推行十年質疑聲聲 山西“撤點并?！闭卟葎x車
來源：三晉都市報 2012年02月21日 10:42
山西省教育廳要求慎重對待學校撤并，防止出現新的“上學難”問題
推行了近10年的“撤點并校”政策今年踩了剎車。省教育廳在安排全年教育工作時明確：在推進均衡發(fā)展過程中，各地要根據城鎮(zhèn)化進程、新農村建設和人口流動狀況，科學合理規(guī)劃學校布局，慎重對待學校撤并。省教育廳廳長李東福表示，撤點并校要充分考慮學生上學、下學方便，交通安全，以及寄宿學校條件等多種因素，注意防止因學校撤并出現新的“上學難”問題。要特別做好山區(qū)和偏遠地區(qū)學校布局工作，如果群眾和孩子有需求，一些辦學點就要堅持辦，并要辦好。
從2001年開始，全國上下掀起了一場旨在優(yōu)化教學資源、提升教學質量的撤點并校風潮： “村不辦小學，鎮(zhèn)不辦中學”、學校向城鎮(zhèn)集中。有數據顯示，從2001年至2010年底，我省小學數量由3.74萬所減至12776所 (其中單人校1687所)，每年平均減少2500多所。而如果與2009年相比，2010年一年，我省小學數量減少1946所。初中學校數量也由2001年的2900所降至2010年的2221所 (包括普通初中、職業(yè)初中)。而這一數字，在2009年為2356所。
撤校風潮——改變農村教育的最佳途徑
讓我們回望2001年。肇始于這一年的撤點并校的風潮，其初衷是“優(yōu)化教育資源配置、改善辦學條件”。另一個原因則是因為隨著計劃生育政策和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農村的適齡上學人口也在不斷減少，“村村有小學”顯然有些浪費。當時主流意見為：從辦學體制上看，農村小學傳統的“村村辦學”的辦學格局將難以適應新的形勢發(fā)展需要。有專家列出了撤點并校的數點理由，包括：農村學校布點分散，教育資源浪費嚴重；農村學校教師素質參差不齊，教育質量令人堪憂；教育經費緊缺，軟硬件設施差等等?！ ?/p>
從現在來看，這些觀點并非錯誤之言，當時我省農村小學的現狀也確如所言。記者在大同市數個縣區(qū)進行采訪時，看到過許許多多簡陋到了極點的學校。在陽高縣一貧困山村的學校里，一位民辦教師撐著一個只有十幾名學生的學校。這個學校只有他一位老師，身兼校長，以及所有科目、所有年級的老師。在僅有一間的教室里有前后兩塊黑板，上課時一塊黑板用來給高段學生講課，另一塊給低段孩子講課……這樣的學校不止一所。在這里，你如果再談什么課程標準、教學質量，似乎都有些遙遠?，F狀急需改變，但短缺的教育經費，卻很難惠及到這樣的學校。因此，調整中小學布局，整合教育資源，實行集中辦學、寄宿式辦學一時成為突破農村基礎教育惟一之路?！ ?/p>
據此，全省各地開始對中小學布局結構進行了調整，撤銷、合并一批規(guī)模過小的初中、小學和教學點。其時，省教育廳要求在堅持學生就近入學的前提下，重點調整一批復式小學和單人校，壓縮教學點。除貧困偏遠、交通不便的山區(qū)仍保留必要的教學點外，其余地區(qū)對小學教學點積極進行調整合并，學生數在7人以下的學校必須撤，10人以下的逐步撤。積極創(chuàng)造條件，新辦一批小學高年級寄宿制學校，使全省貧困、偏遠地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所到2所寄宿制小學。初中按照相對集中、適度規(guī)模辦學的原則，1.5萬人至3萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)設1所初中學校，人口超過3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設2所以上的初中。人口不足1萬人的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣統一安排布點，可以辦成九年一貫制學校，也可以數鄉(xiāng)合辦初中學校，或者由縣教育行政部門統一安排，到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校就讀?！ ?/p>
當時，大部分人都認為：撤點并校是貧困山區(qū)教育通向現代化教育的最佳捷徑，再加上與“撤點并?！彪S之而來的大量補貼資金的推動，風潮迅速席卷全省。在2005年，有媒體曾報道呂梁市撤點并校工作時這樣寫道：“2005年為‘教育重點年’……短短兩年時間，其中農村小學由 2003年的205所調整為現在的94所，農村初中由15所調整為7所，共計撤并農村中小學119所，復式班和單人校全部取消，在較短時間內實現了由分散辦學向規(guī)模辦學，常規(guī)教育向現代化教育的跨越式發(fā)展。這是新中國成立以來該區(qū)教育史上投入資金最多……直接受益的農村學生達20000余人。”
