鐵路體制將改革
鐵道部‘獨立王國’不保？
《21世紀經(jīng)濟報道》日前引述參與鐵路改革方案制定的人士說：鐵道部的人都無心工作，人心浮動，影響挺大 。
新加坡聯(lián)合早報網(wǎng)（ 2012-04-01 ）
@于澤遠
北京
飽受詬病的中國鐵路體制或將迎來新的改革。中國媒體昨天報道，國務院已成立鐵路改革小組，由國家發(fā)改委牽頭，對鐵路體制改革方案進行研究。改革將按照政企分開、政資分開要求，明確鐵道部、鐵路局和運輸企業(yè)之間的職能和權責。改革后鐵道部的權責更多的是管理和監(jiān)督，企業(yè)要成為市場主體。
中國鐵路體制形成于計劃經(jīng)濟時代，鐵路實行準軍事化管理。鐵道部不僅包攬鐵路融資、建設、運營和監(jiān)管大權，還擁有專屬的法院、檢察院和公安系統(tǒng)，被輿論稱為“獨立王國”。
鐵道部負債4000億元
近年來，官方已開始將鐵路所屬的學校、醫(yī)院以及公檢法系統(tǒng)交由地方政府管理。但鐵路系統(tǒng)政企不分、政資不分等體制弊端依然存在，不僅導致腐敗大案頻發(fā)，鐵路建設資金緊張、鐵路資產(chǎn)負債率攀升等問題也益發(fā)突出。截至2011年底，鐵道部的負債已超過2萬億元人民幣（約3992億新元），資產(chǎn)負債率已超60%。目前將建、在建和續(xù)建的數(shù)百個鐵路工程項目的籌資成為大難題。
據(jù)《中國證券報》報道，根據(jù)國務院要求的改革工作流程，將由鐵道部研究并提出鐵路改革方案，報國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部等部門進行研究和討論，并提出修改意見，最后將成型方案上報至國務院。
目前鐵道部正在研究制訂改革方案，交通運輸部、發(fā)改委等部門也分別組織高校、研究機構對改革方案進行研究。
在今年“兩會”（全國人大和全國政協(xié)年會）期間，中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕等人大代表建議撤銷鐵道部，盡快實現(xiàn)鐵路的政企分開和建立綜合交通運輸管理體制。
王夢恕建議，將鐵道部撤并到大交通部后，可以將它的運營職能剝離出來，成立一家鐵路運營總公司，而它的建設和籌資的職能則可以成立一家類似于日本國鐵的鐵路建設公團。
王夢恕認為，鐵路改革方案的設計必須穩(wěn)妥。政府財政沒有能力因為鐵路改革一下子將大量不良債務銷賬，剛在財政支持下清理過大筆壞賬的各上市商業(yè)銀行也經(jīng)受不住大批鐵路債務集中銷賬的打擊，因此需要建立有效的債務清償和處理機構與機制，因此可以分別成立鐵路運輸總公司和鐵路建設與資產(chǎn)管理總公司，負責鐵路運營和建設籌資。
不過鐵路體制改革也遭遇很大阻力，其中一個重要問題就是如何處理改革所牽涉的大批鐵路官員權力和待遇。《21世紀經(jīng)濟報道》日前引述參與鐵路改革方案制定的人士說：“鐵道部現(xiàn)有的一些局要撤并，一些人員需要流動，這搞得鐵道部的人都無心工作，人心浮動，影響挺大。”
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