校車問題不差錢，差的是“以人為本”
3月5日，溫總理《政府工作報(bào)告》說2012年教育經(jīng)費(fèi)支出將會占到GDP的4%。2011年我國GDP達(dá)471564億元，如果按7.5%的增幅計(jì)算，今年的教育經(jīng)費(fèi)支出，也將有約2萬億元。如果按照2006年統(tǒng)計(jì)，全國教師總數(shù)在1300萬人，那么這2萬億元花起來就會人均十幾萬元。乍一看，這將是多么豐厚無比的待遇啊！
可實(shí)際上，傻子都明白，如今教師普遍工資不會超過5萬元，一些地方更是不會超過3萬元。教師工資基本屬于撐不死餓不著的一類。如果是男教師，再是“一頭沉”，那就慘了，一人成家立業(yè)養(yǎng)活三口，差不多就是喝西北風(fēng)的水平。要是再有個(gè)小病小災(zāi)，背外債并不奇怪。
當(dāng)然，這2萬億絕對不會變成人頭經(jīng)費(fèi)發(fā)給每位教師，真要如果這樣，那么請相信，要不了多少年，“錢學(xué)森之問”就有了答案。現(xiàn)實(shí)是，一千多萬教師的工資只是其中的一部分，至于其他都包括啥，要干啥，還真難說。
當(dāng)天《中國青年報(bào)》報(bào)道， 全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康甚至沒等到3月，就把校車安全作為自己今年的提案之一在微博上公布了。更有全國人大代表周洪宇和全國政協(xié)委員溫思美走進(jìn)中國青年報(bào)社、中青在線和新浪網(wǎng)的演播室，宣講“共識”：校車安全立法不能回避經(jīng)費(fèi)問題。周代表披露，去年他提出過關(guān)于校車的議案，教育部在復(fù)函中認(rèn)為，財(cái)政投入不足是難以開展校車工作的一個(gè)重要原因。如果在全國范圍內(nèi)為學(xué)前和義務(wù)教育階段兒童購買校車，政府需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億元，總共需要4500億元的投入。
這幾個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)不是胡謅的。但如何而來，也難于猜想。嚇人的倒是那個(gè)每年1500億元的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。不知道這包不包括司機(jī)工資，也不知道何以會這么高，竟然是購車費(fèi)用的一半，也許是油價(jià)瘋漲之故？且先不說。
眾所周知，校車問題本身就是一刀切的撤點(diǎn)并校問題。撤點(diǎn)并校問題雖然復(fù)雜些，既有城市化的原因，又有教育資源不均衡的原因，但歸根結(jié)底還是教育沒有“以人為本”的問題。在這里什么叫“以人為本”？其實(shí)說白了，就是根本不該撤點(diǎn)并校，更不該搞一刀切，應(yīng)該讓每個(gè)鄉(xiāng)村都留有一個(gè)學(xué)校，哪怕是一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，留住村莊里的讀書聲。孩子們走出家門，就來到教室里讀書學(xué)習(xí)，書聲瑯瑯，這就是最大的“以人為本”。這樣一個(gè)學(xué)校花費(fèi)寥寥無幾，甚至連養(yǎng)護(hù)校車費(fèi)用的三分之一都不及。至于留下來的鄉(xiāng)村教師，完全可以網(wǎng)開一面給予優(yōu)厚補(bǔ)助，既留人，更留心。
為此，圍繞校車問題，筆者寫過“校車事故十二論”（http://blog.sina.com.cn/s/blog_4715d86b0101059e.html），大聲疾呼要糾正撤點(diǎn)并校的愚蠢做法。固然，起草制定《校車安全條例》，未雨綢繆，也沒啥錯。但是不能急就章，這根本不是一蹴而就的事情。校車背后，是教育發(fā)展走了彎路的大問題。
