在今年兩會舉行前夕,鐵道部的合并撤銷,鐵路的改革,再次掀起了議論的高潮。好像只有撤銷了鐵道部,中國鐵路事業就可以大發展。此事并非這么簡單。鐵路有其他企業或其他壟斷企業沒有的特殊性,所以鐵路的改革不能照搬市場的一般規律,一定要慎重。
所謂慎重,首先是要明確鐵路改革的目的。而鐵路改革的真正目的不是要簡單的有民營資本參與,不是簡單的把鐵路改成民營或是合營,關鍵是要讓廣大普通群眾坐的起火車(包括動車和高鐵);方便群眾坐車,不是一到過年便宜的列車一票難求;要讓我國的鐵路旅客列車是最安全最正點的。
二,所謂慎重,要一定要認清我國鐵路的性質。我國鐵路旅客列車是和城市公共交通有著同樣的性質,是帶有公益性的大眾公共交通工具,所以鐵路的改革不能完全去按自由的市場經濟運作。幾年前不少城市公共交通改革,合肥市的公交也歸了個人,結果,為了最大的經濟效益,早上乘客少不出車,晚上乘客少早收車,為了搶乘客不按時不按點,事故頻繁發生,居民出行嚴重受阻,后來不得不收回。前車之鑒,所以鐵路的改革要慎重。
三所謂慎重,鐵路全國是一盤棋。航空可以民營,因為結算簡單,你自己買幾架飛機辦個公司就完事了,用別人的機場可以簽個合同,可鐵路不同,鐵路是個復雜的系統,不光是建鐵路,還有運營,運營就包括機務、車輛、服務、車站、電務、工務、公安以及各個鐵路管理部門等等,其利益的分配就是相當復雜的。就目前管理是有鐵道部統一管理,其利益分配是再由鐵道部去分配,據我們了解現在不少鐵路職工每月的工資收入基本是在2000左右,可以說是國企或是壟斷企業里的“貧下中農”,但隊伍是基本穩定的,這就是要有穩定工作,那么你的收入就不能和高風險的企業相比,這也是市場經濟吧。所以鐵路的改革千萬不能盲目,還要看是不是符合我國的國情,另外在發達國家許多鐵路都是國營的。
四所謂慎重,就是對鐵道部的政企分開,要具體研究分析。民航可以各個公司自己來運作,但鐵路不行,因為鐵路是緊緊相連的,所以必須要有統一的機構來管理,現在有個鐵道部,如果政企分開,再成立一個全國的鐵路運營管理公司,那樣不又是多了一個機關嗎,機構重疊嗎,所以要慎重,不是一分家就什么問題都解決了,我們中國是社會主義特色的市場經濟,不能完全照搬發達國家的,要看是不是符合我們國情。
五所謂慎重,現在的鐵路建設等方面已有民營企業,民間資本參加,在建設方面不少是承包出去了,或是招標,在運營方面有的列車服務(餐車等)承包了,但鐵路投資不是馬上就能看到很高的經濟效益,鐵路建設是基礎性的建設,要收回投入和產生效益沒有個十年二十年或更長的時間是不行的,這也是和其他企業不能比的,那么民間資本的運作,最大特點就是見效要快,可鐵路恰恰相反是長久的,重要的是以安全為第一,2011年7月24日人民網就發表評論“缺乏安全的發展不要也罷”,作為我國的基礎設施建設,是和廣大人民群眾利益息息相關的產業,政府還是要承擔重要的責任,所以鐵路改革要慎重。
我國經過30多年改革,的確成績不少,經濟發展很快,但不能
把鐵路簡單的看成是改革的最后一個堡壘,實際上鐵路的改革一直也沒停下來,先是原來歸鐵道部直接管理的工程、工廠、工程設計、大中小學校、醫院等和鐵路運輸沒有直接關系的下屬單位,全部從鐵道部分離出去,2005年,撤銷了全部的40多個鐵路分局,所以鐵路的改革還是要穩中求進,還是要以廣大人民群眾的根本利益為改革的第一要素,更要認清鐵路改革到底是為了什么這個大問題,不是為了改革而改革。
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