校車(chē)安全管理?xiàng)l例的不可行性
周 洋
據(jù)中國(guó)網(wǎng)3月29日訊，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例(草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”） 。“條例”有五點(diǎn)主要內(nèi)容，閱讀后覺(jué)得除了第一點(diǎn)的前半段說(shuō)“要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)”是合法合理的以外，其它各點(diǎn)都無(wú)實(shí)際意義，還有可能弄巧成拙。
現(xiàn)今各行各業(yè)的安全條例已很多，有多少是被認(rèn)真貫徹執(zhí)行的？例如《道路交通安全法》早就實(shí)行，但交通事故仍舊嚴(yán)重。再拿反腐敗來(lái)說(shuō)，雖然出臺(tái)了各種反腐倡廉的規(guī)定或條例，十年前就唱過(guò)《廉政歌》，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)反腐倡廉的講話(huà)一次比一次更嚴(yán)厲 ，已經(jīng)到了有可能逼迫人民起來(lái)革命的程度和有可能發(fā)生人亡政息的局面，可是腐敗違法情況依然十分嚴(yán)峻。看來(lái)反腐敗要取得成功，只有寄希望在政治體制改革上。所以，靠“條例”來(lái)“明確法律責(zé)任”是句空話(huà)，難道那些“狗官”當(dāng)初都不知道貪腐犯法會(huì)被依法追究刑事責(zé)任嗎？顯然不是。“條例”規(guī)定了“政府及有關(guān)部門(mén)的校車(chē)安全管理職責(zé)” 與“學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者保障校車(chē)安全的義務(wù)和責(zé)任”，這頂多是當(dāng)校車(chē)發(fā)生事故后，有人承擔(dān)責(zé)任接受處罰，但卻不能避免車(chē)禍的發(fā)生。
“條例” 規(guī)定“賦予校車(chē)通過(guò)優(yōu)先權(quán)”， 這只能是個(gè)良好愿望，但在現(xiàn)實(shí)中做不到。如今，很多車(chē)輛遇到消防車(chē)和救護(hù)車(chē)，都不肯讓路或無(wú)法讓路，又怎能讓校車(chē)優(yōu)先通過(guò)呢？
“條例” 要求“對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿(mǎn)足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)”，這是脫離實(shí)際之說(shuō)，那些連公共交通都不具備的鄉(xiāng)村山區(qū)，大多數(shù)都十分貧窮，即使把校車(chē)送給他，車(chē)道又在何方？如果像中央電視臺(tái)節(jié)目中播放的那些孩子上學(xué)的情景，有的要翻山越嶺走一兩個(gè)小時(shí)的崎嶇小道，有的要乘小渡船或吊在繩索上過(guò)河，如果不先去架橋鋪路，就無(wú)法用校車(chē)去接送學(xué)生。
“條例” 還設(shè)定了“校車(chē)使用許可”制。常言道“行車(chē)行船三分險(xiǎn)”，無(wú)論“條例”規(guī)定得有多嚴(yán)格，就算校車(chē)安全技術(shù)條件比得上裝甲車(chē)，也經(jīng)不起大型和重型車(chē)輛的猛烈撞擊，就算校車(chē)駕駛?cè)速Y格是最高等級(jí)的司機(jī)，也不能避免責(zé)任全部在對(duì)方的車(chē)禍發(fā)生，更無(wú)法改變交通狀況差的局面。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)狀況下，可能造成校車(chē)事故的原因是多方面的，且存在不確定性。大量增加校車(chē)，只會(huì)使道路交通狀況更差，校車(chē)越多，事故也越多。
暫且不談校車(chē)的巨額購(gòu)置費(fèi)用可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在一些學(xué)校增設(shè)寄宿制的費(fèi)用 。只說(shuō)校車(chē)的運(yùn)行費(fèi)用不是個(gè)小數(shù)字，每輛校車(chē)一年的各種費(fèi)用和折舊費(fèi)要幾十萬(wàn)元，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？要防止校車(chē)變成另類(lèi)公車(chē)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者是變成學(xué)生家長(zhǎng)的額外包袱。
我國(guó)目前的住宅布局和交通狀況與許多靠校車(chē)接送學(xué)生的國(guó)家不同，不必生搬硬套外國(guó)的校車(chē)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)很多原來(lái)在居民密集區(qū)的中、小學(xué)校，布局比較合理，只是因?yàn)椤巴恋刎?cái)政” 和“撤并學(xué)校” ，才被趕到偏遠(yuǎn)地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)盡快糾正這個(gè)錯(cuò)誤做法。
《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”第十五條明文要求：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行。”第十六條指出：“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全。”第十七條要求“縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。”這些條文，已經(jīng)把有關(guān)事項(xiàng)考慮得十分周到。必須嚴(yán)格督促地方政府不折不扣地去貫徹《義務(wù)教育法》，如果這一點(diǎn)都做不到，那么“條例” 規(guī)定的“政府及有關(guān)部門(mén)的校車(chē)安全管理職責(zé)”，更是白說(shuō)！
（ 周工博客 2012.3.30 訪(fǎng)問(wèn)地址 http://zy5222239.blog.ifeng.com
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