在2萬億的教育支出里，校車是不差錢的。乍一看，也是為了孩子，也是“以人為本”，其實(shí)，孩子坐在校車?yán)锞桶踩矗考热皇擒嚕怀鍪率桥既唬鍪率潜厝弧３隽耸鹿剩握劇耙匀藶楸尽保恳磺械囊磺校疾蝗鐩]有校車最安全，孩子們就近入學(xué)，小一點(diǎn)的，不出村；大一點(diǎn)的，三五里地，走著跳著就到了。這難道不是最大的安全么？難道這不是名副其實(shí)的“以人為本”么？
創(chuàng)新誠可貴 落實(shí)價(jià)更高
鳳凰衛(wèi)視記者就“烏坎事件”讓廣東省委書記汪洋做個(gè)評價(jià)，汪洋說，烏坎的民主選舉是按照村民委員會的《組織法》和《廣東省村民委員會選舉辦法》進(jìn)行的，沒有任何創(chuàng)新，只不過我們把選舉法和組織法的落實(shí)過程做得非常扎實(shí)，讓這個(gè)村子在過去選舉中走過場的形式做了糾正，如此而已。（據(jù)3月6日《新京報(bào)》）
“烏坎事件”已進(jìn)入維基百科，作為村民自治的典型廣為人知。此事件起于2011年9月21日，因土地問題村民與政府發(fā)生矛盾，前后爆發(fā)多次示威，警民發(fā)生激烈打斗。之后粵東其他一些村落也出現(xiàn)示威。12月20日，中共廣東省委由省委副書記朱明國牽頭成立工作組處理烏坎事件。今年2月1日烏坎村舉行村民選舉委員會推選大會，實(shí)現(xiàn)了成功選舉。
“烏坎事件”具有一定的代表性。汪洋認(rèn)為，在處理“烏坎事件”上，一個(gè)重要的立足點(diǎn)就是判斷烏坎群眾所反映的訴求是不是合理合法。事實(shí)上，烏坎群眾在土地等問題上的訴求既是合理的又是合法的，因此我們就是要代表人民群眾的利益，而不是代表那個(gè)村子里面村支書所實(shí)際代表的小圈子的利益，這是妥善解決烏坎問題的一個(gè)立足的基本判斷或者是基本點(diǎn)。代表大多數(shù)人合理合法的利益，這里沒有創(chuàng)新，走遍五湖四海，都顛覆不破。
曾經(jīng)，烏坎村的選舉是走過場的，結(jié)果村支書實(shí)際代表的小圈子利益就長期不法侵害了大多數(shù)村民利益。本來，烏坎村的天是晴朗的天，但是因?yàn)闆]有把村民委員會的《組織法》和《廣東省村民委員會選舉辦法》落實(shí)到位，走了形式走了過場，烏坎村的天卻布滿陰霾。
這種有了法律和制度，但就是沒有法治和落實(shí)的現(xiàn)象依然非常普遍。從中央到地方，政令不通、地方保護(hù)、陽奉陰違并不稀奇；到了基層，歪嘴和尚、“你有政策我有對策”、走形式走過場更是非常普遍。村民自治是個(gè)好東西，制度設(shè)計(jì)也不錯，但就是落實(shí)不到位，賄選屢見不鮮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府隨意撤換村主任也是家常便飯。更有村民上訪面對矛盾，法律和制度被棚架開，地方政府又是辦班又是罰款甚至采取高壓手段，一堵了之。當(dāng)一個(gè)個(gè)社會矛盾的“堰塞湖”高懸頭頂之時(shí)，一些人要么熟視無睹不放心上，覺得鬧事者是咎由自取；一些人要么是鴕鳥心態(tài)，任其發(fā)展，覺得這是發(fā)展中問題，大不到哪里去；一些人干脆自欺欺人，繞開現(xiàn)有法律和制度，打著“創(chuàng)新”名義，再訂新法新制度，亂上加亂。
烏坎村的民主選舉沒有任何創(chuàng)新，一語有些石破天驚。公眾之所以盯住這句話，本質(zhì)上就是因?yàn)槲覀兩磉叺姆珊椭贫纫呀?jīng)相當(dāng)完善了，社會主義法律體系已經(jīng)完成，關(guān)鍵就是法治的精神如何落實(shí)再落實(shí)的問題。創(chuàng)新誠可貴，落實(shí)價(jià)更高。但愿“烏坎事件”成為法治的一個(gè)臺階，真的“物有所值”。
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