湖南省長發(fā)飆副處干部可就地撤職
——公務(wù)員不作為、亂作為，怎么辦？
吃著國家的皇糧而不好好辦自己的差事，這在時(shí)下的官場幾乎已成了一種司空見慣的現(xiàn)象了。對(duì)于上邊交辦的差事，如果不合乎自己的口味，就裝聾作啞地不作為或變著法的亂作為。上有政策、下有對(duì)策，是這些人經(jīng)常玩弄的一個(gè)伎倆。上邊的那些惠民政策往往出不了會(huì)場就被他們化為泡影了。在這一點(diǎn)上，溫家寶也很有同感。在前不久召開的兩會(huì)新聞?dòng)浾邥?huì)上，他就曾自嘲國務(wù)院經(jīng)過辛辛苦苦調(diào)研出來的一些關(guān)于市場調(diào)控的宏觀政策，在一些地方政府的不作為或亂作為中，往往連他這個(gè)中南海的小地方都走不出去。
對(duì)于這些地方官員的不作為或亂作為，上上下下都對(duì)此深惡痛絕。到底怎么辦呢？且看一看湖南省長徐守盛的一些鐵腕吧。
在3月24日鳳凰衛(wèi)視《問答神州》節(jié)目專訪中，這個(gè)湖南省長說道：“我點(diǎn)名批評(píng)最多的是一些拿著俸祿，也就是吃著國家皇糧國稅的公務(wù)員，尤其是在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，這個(gè)不作為、那個(gè)亂作為，這是我最不愿意看到的。而恰恰我就看到了，比如在安全生產(chǎn)方面，拿老百姓的生命當(dāng)兒戲，不是認(rèn)真扎實(shí)地從基層工作來進(jìn)行抓，而是我的工作一布置下去，會(huì)一開就完了。到最后安全生產(chǎn)一個(gè)接一個(gè)的問題出來了。因此，碰到這樣的事，我就賦予了我分管的省長一個(gè)職責(zé)，如果說在一定的范圍以內(nèi)，你看到那個(gè)下面的副縣長以上的，就是處級(jí)、副處級(jí)以上的干部不行，你就代我當(dāng)場宣布撤他的職，然后再補(bǔ)辦手續(xù)。”
用這種“我布置下去的工作，你看干的不行就當(dāng)場撤職查辦”的鐵腕，對(duì)付那些經(jīng)常不作為或亂作為的官員，肯定管用。它的立竿見影也幾乎沒有什么招數(shù)能比之更有震懾力了。只要把這種雷厲風(fēng)行地撤職查辦的鐵腕用上去，不論是上邊政策的執(zhí)行力，還是下邊當(dāng)差的辦事效率，都絕對(duì)不會(huì)再有什么問題了。也許整治下邊的這種辦事拖拉、推諉扯皮的散漫習(xí)氣，真的需要賦予這些巡查大員當(dāng)場撤職查辦的專權(quán)。這些人最怕丟掉自己的官位。如果干的不行的話，當(dāng)場就把他們的官位給擼掉。如此鐵腕，又有幾個(gè)還敢再吊兒郎當(dāng)?shù)禺?dāng)差辦事的呢！
當(dāng)然，行使這種專權(quán)的人，必須是一個(gè)好官，自己首先更要一身正氣、疾惡如仇。只有自己首先一身正氣、疾惡如仇，才可能敢于用這種鐵腕鏟除那些不作為或亂作為的官場積習(xí)。
面對(duì)好的政策走不出會(huì)場這種弊政，負(fù)責(zé)巡查下邊執(zhí)行力的人，也還要有一點(diǎn)雷厲風(fēng)行、說一不二的霸氣。用徐守盛的話來說，就是“我認(rèn)準(zhǔn)的你必須就這么干，干錯(cuò)了我負(fù)責(zé)，干對(duì)了成績是你的，我這個(gè)從來不會(huì)模棱兩可的。”如果真是這么干下去，下邊的不作為或亂作為，也許真的沒有了。
湖南人的“霸得蠻”，在解讀它的意思時(shí)，徐守盛把它說成是“你認(rèn)準(zhǔn)的就一根筋地干”。問題是這么干，政策執(zhí)行的效率固然是有了；但如果干的不對(duì)，又指靠什么來糾錯(cuò)？下邊的官員敢嗎？
