新聞出版改制怎么了

斂之文 

    昨天有朋友轉給我一篇發表在人民網上的文章，題目是《新聞出版業改制轉企：最要緊的是改革、轉變什么？》文章寫的很好，問題提得很尖銳，作者作為體制內的有心人，對這次新聞出版業改制的前因后果看得明白，拿捏準確，特別是作者揭穿了改制過程中許多不為人知的內幕，對在這次改制中所遭受重大損失的廣大新聞出版從業者寄予了深切的同情。

    因為這次改制是在中國新聞出版總署的主導下進行的，而時任署長是柳斌杰先生，我就隨手搜狗了一下，忽然在新浪新聞中心發現了一則奇怪的新聞報道：《新聞出版總署署長柳斌杰將任清華新聞學院院長》。兩件事結合起來，想說幾句話。

    出版改制工作，不是沒有做宣傳，宣傳了，只是宣傳得很不到位，更談不上發動從業人員的參與討論和完善了。改制，似乎完全是上面的事，是精英們的事，而廣大從業人員只須俯首聽命罷了。如果上層設計到位倒沒有什么，問題是設計方案并沒有那么完善，甚至是毛糙，漏洞百出。雖說名為改制，很新潮，但從形式上看，還是過去的老一套，上傳下達，上面的政策來了，通知來了，讓大家知道一下，至于有什么反饋，一概不問。所謂廣大從業人員參與改制，完全是一句笑話。這就造成了上層設計的隨意性，下層人員的妄聽妄信。其實質就是奴役主義，我畫個方案，你執行。把大家當群氓收拾。

    這次改制的目的是要將出版行業與過去的事業管理體制脫鉤，完全市場化，人員企業化。為什么要這么做?據說是為了新聞出版業的長期發展與競爭，松綁過去行政事業對出版行業的束縛，不但在同行之間形成平等的競爭機制，還要與國際出版行業接軌，讓中國文化輸出，占領高地云云。總之是，大話說得沒邊沒際，壯志干云！

    因為過去新聞出版行業都在體制內，大部分從業人員都是事業編制，所以要新聞出版行業企業化，首先要解決這些從業人員的身份轉變問題（從事業編制變成企業編制）。事業和企業的差別大家都心知肚明，主導這次出版行業改制的大員們當然深知身份轉變的難處，而且面對的是個很大的群體，要讓大家愿意轉變身份，就要給些“胡羅卜”，于是聲稱改制之后企業會如果發展，個人收入會如何增加，并以國家政府的名義保證在轉變身份之后，人員工資都會上臺階，還享受什么什么方面的特殊補貼。改制需要解除大家的后顧之憂，但通過改制之后的實際情況看，這些許諾帶有欺騙成份。改制之后，大多數從業人員的工資不僅沒上臺階，反而下臺階了；由于脫離了事業單位，過去公務員身份享受的種種待遇也完全被剝奪，所謂要給改變身份的從業人員特殊補貼，根本就是水中月、鏡中花，沒有兌現。更由于在改制的同時其他公務員的待遇大幅提高，這樣就使得參與這次改制的廣大從業人員相對損失雪上加霜。所以，現在出版界彌漫著一種怨氣，大家有一種被欺騙的感覺。事實上，大多數從業人員出于支持和配合改制，擁護上面決策的良好愿望，從而參與了改制。從業人員以大局為重，他們不是沒有傾向保住自己的事業編制，問題是如果大家都念及事業編制不愿意轉變身份，那么改制絕對不能推進，因為缺了事業編制從業人員這支大軍，我可以斷定，我國的新聞出版行業就會立即崩潰。當然，還有另外一個原因，在這次改制高層設計的“辦法”里，對愿意選擇事業編制者設置了種種障礙，逼你就范。這是給予“胡羅卜”的同時揮舞的“大棒”。所以說，從這次新聞出版改制是以犧牲大多數人利益為前提的，他們把事業企業化，其目的就是要把廣大從業人員從事業編制中一腳踢出，不管你的去向和死活，過后連解釋的興趣都沒有。廣大從業人員通過如此這般的改制之后，人為刀俎，我為魚肉。

