明里拿著耐火黏土的開采許可證，實(shí)際上開采的是鋁土礦。毀壞上千畝基本農(nóng)田卻沒有依法辦理土地審批手續(xù)。村民土地被毀，報(bào)警后反被警方拘留。派出所的警務(wù)室就設(shè)在這家公司。此事發(fā)生在鋁土礦資源豐富的河南省郟縣

　　法治周末記者 任東杰 發(fā)自河南平頂山、郟縣

　　鋁土礦，又名鋁礬土或礬土、鋁礦石，是一種土狀礦物，白色或灰白色，因含鐵而呈褐黃或淺紅色，主要用于煉鋁，制耐火材料。

　　立于河南省郟縣黃道鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府院內(nèi)的《黃道鎮(zhèn)基本情況》介紹展板上的資料顯示，黃道鎮(zhèn)境內(nèi)鋁土礦資源豐富，已初步探明其儲(chǔ)量高達(dá)650萬噸。

　　目前，該鎮(zhèn)西黃道、大橋、黃南、黃北四個(gè)村的上千畝良田已經(jīng)被郟縣港鑫礦業(yè)有限公司(以下簡稱港鑫公司)占用毀壞，長達(dá)兩年的時(shí)間里無證非法露天開采鋁土礦。這些被毀壞的良田大部分是基本農(nóng)田。

　　部分被強(qiáng)行占用毀壞了耕地也沒有拿到一點(diǎn)補(bǔ)償?shù)漠?dāng)?shù)卮迕瘢啻蔚胶幽鲜　⑵巾斏绞泻袜P縣國土資源部門舉報(bào)反映港鑫公司破壞耕地非法采礦的問題。在此之下，郟縣國土資源局于2011年6月7日給港鑫公司辦理了一個(gè)礦區(qū)面積0.8287平方公里折合近83公頃的露天開采耐火黏土的《采礦許可證》。

　　“明里拿著耐火黏土的開采許可證，實(shí)際上開采的是鋁土礦！”當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾叻从场?/p>

　　土地被毀反被拘留

　　黃朝娃，黃道鎮(zhèn)西黃道村村民。他家有3畝多耕地被港鑫公司占用。港鑫公司準(zhǔn)備一畝地每年給他家補(bǔ)貼1000元錢，他認(rèn)為太少就沒有同意。

　　“我家的耕地是好地，一畝地能打1000多斤小麥和玉米。現(xiàn)在物價(jià)這么高，1000多元錢不夠干啥的，沒想到，在我家還沒有同意的情況下，港鑫公司就強(qiáng)行把我家的3畝多良田給毀了。”黃朝娃領(lǐng)著記者來到村莊后面一處占地約有二三十畝的大坑處告訴記者，這個(gè)大坑就是被港鑫公司挖鋁礦石給挖出來的，他家的幾畝地原來就在大坑的一角處。

　　記者看到，大坑里已存有水。黃朝娃告訴記者，水深至少有四五十米。離這個(gè)大坑二三百米處，占地有二三十畝的土堆高有幾十米。黃朝娃介紹，這些土都是從那個(gè)大坑里挖出來的，因?yàn)殇X礦石就埋藏在耕地下面，要挖鋁礦石，就需要?dú)母兀劝焉厦娴母采w層全面挖走。

　　緊挨著陡立的坑邊，有兩戶住家，院墻已有幾處倒塌。黃朝娃說，因?yàn)闊o法居住，他們只好搬到了別處。

　　西黃道村三組的村民告訴記者，剛開始，港鑫公司委托村組干部騙村民說要征用他們的土地做高科技種植園，租金每畝每年1000元，村民們認(rèn)為租金太少，不如種地劃算，就沒有同意。停了一段時(shí)間，港鑫公司又委托村組干部說是開采鋁礦石，并提出每畝地再給3200元的復(fù)耕費(fèi)。村民們知道開采過鋁礦石后根本不能復(fù)耕，仍然不同意。

　　此后，港鑫公司不再跟村民們協(xié)商，便在村民們的耕地上強(qiáng)行施工，挖掘機(jī)不停地挖覆蓋層。村民們上前阻止，港鑫公司糾集了二三十個(gè)手持砍刀棍棒的打手，為其維持秩序。