“我認(rèn)準(zhǔn)的你必須就這么干，干錯(cuò)了我負(fù)責(zé)，干對(duì)了成績是你的。”這里貫穿的是這樣一種上下分工的模式，即我負(fù)責(zé)政策的頂層設(shè)計(jì)，你負(fù)責(zé)政策的下邊執(zhí)行。這實(shí)質(zhì)上就是一種決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的上下分工模式。“我認(rèn)準(zhǔn)的你必須就這么干”，換一種說法，也就是我認(rèn)準(zhǔn)的，對(duì)了錯(cuò)了都要執(zhí)行。只不過“干錯(cuò)了我負(fù)責(zé)，干對(duì)了成績是你的。”如果真要這么干下去，這就更加需要上邊的那個(gè)官必須首先是一個(gè)好官了。只有是個(gè)好官，才可能真心地為民出臺(tái)好的政策，并鐵面監(jiān)督下邊認(rèn)真執(zhí)行。
當(dāng)然，這種干法，也還需要一種體制內(nèi)的自我節(jié)制或體制外的強(qiáng)制糾錯(cuò)。否則，就可能掉進(jìn)那種個(gè)人專斷獨(dú)裁、一手遮天的陷阱中去。
靠什么進(jìn)行這種體制外的強(qiáng)制糾錯(cuò)呢？這就是行政長官的全民直選。比如，在美國如果它們的總統(tǒng)、州長等行政長官太專斷獨(dú)裁了，并一意孤行地按照自己的錯(cuò)誤想法干下去，在國會(huì)也制衡、阻止不了的時(shí)候，那么它至少也還可以通過全民的直選進(jìn)行最后一道強(qiáng)制性的糾錯(cuò)。這就是美國民主的價(jià)值所在。
對(duì)于這種行政長官的專斷獨(dú)裁，這在我們的體制內(nèi)根本就沒有什么正常的自我糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)它的強(qiáng)制性糾錯(cuò)只能寄望于比它更高一級(jí)的權(quán)力中心，也即更上一級(jí)的黨的委員會(huì)。“上級(jí)決定下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)”。在那個(gè)著名的“四個(gè)服從”中，一切權(quán)力到最后都集中到了極少數(shù)的幾個(gè)人手里，黨的各級(jí)常委會(huì)不過是這種集權(quán)運(yùn)作的基本工具而已。這就是中國官僚體制中的一個(gè)最核心的規(guī)則。一切權(quán)力根本不是來源于那些下邊的人民，而是一級(jí)一級(jí)地來源于上邊黨的各級(jí)常委會(huì)那里，這就是中國官僚體制中的一個(gè)最本質(zhì)的內(nèi)核。在這種體制中，人民只能寄望于好官治政，而卻無法對(duì)它們的錯(cuò)政進(jìn)行強(qiáng)制性的糾錯(cuò)。人亡政息，這是它的一個(gè)宿命。
由此看來，整治下邊的不作為，亂作為，我們的確需要給徐守盛這種有血性的人一種當(dāng)場撤職查辦的專權(quán)，但同時(shí)也要配套起一種體制外的糾錯(cuò)機(jī)制——比如行政長官的人民直選，以及獨(dú)立的人民代表大會(huì)對(duì)其異常政務(wù)的問責(zé)質(zhì)詢，使其能夠謹(jǐn)慎地運(yùn)用自己的這種專權(quán)。
2012年3月29日 初稿于論道書齋 胡顯達(dá)
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