【兩會視點】養老金“八連漲”仍難解社保之困
政協委員建言獻策聚焦“頂層設計”
《工人日報》（2012年03月05日 01版）
本報北京3月4日電（記者沈剛）“在普惠層面上，我們正在大踏步前進，但在實質公平層面上，我們還有很多路要走。”全國政協委員、寧夏回族自治區政協副主席安純人今天在接受本報記者采訪時表示，養老保障制度近年來取得很大進展，不少人享受到了實惠，例如企業退休人員迎來了養老金“8連漲”，但仍難解社保之困，因為總體而言，“社保公平”仍需下大力氣。
在3日舉行的全國政協十一屆五次會議開幕會上，全國政協副主席林文漪在作提案工作情況報告時表示，政協十一屆四次會議以來，共有500多位委員和部分民主黨派中央提出了關于發展養老事業問題的提案。安純人的提案，正是其中之一。
早在2008年，安純人委員就提出了關于完善城鎮基本養老保險制度的提案；去年，他建議構建老齡事業的“框架結構”；而今年，他呼吁設立農村養老保險財政專項基金。
據了解，目前我國城鎮居民養老保險試點已經啟動，新農保試點步伐也在加快，這兩個試點的覆蓋面均已達到60%。“但目前的養老保障制度，在城鄉之間、地區之間和不同群體之間還存在很大差距。”安純人委員認為，在鞏固普惠性的基礎上，應著力增強制度體系的公平性。例如退休雙軌制，就是亟待解決的問題。
婦聯組的伊麗蘇婭委員，也是林文漪所說的500多名委員之一。去年，伊麗蘇婭等115位委員聯名提出提案，建議優先發展社會養老事業。今年，她再次呼吁推進養老事業。
“會前我到北京羊坊店一家社區托老所探訪，發現一位老人的退休金為2000多元，雖說比以前漲了不少，但還是不夠——托老所的收費是3000元。”伊麗蘇婭說，養老事業確實取得了很大成就，但離“優老”還有不小的距離。尤其是退休雙軌制，更是一大問題。從根本上解決養老公平問題，應注重國家層面的頂層設計。
全國政協委員、民盟中央副主席鄭惠強同樣提到了“頂層設計”。他告訴本報記者，民盟中央去年受有關部門委托，針對社會保障體系建設與完善進行了深入調研，并形成了有價值的調研成果。
這次調研，被不同界別的多位委員提及。該調研報告顯示，當前社保制度在設計與運行中存在一些問題，由于缺乏統籌考慮與“頂層設計”，對社保體系建設的理念與目標定位不太明晰，造成社保管理體制處于分割狀態，各部門、各地區缺乏必要的協調。
多位委員表示，要從根本上解決社保公平問題，關鍵是要注重“頂層設計”，提高統籌層次，防止制度的碎片化。
伊麗蘇婭委員告訴記者，她到現在還忘不了去年在甘肅調研時路遇的一位老人——白發蒼蒼、年近七旬，拄著拐杖在挑水，為一家小店打工。
“社保公平，關乎著老人最切身的利益。”她說。
兩會期間，本報記者將對此進行追蹤報道。
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