倒地受傷和被治安隊(duì)員毆打兩方面。在沒有旁證的情況下，要驗(yàn)證其說法，應(yīng)當(dāng)首先鑒定傷勢(shì)，高速行車被撞墜地的傷口跟被人打傷造成的傷勢(shì)，完全可以鑒定分別出來;在此基礎(chǔ)上，再查證冀中星在遇到涉事治安隊(duì)員之前、受傷后兩段時(shí)間的個(gè)人情況，就足以判斷出傷勢(shì)的真實(shí)來源。東莞市如今始終避免談及，當(dāng)初該市在受理冀中星的上訪、控告時(shí)，都沒有依照法律要求和既定規(guī)程開展上述“規(guī)定動(dòng)作”。

　　冀中星當(dāng)初究竟是純粹的碰撞摔傷，還是摔傷加被打傷，并不是東莞市通報(bào)所稱的無法證實(shí)，而是東莞市有關(guān)部門敷衍、冷漠的處理，使查清真相、分清責(zé)任的有利時(shí)機(jī)白白錯(cuò)失。

　　這起突發(fā)事件發(fā)生后，也有力撐東莞的聲音出現(xiàn)。有網(wǎng)友介紹指出，冀中星事件要放在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中進(jìn)行更全面的考量。2005年前后，東莞等珠三角城市的治安環(huán)境十分糟糕。對(duì)于當(dāng)時(shí)身在東莞等珠三角城市的普通人而言，“飛車黨”、“搶包黨”、“砍手黨”不是傳說，而是經(jīng)常親眼目睹甚至親身經(jīng)歷的噩夢(mèng)。不在少數(shù)的犯罪分子駕乘摩托車，手持兇器，肆意襲擊路人，搶奪背包、手機(jī)乃至女性市民的耳環(huán)、金項(xiàng)鏈、戒指，遇有被搶者的反抗，就施以砍殺。如果此前網(wǎng)友對(duì)這方面的情況有所疑問，可以查閱2005年前后的《南方都市報(bào)》、《羊城晚報(bào)》的主版和珠三角各地方版，以及珠三角各地的市民論壇網(wǎng)站，比如“奧一網(wǎng)”、“深圳新聞網(wǎng)”、“大洋網(wǎng)”、“東莞陽光網(wǎng)”等。

　　在當(dāng)時(shí)，“飛車黨”暴力搶奪猖獗，政府應(yīng)對(duì)卻來得慢了好幾拍，珠三角各地的市民對(duì)此表示了強(qiáng)烈不滿。這種對(duì)政府治理、履職的不滿情緒，在治安問題得以緩解后仍然存在。調(diào)閱廣東及所轄各市“網(wǎng)絡(luò)問政”早期的議程，不難發(fā)現(xiàn)，治安問題的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境污染、基層民主、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面議題。這些都是后話了。

　　為什么珠三角城市的地方政府，在應(yīng)對(duì)“飛車黨”暴力搶奪問題上表現(xiàn)得頗為遲緩?直接的原因是，地方警力不足。為什么警力不足?珠三角城市外來人口存量巨大，那些年頭內(nèi)還在急劇增加流入的外來勞動(dòng)力，以東莞市為例，2010年前后開展的人口普查顯示，外來人口至少是戶籍人口的三倍，這還是2008年金融危機(jī)發(fā)生后大量外地人離開東莞、東莞面臨用工荒的數(shù)字，之前只會(huì)是更高的倍數(shù)。警力等公職人員職數(shù)、編制，卻是按照戶籍人口的數(shù)量來配備的。在廣東，公安機(jī)關(guān)之外的政府部門，普遍采用了大量聘用臨聘人員、雇員、合同制職員，來緩解人手不足(這種做法也導(dǎo)致了廣東各地各級(jí)機(jī)關(guān)，因大量不同身份工作人員同工不同酬而帶來的維權(quán)事件頻發(fā));對(duì)于公安機(jī)關(guān)面臨的警力不足，地方政府努力向公安部、中編辦等國家主管部門申請(qǐng)?jiān)黾泳瘑T編制，也確實(shí)獲得了部分增撥編制，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需要。

　　警力不足，又要應(yīng)付治安管控，這看上去是個(gè)無解的難題。但在廣東各地，這也不是什么不能解決的問題。廣東是我國改革開放的前沿陣地，發(fā)展成績當(dāng)然首先與深圳等地獲得先行先試的政策空間有關(guān)，但更重要的是廣東各地基層民間的自發(fā)發(fā)展活力。什么叫做“基層民間的自發(fā)發(fā)展活力”呢?改革開放之后，臺(tái)資、港資、外資和國內(nèi)資本紛紛到廣東投資辦廠，投資者打交道的對(duì)象通常是基層村“兩委”，后者通過興建廠房、工人宿舍滿足了前者投資辦廠的需求。基層村的領(lǐng)導(dǎo)者順應(yīng)時(shí)勢(shì)，紛紛創(chuàng)辦了村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并親自兼任董事長、總經(jīng)理，我們今天看到的很多廣東知名企業(yè)都脫胎于這樣的村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。廠房、宿舍的租金收入和村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的利潤再分配給村民。再后來，已經(jīng)全面擁抱城市化和工業(yè)化的行政村被改組為社區(qū)，村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)型為股份制公司，戶籍村民的身份搖身一變?yōu)楣擅瘢阅塬@得較高的分紅。很多戶籍村民還在自家的宅基地上建起了所謂的“農(nóng)民房”，租給外來務(wù)工人員，獲得額外的租金收入。

