支持羅援少將提議：設立南海特別行政區

       支持羅援全國政協委員羅援少將提議：設立南海特別行政區。看了全國政協委員羅援少將的兩個建議，讓人覺得中國設立南海特別行政區確實非常重要。中國設立南海特別行政區，對于維護國家主權和領土完整，確實非常重要，并且很有必要確。
據報道，全國政協委員羅援少將建議：設立南海特別行政區 。（1）
針對南海問題，羅援表示，目前中國政府的表態——擱置爭議，共同開發的態度，這是按照國際法和海洋法提出的。
    羅援強調，解決領土問題，不能完全依靠軍事解決，但軍事可以做后盾。羅援建議，用五個存在突顯主權歸我。
第一個就是行政存在，羅援建議，在南海地區設立特別行政區，同時在東沙、西沙、南沙設縣，任命行政官員，而全國人大代表或者全國政協委員要到南海巡視，這能體現我們的行政管轄權。
    第二個是法律存在，南海九條斷續線，要盡快確立其法律地位。
    第三個是軍事存在，中國要在能夠駐軍的地方駐軍，不能駐軍的地方要設立我們的主權標志，比如立權碑、國旗等，同時要讓我們的軍艦對這些地方進行巡邏。因為這是中國的邊疆領土，應該有國防存在。
    第四個是經濟存在，羅援建議，鼓勵中國漁民，到南海去漁業作業，居民要去南海生活生產，中海油和中石油在南海開展勘探平臺。羅援說，現在的主權概念也要拓展，除了領土領海島礁外，還要有海上的浮動國土，勘探平臺就是浮動的國土。
    第五個就是輿論存在，一個島嶼的歸屬，國際法上明確具備四大要素，誰最先發現，誰最先命名，誰最先管轄，國際上是否予以承認。羅援說，最先發現這個方面，中國有歷史記載，最早在中國的漢朝志上就有“千里長沙”的字句。最先命名方面，中國在1932年、1935年，對南海的132個島礁給予了命名。實施管轄方面，中國抗戰結束以后，根據開羅宣言等，當時有高級官員去南海巡視，這個人就是林則徐的后代。國際認可方面，從統計來看，國際社會有200多個權威百科全書和地圖，都把南海南沙劃入中國的疆土之內
筆者認為，維護南海主權，確實不能光講在表面上，關鍵是要落實的具體的行動上，設立南海特別行政區就是行之有效的具體方法。因此，筆者贊同和支持全國政協委員羅援少將設立南海特別行政區的建議。
前不久，有消息稱：南海近千艘中國漁船僅剩21艘：擔心外國炮艇抓扣。（2）
     據報道，剛剛過去的2011年，廣東臺山南沙漁船船長陳松漢沒有多少欣喜。他說外國炮艇騷擾，生產成本大增，漁場資源衰退，效益下降。而廣西北海漁民李日喜的漁船去年5月9日凌晨在南沙西南漁場被外國炮艇抓扣，經濟損失123萬元，至去年年底在北海接受羊城晚報記者采訪時，李日喜稱還遠未恢復元氣。
    這給其他漁民造成了很大壓力。從去年下半年起，幾十艘廣西漁船基本撤出南沙西南漁場。南沙作業漁船越來越少，南沙傳統漁場面臨萎縮的挑戰，漁民們盼望政府加大護漁力度。
這個消息告訴了我們什么？告訴我們南海近千艘中國漁船僅剩21艘：擔心外國炮艇抓扣。
千艘中國漁船僅剩21艘，這個事實說明了什么？說明了中國南海主權及其漁民生產漁業沒有得到安全保障。這個事實告訴我們維護國家南海主權和領土完整是何等重要。這個事實還告訴我們，設立南海特別行政區確實非常必要。
應該如何更好地維護國家海洋權益？全國政協委員羅援少將的建議：有必要整合海上執法維權力量，組建國家海岸警備隊。（3）
為什么要組建國家海岸警備隊？
羅援說，目前中國海上執法維權力量，除海軍外，還有九股力量，號稱“九龍治海”，他們分別是： “海警”部隊隸屬于公安部邊防管理局；“海事”隸屬于交通部， “海救”隸屬于交通部港監局； “漁監”“漁政”隸屬于農業部漁政漁港監督局； “海監”隸屬于國土資源部國家海洋局； “海關緝私”隸屬于海關總署緝私局；“邊防派出所”和沿海縣鄉政府；還包括“搜救中心”和打撈部門。
羅援表示，中國海上執法和搜救力量分別隸屬于多個部門和各級政府，存在職責重復、職責分散、設備(船艇飛機)重復購置以及人員隊伍重復建設等諸多問題。如果能夠統一管理組建國家海岸警備隊，則可改變“九龍治海”現狀，整合戰略資源，形成拳頭力量。
筆者認為，“九龍治海”看起來熱鬧，其實是一個花架子。中國民間有句俗話：艄桿多了打爛船。的確“九龍治海”，各有各的分工，各有各的職權，各有各的職責，難以形成合力，難以形成拳頭力量。
整合戰略資源，形成拳頭力量，組建國家海岸警備隊。這確實是順理成章的事情了。羅援說，組建國家海岸警備隊將使中國在領海的執法維權斗爭中有更大回旋余地和有為空間，同時也與國際接軌。
筆者認為：維護國家主權和領土完整，維護國家海洋權益，這是半點都不可輕視的大事。必須而且應該建立和完善行政的、組織的、法律的及其執法的機構和單位，建立好體制好制度，制定實行行之有效的管理方法，并把這些貫徹落實在實際生活之中。唯有這樣，才能保障國家憲法法律在南海及其國家海洋的最終實際落實實現。
注明：
    （1）參見（《全國政協委員羅援少將：建議設立南海特別行政區 》2012年03月06日 08:29:07 來源： 京華時報）
    （2）參見（《南海近千艘中國漁船僅剩21艘：擔心外國炮艇抓扣》2012-2-22 15:40  來源：羊城晚報 ）
（3）參見（《政協委員羅援少將建議組建國家海岸警備隊 》2012年03月05日 14:26:59 來源： 中國新聞網 ）