【對話人】  

　　會內嘉賓  河南濮陽縣西辛莊村黨委書記  李連成代表

　　會外專家  國家行政學院教授  許正中

　　在紀檢部門近年來查處的案件中，“小官大貪”現象令人觸目驚心。這一現象緣何出現，又如何查堵？本報記者采訪了人大代表和有關專家。

　　問：為什么一些職位不高的干部能貪污巨額公款？

　　李連成：關鍵是監督不夠。就農村而言，其實哪個村干部貪了，很多時候不是大家不知道，是大家拿他沒辦法。要是讓老百姓把能干事、作風正的村干部選出來，把只顧自己貪的干部選下去，就不會出現這種現象。

　　許正中：“小官”的職位雖低，但配置資源的數量并不少，參與決策和執行的機會也不少。制度設計對基層腐敗估計不足，群眾問責機制沒有形成。有貪的便利，卻缺乏有效的權力制約，小官也要把權力用到極致。

　　問：如何看待“小官大貪”？

　　李連成：村雖然小，村里事可是影響幾千口人的大事。數額大小不是最重要的，人心最重要。不廉政，村就不穩定。我們提倡干部要吃虧，啥叫吃虧？干部吃虧就是對群眾公平，公平是最大的道德，老百姓只求個公平。

　　許正中：“小官”腐敗危害不小。基層干部直接面對老百姓，貪腐直接侵犯群眾權益，直接敗壞政府形象。“小官”在市場中自由裁量權過大，極易影響市場并造成資源扭曲和市場秩序混亂。“小官”還處于決策體系的基礎環節，其腐敗易造成上傳信息失真，進而導致決策失誤。

　　問：如何遏制“小官大貪”現象多發？

　　李連成：想讓干部貪不了大家的錢，辦法很簡單，就是公開透明，接受監督。我們村民選舉自己的理財小組管錢，干部自始至終就碰不到錢。年前村里賣1000 畝樹，招標村民全去，誰價高明擺出來；伐完樹量方，4個村民小組選代表各量一遍，清清楚楚。村里事是大家的事，錢是大家的錢，權力必須在大家手里。看著麻煩的其實不麻煩，看著慢的其實快，這是個辯證關系。

　　許正中：現代市場經濟中，政府不再是“全能”政府，公權力應當置于民眾的監督之中，行為邊界應該止于服務。無論是“小官”還是“大官”，都要樹立“授權有限”觀念，權非法授即為違法，矯正扭曲的官本位倫理，形成現代政府文化。