    這次改制的風險絲毫不會沾上那些主導改制的大員們，該做什么官還是什么官，他們主導改制，而又置身事外，因為他們是“頂層設計者”，不需要什么轉變身份，改制對于他們而言，什么風險都沒有；同時，為了完成出版改制的目標，主導改制者們還有效利用了改制對象的管理者，這方面黑幕重重，就不必多說。

    出版行業改制之后，各家出版社在制訂管理辦法時還產生了種種奇怪的現象，有些問題是改制之前沒有設計好，甚至是沒有預料到的。這首先應該歸咎于主導改制者的設計能力，也不排除管理者的私心雜念作怪。現在各個出版社似乎正在考慮的一個問題是，如何在改制之后清理內部與外部的關系，制訂自己企業的管理辦法。但是，由于國家新聞出版管理部門在這一層次中的改制沒有統一的原則，事實上也制訂不出完整的通用原則，受改制的后遺癥影響，也由于各出版社種種環境和條件不盡相同，所以，各家出版社管理辦法的制訂就只好各顯神通，“摸著石頭過河”，搞成個什么就是個什么。這樣，一些不倫不類的管理辦法紛紛出籠，不科學，不合理，也無利于出版社在今后的發展。改制的初衷是出版社企業化之后，形成競爭機制，長足發展。而結果呢，卻由于管理的辦法不及時，不到位，不合理，最終在市場競爭的表象之下，執行著一套蹩腳的管理辦法，市場競爭能力下降，造成改制之后沒有發展，反而萎縮的被動局面。而這些，實際上只有也只能讓廣大從業人員埋單。除此之外，在改制過程中，硬資產的劃分與繼承問題，社齡工資與工齡工資問題，企業內部的文化建設與專業人員培養保護問題等等。都需要妥善解決，而實際上到處都亂成了一鍋粥。

    改制也是一種改革，改革是為了破除一些陳舊的東西，推動事業和社會向前發展，目的是為了大多數人的利益。改革涉及到方方面面，具有多維性和立體性，有宏觀的，微觀的，粗線條，細線條，這需要主導改革者兢兢業業，聚精會神，即使初始的設計不那么完善，但只要注意修正，防漏補闕，不管是改革或改制，都會朝好的方面發展。但如果是為了少數人的利益，而犧牲大多數人的利益，或為了博個改革者虛名，有始無終，粗制濫造，那么這樣的改制根本就不是改革，而是胡書記所批評的那樣：“折騰”。人們并不反對改革，改革是推進社會向前發展與和諧的有力手段，也敬佩那些勇于改變現狀的改革家，必須改革，只有改革是共識。但是如果背離了社會主義道路，背離最廣大人民的根本利益，改革的方向錯了，最后只會遭到人民的唾棄，那才會是真正的“死路一條”。現在確有一種人癡迷“改革”，迷信“改革”，一見到“改革”二字就興奮，不分青紅皂白加以肯定和支持，現實中也確實有一種所謂的改革，只圖一種改變，不顧其效果和利害，或者打著改革的旗號，干著壞事，缺德事，損害百姓，養肥自己。這是我們要加以警惕的！

    在新聞出版行業的改制走到今天的時候，我很驚訝署長先生不是集中精力檢查和督促改制工作，而是欣然接受了清華新聞學院的聘請去做院長，那么我想問是認為署長工作游刃有余呢？還是想撂改制工作的挑子？我希望是前者，如果真是這樣的話，我今年雖然76歲了，也愿意與這次“被改制”的廣大從業人員一起，前呼后擁，去抬署長先生上任兼職新聞院長的八人大轎。

附：

http://media.people.com.cn/GB/40628/11048457.html

http://news.sina.com.cn/m/2012-02-29/103824034351.shtml

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