廢除“退休待遇雙軌制”是“五件難事”中的重要內容
周 洋
從2005年起，已連續8次為企業退休人員調整基本養老金水平，每次按人均基本養老金的約10%上調，對幾種特定人員還有不同程度的傾斜政策。可是，這8次連調，并沒有能緩解企業退休人員對現形養老政策的不滿，甚至被喝倒彩。主要原因是什么呢？
“不患寡而患不均”。這里的“均” 字，是謂各得其分，是指分配必須公平合理，并非是要平均主義。這句治世名言，道出了人民大眾對現形養老政策表示不滿的根本原因。
在改革開放前，我國的基尼系數接近于零，廣大干部和群眾同舟共濟，大家雖然都拿著很低的工資，卻一心想著為國家多積累，努力能使國家早日改變“一窮二白”的狀況。在那個時期，無論工作環境多么惡劣，也無論每天加班加點干上十幾個小時，都從未有人計較過得失。由于那一代人的無私奉獻，為國家奠定了一定的經濟基礎。改革開放以來，我國經濟狀況日益好轉，但貧富兩極分化也在不斷加劇。在退休人員中人為制造貧富差距的，便是“退休待遇雙軌制”政策，溫總理在2011年2月27日談其形成的原因時說:“因為我們社會養老保險的改革是從企業開始的，也就是說企業先實行了社會化，而機關和事業單位仍然是單位管理。在這個過程中，就形成了一個差距”。事實正是如此。
養老保險改革所形成的差距，不是較小，而是很大，已經超出人們所能容忍的極限，并且帶來了一系列社會問題，尤其是影響到年輕人的就業觀，降低了老年人對執政者的信任度，而且還因此使產生了腐敗行為。在公務員招聘十分火爆和事業編制的清潔工名額也引來大學畢業生競相爭搶的同時，非壟斷性質的企業卻面臨著招聘人才的困難，在職的職工隊伍也欠缺安定；企退老人因養老待遇不公正而心有不平，認為是“飛鳥盡，良弓藏”，訴求維權的集訪行動此伏彼起，使得各級政府花大氣力進行維穩應付；公務員發生“蘿卜招聘”、事業編制變為權貴私有，都反映了政府誠信缺失；不久前在山西省大同市發生的王偉國副市長被殺血案，更是進一步揭示了“退休待遇雙軌制”政策下的腐敗黑幕。我國退休養老政策因制度體制等原因，形成了企業與機關事業單位同等退休人員的待遇有較大差距，在企業退休人員中也形成了不同時期人員養老金水平的差異，出現了“職稱越高，差距越大”，“退休越早，待遇越低”等問題，由此加深了社會矛盾，王偉國命案的警示意義，應當引起高度重視。
養老保險改革的弊端所拖延的時間，不是較短，而是很長，從上世紀九十年代中后期拖延至今都未能得到解決。“40前后”出生的退休老人，現年都在70歲左右以上，他們為了取得養老待遇的公平合理，十多年年，不斷向各級政府部人進行訴求，但差距不僅沒有縮小，而且越來越大。連續8次為企業退休人員調整基本養老金，卻不如為機關事業單位調整一次養老金，這就是現實。在8次連調過程中，差距時而略有縮小，時而又大幅擴大，現今不僅企業與機關事業單位同等退休人員的養老金差距仍在2倍以上，而且不同等人員的養老金差距也很大，例如國企的處級干部和高級技術人員，退休后的養老金收入卻不如從機關事業單位退休的普通工作人員，“兩個企退高工，不如機關一個退休勤雜工” 的怪現象依然存在，連醫療和喪葬待遇都有著很大差距。
“己所不欲，勿施于人”。人們不禁要問，社會養老保險的改革，為什么不首先在人數相對較少的機關開始進行？執政為民，代表廣大人民群眾的利益等等，難道是只說不做，甚至是逆向而行之？“讓一部分人先富起來”，難道就是如此損人肥己？因此，廣大民眾有理由說，已經進行的社會養老保險改革，是在犧性廣大企業退休職工的合法利益，是權為己用的腐敗行為。
溫總理早在2010年4月1日出版的《求是》雜志上發表了《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》的文章，指出“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。當前，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患”。“退休待遇雙軌制” 的要害是在繼續擴大收入差距，讓少數人獨享改革成果，而改革成本卻由全社會來負擔，已經到了危及穩定局面的程度，必須盡快消除這個重大隱患。
溫總理在今年舉行的“兩會”記者招待會上又明確指出：“隨著經濟的發展，產生了分配不公、誠信缺失、貪污腐敗等問題”，“退休待遇雙軌制”與總理指出的這三點都密切相關；溫總理承諾“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人”，溫總理所說的五件難事，件件都與民生有關，其中第一件難事，“就是要制定收入分配體制改革的總體方案”。廢除“退休待遇雙軌制”，制定統一的退休待遇政策，便是第一件難事中的重要內容之一，王偉國命案說明做好這項工作，己刻不容緩、迫在眉急；人生苦短，那些辛苦工作了幾十年從國企退休的古稀耄耋老人，已來日無多，恐怕其中大多數人沒有壽命再去等待逐步調整了！
建立統一的退休待遇政策，有利于刺激消費、擴大內需，促進經濟平穩較快發展；也有利于平衡不同群體利益關系，化解社會矛盾，維護社會穩定和國家長治久安。讓全體退休老人都能夠共享改革發展成果，這是貫徹落實科學發展觀的要求，也是促進社會公平正義、構建社會主義民主政治、實現和諧社會的要求。
（ 2012.4.4 周工博客 訪問地址： http://zy5222239.blog.ifeng.com
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