政策反思——各種質疑聲音陸續(xù)出現
如果說一項政策可以改變我們生活的話，撤點并校無疑是其中最為典型的一個例子。村里沒了學校，孩子遠赴他鄉(xiāng)讀書，陪讀、陡然增加的上學成本等問題隨之而來。這些改變，讓已經習慣了日出而作、日落而息的農民一時無法適應。原本平淡卻充實的生活因為孩子上學的問題一下子變得動蕩、焦慮。他們面臨的第一問題就是：如何讓孩子走完從家門口到校門口——這段以前在蹦蹦跳跳中就可以走完的路?！ ?/p>
最近幾年，在全省許多地方，因為孩子要上學，出現了這樣的單向“流動”：村里人帶孩子到了鎮(zhèn)上；原來鎮(zhèn)上的，經濟條件稍好的，就向縣城周圍集中。上學的路越來越遠，安全隱患越來越多，家里負擔愈來愈重……各種質疑的聲音陸續(xù)出現?！ ?/p>
早在2007年，就有部分網友反映布局調整導致部分學生上學難的問題。隨后，教育部就此進行了回復，要求“今后農村中小學布局調整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施，農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。”在回應中教育部也承認，在農村中小學布局調整過程中，有的地方在工作中存在簡單化和“一刀切”情況，脫離當地實際，撤銷了一些交通不便地區(qū)的小學和教學點，造成新的上學難；有的地方盲目追求調整的速度，造成一些學校大班額現象嚴重，教學質量和師生安全難以保證；有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當地群眾的承受能力，增加了農民負擔；有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等?！斑@些問題，造成了一些邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)農民群眾子女上學的不便，違背了布局調整的初衷，需要認真加以解決?！薄 ?/p>
然而，這一聲音并沒有引起足夠的重視，直到2011年。接連發(fā)生的校車事故，引起了人們對撤點并校這一政策的再次反思，但明顯不同的是，這次反思之深刻、質疑之強烈，遠遠超過了許多人的想象。除了直接相關的負擔問題、上學問題、安全問題、寄宿制學校問題，許多人都開始深思：我們到底需要什么樣的農村教育？農村教育的出路，究竟在哪里？
當務之急——做好寄宿制學校的管理
現在反思撤點并校政策，如果全盤否定，顯然并不是實事求是。曾擔任省教育科學研究院副院長，長期從事基礎教育教學研究，現任省康樂幼兒園園長的郭晚盛在接受媒體采訪時就曾表示說：“當然，撤點并校提出整合教育資源也沒有錯。最初撤并整合山莊窩鋪學校、單人校等也沒有錯，在一定程度上也有利于提高教育教學質量，但當一些地方把擁有上千人的村子學校也撤了時，問題就開始出現了?！薄 ?/p>
顯然，問題的出現，是因為一些地方在執(zhí)行政策時“一刀切”、“過了度”，沒有顧及或考慮到城鄉(xiāng)經濟水平和群眾的現實需求。問題在于“撤點并校后，一些地方學校布局不合理，許多小學沒有住宿條件，小學生每天要跑四五里路上學；山區(qū)一些寄宿制中小學，學生上學路程多數在15公里左右，有的甚至有30多公里。為了安全，有的孩子由家長常年接送，有的由母親隨同租房陪讀，有的家庭舉家搬遷，既影響生產，又增加負擔。也有一些農民干脆勸孩子退學，務農或打工。”
在今年的全省教育工作會上，分管基礎教育的教育廳副廳長張卓玉專門就寄宿制學校的建設和管理進行了重點安排。他在會上表示說，中小學布局調整始終有爭議，“解決爭議最好的辦法就是做好寄宿制學校的管理工作?！彼笏薪逃姓芾砣藛T要“帶著感情做好這項工作”。我們可以揣度，在他看來，在推行了10年以后，再去爭論撤點并校的對與錯，似乎并沒有什么意義，現在我們能做的、需要做的，就是把集中在寄宿制學校的學生的吃、住、行等問題解決好。因此，他在安排2012年的此項工作時表示，省教育廳將出臺寄宿制學校學生吃、住、行的標準和制度，并且將“吃、住、行標準化建設納入義務教育階段學校標準化建設評估驗收，力爭‘十二五’期間基本完成這項工作”?！ ?/p>
省教育廳表示，今年將積極推進農村寄宿制學校生活設施設備配備和縣、鎮(zhèn)學校擴容改造工作，提高農村寄宿制學校食宿條件，緩解縣鎮(zhèn)學校“大班額”現象。
讓錯誤得到停止，讓過度得到糾正，讓已經集中在寄宿制學校的孩子吃好、住好，安全、幸福、快樂地成長，應該比爭論對錯更有現實價值。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網刊微信公眾號