　　上段所述的發(fā)展進(jìn)程中，嚴(yán)格意義上講，無論是廣東省，還是其所轄的各地市、縣級(jí)行政單位，都沒有介入太多。如果非要說這些上級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者有貢獻(xiàn)的話，就是沒有對(duì)民間自發(fā)發(fā)展采取干預(yù)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這種“不干預(yù)”給予過很高評(píng)價(jià)，對(duì)照喜歡對(duì)基層發(fā)展指手畫腳的其他沿海省份，廣東起步早、發(fā)展快，在很短的時(shí)間內(nèi)積累起極高的物質(zhì)文明發(fā)展成果。但這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒有注意到的一個(gè)關(guān)鍵問題是，廣東幾十年來，政府“不干預(yù)”民間自發(fā)發(fā)展，也意味著對(duì)基本的政府責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁。

　　在密布廠房、宿舍、“農(nóng)民房”的廣東基層社區(qū)(鄉(xiāng)村)，治安由社區(qū)(村)或股份制公司聘用并管理的治安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)負(fù)責(zé);本地戶籍村民的子女可以到條件較好的村小上學(xué)，村民們也有條件將孩子送入城區(qū)里的公辦中學(xué)讀書，但大量的外來人口的子女就只能選擇一連串的“黑幼兒園”、條件極差的民辦中小學(xué)(也因此讓農(nóng)民工二代大多選擇輟學(xué)，重復(fù)父輩的選擇);戶籍村民也很難獲得基本的公共醫(yī)療服務(wù)，至于外來人口，“黑診所”成為其首選……連這些區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作，也是由社區(qū)、股份制公司聘請(qǐng)的清潔工來完成的，而不屬于政府下屬的城管局、環(huán)衛(wèi)所的管轄范圍。一言以蔽之，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，廣東各地工業(yè)化的基層社區(qū)(鄉(xiāng)村)的公共產(chǎn)品供給、公共秩序維護(hù)，也不在政府責(zé)任范圍之內(nèi)。這種情況還常常被人褒揚(yáng)為所謂的“小政府、大社會(huì)”，認(rèn)為完美的體現(xiàn)了社會(huì)自治。

　　在這樣的政府治理思想下，政府的職能部門實(shí)際上對(duì)城中村沒有任何管理自覺和可能。大量外來人口租住在城中村的出租屋里，所接受的是村社經(jīng)濟(jì)實(shí)體下屬的聯(lián)防隊(duì)的管理。聯(lián)防隊(duì)員權(quán)力之大，就非常夸張了。

　　治安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)由社區(qū)(村)或股份制公司聘用并管理，也要接受基層公安分局、派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但請(qǐng)注意，“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”從來就是松散的關(guān)系，可以聽，也可以不聽，反正治安隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員也不是派出所花錢聘用的。并且，派出所還需要讓治安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)幫忙完成許多值守、巡邏、清查工作，以彌補(bǔ)警力的不足。這種情況下，要想讓基層公安機(jī)關(guān)很好的把治安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)管起來，是不現(xiàn)實(shí)的。

　　說起治安隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)，你有沒有想起近年來廣東出現(xiàn)的一些突發(fā)事件?比如新塘事件、深圳某地的聯(lián)防隊(duì)員強(qiáng)奸風(fēng)波……肇事主角都是治安隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員。網(wǎng)友們?nèi)绻信d趣，不妨查閱前述的媒體和地方論壇網(wǎng)站，可以找到有關(guān)治安隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員行為不端的大量劣跡敘述。這并不是說治安隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員這些人一定有多么壞，很多隊(duì)員之前也是很本分的打工者，但他們的職權(quán)顯然是不受制約的，肆意妄為，受害者的遭遇除非極具報(bào)道價(jià)值，否則也很難救濟(jì)權(quán)益——這很大程度上觸發(fā)了人性丑惡的一面。

　　官方長期懶惰的施政思維，使其把強(qiáng)化管理的責(zé)任推給了村社聯(lián)防隊(duì)。所以，2005年前后，當(dāng)東莞市不堪上級(jí)施壓和民間輿論，開始對(duì)“飛車黨”暴力搶奪采取打壓，所能借助的力量，除了既有警力，就是問題多多的治安隊(duì)和聯(lián)防隊(duì)。冀中星的悲劇就在于，第一，東莞市試圖通過全面“禁摩”來消除“飛車黨”，但摩托車恰好是他個(gè)人的營生工具;第二，他碰上了根本不講道理、完全沒有行事底線的治安隊(duì)員;第三，最近幾年來，東莞市等珠三角城市逐步推動(dòng)收編基層治安隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員為協(xié)警，來完成治安管理這項(xiàng)公共產(chǎn)品的政府供給(整整“遲到”了三十年)，這種背景下，地方政府和警方不愿因冀中星這樣一個(gè)個(gè)案，招致數(shù)量龐大的治安隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員采取對(duì)抗，也造成了冀的悲劇人生。

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