　　“看到被毀壞的良田，真叫人痛心啊！”村民們對(duì)記者說。

　　黃南村村民們向記者反映，不管同意不同意，每畝地每年給1000元補(bǔ)償，黃軍朝、黃秋珍、張立懷等多名村民就曾因?yàn)椴煌舛淮颉?/p>

　　外地人陳志勝向記者介紹，他與幾位朋友前幾年集資從梁家門村承包了60來畝地準(zhǔn)備經(jīng)營生態(tài)園，2010年11月10日，港鑫公司的人帶著大型機(jī)械開采設(shè)備進(jìn)入他們承包的土地，說已經(jīng)征得縣委縣政府的同意，要開采地下的鋁土礦。他們報(bào)警后，港鑫公司就暫時(shí)停止了開采。

　　此后，陳志勝等人多次到郟縣國土資源局舉報(bào)港鑫公司非法開采的問題，同時(shí)，也多次撥打平頂山市長熱線反映，但就是沒有人管。

　　2010年12月20日晚上六點(diǎn)多鐘，陳志勝接到消息稱，港鑫公司的人已經(jīng)把他們地上的幾十間房屋用挖掘機(jī)扒毀，開始挖礦。聞此，他們組織了二十多位親戚朋友趕到現(xiàn)場(chǎng)，看到港鑫公司幾十號(hào)護(hù)礦隊(duì)員手拿鋼管、木棍、大長刀，因?yàn)楹ε掳ご虺蕴潱麄兙痛蛄?10報(bào)警。警察來后卻控制住他們不讓走，直到夜里11點(diǎn)多把他們?nèi)繋У近S道鎮(zhèn)派出所也不問話直接關(guān)進(jìn)地下室，第二天上午10點(diǎn)多，又把他們?nèi)M(jìn)兩輛車?yán)搅司辛羲瓦@樣，他們有19人被拘留10天、2人被拘留15天。

　　記者在蓋有郟縣公安局拘留所大紅印章、日期為2011年1月5日的《被拘留人員解除拘留證明書》上看到，陳志勝等人被治安拘留的原因是“因擾亂單位秩序”。

　　對(duì)村民的這些說法，港鑫公司未作回應(yīng)。

　　土地執(zhí)法被圍數(shù)小時(shí)

　　郟縣主管工礦企業(yè)的副縣長謝中光告訴記者，港鑫公司的老板是王利軍(音)，他老家就是郟縣的。

　　但記者在郟縣工商局查閱港鑫公司的工商檔案資料發(fā)現(xiàn)，港鑫公司成立于2006年12月11日，股東只有兩個(gè)自然人，注冊(cè)資本302萬元，法定代表人叫王永超。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，港鑫公司成立時(shí)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍是“鋁礬土礦石、耐火黏土購銷”，根本沒有礦產(chǎn)資源開采，直到2011年6月21日，其經(jīng)營范圍才增加了“耐火黏土開采”。

　　3月27日，在經(jīng)多次努力后，記者終于聯(lián)系上了王利軍。在接受記者采訪時(shí)，王利軍坦承，他是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同招商引資來的項(xiàng)目。

　　王利軍告訴記者，他大概是2010年下半年以6550萬元的價(jià)格通過招、拍、掛手續(xù)競(jìng)拍拿到的耐火黏土的采礦權(quán)，公司開采的主要是耐火黏土，還有一部分高嶺土和鋁礦石。

　　不過，據(jù)村民們了解，港鑫公司實(shí)際上是專門為開采鋁土礦而成立的公司。盡管其以6000多萬元的價(jià)格中標(biāo)采礦權(quán)，所獲得的只是耐火黏土的開采。

　　在3月19日接受記者采訪時(shí)，平頂山市國土資源局土地執(zhí)法大隊(duì)劉隊(duì)長介紹說，市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)郟縣黃道鎮(zhèn)群眾反映的港鑫公司盜采國家礦產(chǎn)資源破壞上千畝耕地的問題非常重視，在春節(jié)前接到群眾反映的第二天，市局就派人與郟縣國土資源局胡局長和李副局長在當(dāng)?shù)毓驳膮f(xié)助下一起去了現(xiàn)場(chǎng)，春節(jié)后又去了一趟。

　　據(jù)劉隊(duì)長介紹，2月3日，市局專門給郟縣國土資源局下發(fā)了一份《通知》，要求郟縣國土資源局在接到《通知》后，及時(shí)組織人員調(diào)查核實(shí)，務(wù)必于2月15日前將調(diào)查處理結(jié)果上報(bào)市局，但至今郟縣也沒有上報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。

