政府花錢為什么敢先斬后奏 人大只好認賬

核心提示：全國人大代表、中紀委原副書記劉錫榮稱財政資金就像是一塊豆腐，政府說用就用了，先斬后奏，到時候人大也只好認賬。此外，他批評了官滿為患，指出公務員近四年來年增百萬人。


全國人大代表、全國人大法律委副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮10日在浙江代表團審議全國人大常委會工作報告的會議上發言，直陳當前人大在立法和監督工作中的不足。

談及立法工作，劉錫榮說，發達國家的經驗是，只要管好“錢”和“人”，其他問題就會迎刃而解。談及監督工作，劉錫榮直言，官員嚴重超編給老百姓帶來日益沉重的負擔，也給反腐倡廉帶來巨大壓力。

管“錢”

“財政資金像豆腐，政府說用就用”

“什么時候在北京的這些駐京辦沒了，就說明人大把‘錢’管好了。”

關于“管‘錢’”，劉錫榮說的是“預算法”。昨天，全國人大常委會預算工委原主任高強就坐在他旁邊。高強曾主持了“預算法”修訂前期的主要工作。

劉錫榮說，大家呼吁“預算法”已經很多年，這次已經過全國人大常委會議一審。

A.3.1萬億土地出讓金是預算外收入

劉錫榮說，財政收入要全部打入預算。現在財政收入有很大一部分是預算外收入，比如政府的基金性收入、各種收費、國有資產經營性收入，包括去年3.1萬億元的土地出讓金，“都談不上預算監督”。

“還有社會保障收入。養老保險、醫療保險是養命錢、活命錢，這幾萬億元鈔票如果監督不好、搞沒了，人大也是有責任的。”

B.錢隨意花致各地“跑部錢進”

“我建議，國民收入‘分配法’早就該出臺了。我們的‘蛋糕’不小了，幾十萬億元。但是‘蛋糕’怎么分，要讓全國人民看得清清楚楚。”劉錫榮說，因為這種隨意性，造成了全國各地都在“跑部錢進”。

“那個專項轉移支付，你不跑，國家就不給，搞得處長以上級別的人都在跑這個。要錢的時候，財政部附近賓館都住不下，客房價格都特別高。”劉錫榮說，“什么時候在北京的這些駐京辦沒了，就說明人大把‘錢’管好了。”

C.政府花錢“先斬后奏”民脂民膏全花光

劉錫榮還提到，“財政資金就像是一塊豆腐，政府說用就用了，先斬后奏，到時候人大也只好認賬”。

他還批評“年底突擊花錢”現象，“財政紀律不嚴肅，民脂民膏都花光了。”

管“人”

“公務員每年多100萬人”

“國外一發生經濟困難，第一件事情就是減少官員。我們減過誰啊？誰敢減啊？”

關于“管‘人’”，劉錫榮說的是“編制法”。他說新中國成立至今，都還沒有制定過“編制法”，隨之帶來的是：亂設機構、亂定級別，臨時機構林立，人員嚴重超編。

A.官滿為患，老百姓養不起

劉錫榮說，因為沒有“編制法”，給“買官”、“賣官”留下了無限的空間。

“要是只有一個崗位，那還買什么呢？有的地方秘書長就有十幾個，這怎么可以啊，官滿為患啊！”他說，“過去一個縣委，百把人以上就是大縣委。現在我到鄉鎮去看，一個鄉鎮有三四百名干部，小汽車停了好幾排。”

“老百姓再勤勞，也養不起這么多官啊！”劉錫榮說，4年前全國公務員是600萬人，現在已經增加到1000萬人，一年多100萬人，“如果600萬大學畢業生都去考公務員，這是歷史的倒退。”

B.官員超編，反腐壓力巨大

劉錫榮認為，官員超編也給反腐倡廉帶來巨大壓力。

這位中紀委原副書記首先說，“我們確實感到我們的反腐倡廉沒做好，沒話說。”他隨即表示，這是因為監督力量也是有限的，要監督的官員一旦多了就很難辦，“監督10萬人和監督1000人是不一樣的”。

他說，對于中國每年要處理10萬多名干部，其中省級以上干部10多人，有些外國人不理解，覺得人數太多，“我跟他們說，因為中國的官員人數多，大象身上洗下來的泥巴總比小豬身上洗下來的泥巴多。外國人也就理解了。”

劉錫榮說，中國的干部只進不出，沒有流動體制，也給精兵簡政帶來困難，“你看國外，一發生經濟困難，第一件事情就是減少官員。我們減過誰啊？誰敢減啊？都是上下級關系，面子拉不開啊！”

提建議

將審計署劃歸人大直管

“黨管干部是中國的一個重要制度，很多人什么都不怕，就怕黨委和紀委。”

為讓人大管好錢，劉錫榮說，他有兩條建議已考慮很久，并且多次提過。

一是把審計署從國務院劃出來，給人大直管。他認為，審計署和財政部都在國務院，很多時候就是自己審自己。“地方也有這種情況，一審計，市長說算了，一句話就完了。”劉錫榮說，審計署應該對人大直接負責，并且對大的違法違紀問題要提出處理意見。

“審計署還要跟中紀委合署辦公。”劉錫榮說，黨管干部是中國的一個重要制度，很多人什么都不怕，就怕黨委和紀委。

談改革

“當前改革最重要的是做到‘四分開’，即政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場和中介機構分開。”

“如果一個國家把企業分成等級，必然也會把人分成等級，這樣就為以后階層的沖突、矛盾的激化埋下了伏筆。”