　　劉隊(duì)長對(duì)記者說，上周他還給郟縣打電話督促調(diào)查處理。他向記者透露，這期間，郟縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶人到市局進(jìn)行過溝通匯報(bào)。

　　劉隊(duì)長還向記者透露，他們到了現(xiàn)場(chǎng)后，通過目測(cè)看到數(shù)百畝耕地被毀，就要求施工單位停止開采，但人家就是不停，幾十名護(hù)礦隊(duì)員竟將他們圍住，從上午11點(diǎn)一直圍到下午2點(diǎn)多。

　　法治周末記者此次采訪也有類似遭遇。

　　3月15日下午，記者找了一輛小車前往黃道鎮(zhèn)查看現(xiàn)場(chǎng)。在一處早已被港鑫公司挖成了大坑的地方拍過照片后，在當(dāng)?shù)卮迕竦闹更c(diǎn)下，決定前往一處正在挖采礦石的工地。

　　天空雖然下著小雨，但工地上卻沒有停工，一輛輛滿載覆土的大卡車來來往往，進(jìn)入工地有四五十米遠(yuǎn)，記者就看到幾百米外的一條長長的大深溝里幾輛挖掘機(jī)正在工作。

　　記者拿出相機(jī)正準(zhǔn)備拍照，很快，一輛工具車疾駛而來，攔住了我們的去路。

　　工具車上下來三四個(gè)年輕人，質(zhì)問我們是干什么的，為什么拍照，并要我們交出照片錄像資料，說要不就把我們送到派出所。一會(huì)兒，又跑來十來個(gè)年輕人。

　　陪同記者的當(dāng)?shù)卮迕窈ε鲁鲆馔猓浾呲s緊撥通了110報(bào)警。數(shù)分鐘后，黃道鎮(zhèn)派出所的警察趕到。記者被帶到了派出所問話查驗(yàn)證件，可是，剛才扣著記者不讓走的港鑫公司的人沒有一個(gè)人被帶來問話。記者提出，是否應(yīng)該把那些人也帶到派出所問一下情況。過了有二十多分鐘，一位警察回來告訴記者，他到工地去了，找不到那些人。

　　3月20日下午，記者在港鑫公司大門口，看到了大門口一側(cè)偏房上面立有“黃道鎮(zhèn)派出所黃北警務(wù)室”的大幅牌匾。

　　毀壞農(nóng)田竟無用地手續(xù)

　　黃朝娃對(duì)記者說，港鑫公司跟他們村的用地協(xié)議都是與村鎮(zhèn)兩級(jí)干部簽訂的，村民們沒有看到協(xié)議書上的內(nèi)容，也沒有在協(xié)議書上簽字。

　　黃南村一位韓姓村民對(duì)記者說，他們村的用地協(xié)議是港鑫公司跟村民簽訂的，但村民們不愿意簽也得簽。

　　王利軍告訴記者，企業(yè)跟村民是零接觸，企業(yè)對(duì)著的是政府，企業(yè)把錢交給鎮(zhèn)政府，用地是由鎮(zhèn)政府出面跟村民協(xié)商辦理的。

　　村民們告訴記者，雖然簽了協(xié)議，但卻沒有一位村民手頭有協(xié)議書，因?yàn)楦静唤o村民。

　　幾位看到過協(xié)議書內(nèi)容的村民向記者介紹說，協(xié)議書上關(guān)于占地的用途寫的是“為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)”，沒有說是挖鋁石礦、挖黏土，也沒有寫是長期還是短期用地，其主要內(nèi)容是一畝地每年補(bǔ)償1000元，復(fù)耕費(fèi)3200元。

　　黃朝娃告訴記者，僅他所在的西黃道村就有大約300畝的耕地被港鑫公司占用。

　　黃南村那位韓姓村民說，他們村也有300多畝耕地被港鑫公司占用。

　　黃朝娃對(duì)記者說，加上大橋村的100多畝和黃北村的四五百畝，整個(gè)黃道鎮(zhèn)被港鑫公司占用的耕地至少有1000畝。

　　曾經(jīng)多次到過工地現(xiàn)場(chǎng)的平頂山市國土資源管理局土地執(zhí)法大隊(duì)的工作人員告訴記者，港鑫公司的礦區(qū)占地面積比較大，僅目測(cè)就有1000畝地。

　　港鑫公司的工商檔案材料顯示，其礦區(qū)面積多達(dá)0.8287平方公里，折合近83公頃、1243畝。

　　通過仔細(xì)查看黃道鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃圖(2006-2020年)》，村民們發(fā)現(xiàn)，那些被港鑫公司毀壞露天開采礦的上千畝良田大部分是基本農(nóng)田。

　　我國土地管理法規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。而礦產(chǎn)資源法規(guī)也明確規(guī)定，采礦權(quán)人根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)。

　　土地管理法規(guī)定，占用基本農(nóng)田和基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃以及其他土地超過70公頃的，必須由國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。

　　平頂山市國土資源管理局土地執(zhí)法大隊(duì)劉隊(duì)長向記者證實(shí)，據(jù)他了解，港鑫公司沒有依法辦理土地審批手續(xù)。

　　掛羊頭 賣狗肉

　　按照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源必須依法取得采礦許可證。

　　港鑫公司的采礦許可證顯示，直到2011年6月7日，郟縣國土資源局才給港鑫公司頒發(fā)了露天開采耐火黏土的許可證，其年生產(chǎn)規(guī)模為0.10萬噸，有效期為5年。此前，工商部門給港鑫公司核定的經(jīng)營范圍是“鋁礬土礦石、耐火黏土購銷”。

　　一位當(dāng)?shù)氐V老板告訴記者，一噸鋁礦石能賣二三百元，而一噸好的耐火黏土只能賣二三十元，一般的也就賣十幾元。他說，按照港鑫公司核定的生產(chǎn)規(guī)模計(jì)算，它一年最多能賣上兩三萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支付給村民們的土地費(fèi)用，港鑫公司的老板難道是個(gè)大傻瓜？

　　村民們認(rèn)為，港鑫公司實(shí)際上采挖的就是鋁土礦，他們知道，港鑫公司挖出的礦石不少都賣給了周邊的鋁廠，而鋁廠是不會(huì)要耐火黏土的。

　　黃道鎮(zhèn)政府黨政辦負(fù)責(zé)人向記者透露，據(jù)他所知，“港鑫公司現(xiàn)在開采的是鋁礬土”。

　　由于當(dāng)?shù)厥a(chǎn)鋁土礦，以前私挖亂采鋁土礦比較嚴(yán)重，所以，當(dāng)?shù)卮迕駛儗?duì)鋁土礦比較熟悉。村民們告訴記者，大家都知道港鑫公司挖采的是鋁土礦。

　　此外，港鑫公司拿到采礦許可的耐火黏土是不可再生的寶貴資源，是重要的戰(zhàn)略資源。

　　2006年7月10日河南省政府轉(zhuǎn)發(fā)的河南省國土資源廳、發(fā)展改革委《關(guān)于優(yōu)化配置鋁土礦資源的若干意見》指出，平頂山市區(qū)域內(nèi)的鋁土礦資源主要配置給省氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)中鋁公司。

　　該《若干意見》還明確指出，嚴(yán)格審批耐火黏土探礦權(quán)、采礦權(quán)。繼續(xù)暫停全省耐火黏土探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批。嚴(yán)禁將小型及以下鋁土礦按耐火黏土礦或黏土礦發(fā)放采礦許可證。

　　國務(wù)院辦公廳于2010年1月2日下發(fā)的《關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火黏土螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》中也明確指出，“自本通知印發(fā)之日起，國土資源管理部門原則上不再受理新的耐火黏土(高鋁黏土礦產(chǎn))和螢石的勘查、開采登記申請(qǐng)”。

　　平頂山市國土資源局開發(fā)科董正銳科長向記者透露，全國所有的探礦權(quán)、采礦權(quán)，均須國土資源部統(tǒng)一配號(hào)，據(jù)他所知，在辦理港鑫公司的采礦權(quán)配號(hào)時(shí)顯示配不上號(hào)，至于后來港鑫公司怎么拿到的采礦許可證，他就不清楚了。

　　老板王利軍向記者解釋說，由于國家有文件要加強(qiáng)耐火黏土礦的管理，縣里就辦不成采礦許可證了，需要國土資源部批準(zhǔn)才能辦理，于是，他帶著縣局主管副局長和股長到了國土資源部解釋說明，這樣，在此后好長時(shí)間采礦許可證才得以辦下來。