誰來守護職工的養老錢罐？

據法制網報導，為達到少替職工繳納社保資金的目的，地處湖南省益陽市的一央企下屬國有企業，偽造了益陽市勞動和社會保障局等相關單位假公章12枚和個人私章兩枚，給部分職工造假檔案并辦理了“提前退休”。當地公安機關經過5個月的調查后認為，偽造印章行為系單位行為，不構成偽造國家機關印章罪，決定不予立案。　　

此事件在法律上有一個偽命題：單位偽造國家機關印章不構成犯罪！“經審查認為偽造印章行為系單位行為，不符合偽造國家機關印章罪的主體要件，不構成偽造國家機關印章罪。”——益陽市公安局朝陽分局下達的《不予立案通知書》如是說。　　

關于法律上的專業話題，讓專業人士去評論。筆者僅僅再次提出“養老基金”的安全性問題，希望社會各方給予足夠重視。　　

養老基金是所有城鎮職工退休后的“養老錢罐”，它不僅限于“老有所養”的社會道德范疇，更直接涉及法律、制度上的“財產權”問題。它的安全，是社會穩定的基礎條件之一，任何人或機構都無權侵犯。　　

養老基金是職工通過繳納的方式，自己用勞動報酬積攢起來的，即便企業承擔的那部分，也是職工勞動報酬的另一支配形式。因此，僅從來源就能說明它的所有權只能歸職工，國家或社會的管理機構對它的管理，屬于委托行為。　　

這個“錢罐”，本來就存在“先天不足”。在開始實行統籌時，原來由財政負擔的上一代老職工本應繼續由財政支出，卻在改革中轉到這個“錢罐”開支了，造成了支付的緊張。這也是有關部門急于提出“延遲退休年齡”的主要動因。　　

隨著國家GDP的快速增長，城鎮職工工資在數量上每年都有增加，養老保險的繳費基數隨之增加，從而在一定程度上緩解了養老金捉衿見肘的局面。如果減去CPI與同期利息差別因素，養老基金的“質量”照樣存在嚴重缺口和保值問題。人民日報最近發文認為，養老基金入股市已不可避免。股市有風險，不入又能怎么辦呢？　　

就這么一點“養命錢”，竟然成為一些人案板上的魚肉。不少地方政府，為了吸引外地資本，以“三年免繳社保金”為條件。有文章認為是“慷國家之慨”，這種說法從根本上弄擰了，應該說是“慷他人之慨”才對。形象地說，就是拿我家的口糧喂你家的雞。　　

還有不少企業，為了將年紀大了的職工掃地出門，打著“關心職工”的幌子，制造假檔案，為職工辦理“提前退休”。其性質，與上述某些地方政府的做法一樣，損害的是全體職工的利益。湖南益陽市的某央企的行為，就是這種情況。

本來，在國企改制中有的企業“進”了，有的破產、出售，職工下崗，原來的這個“主人翁”群體從此被分化。但在養老金上，大家共用的還是一個錢罐。晉升“央企”的企業，竟然以優勢地位去損害下崗職工的利益，其手段還是不構成犯罪“集體”犯罪，實在令人不齒。　　

公安部門和央企玩兒起了這種貓和老鼠的游戲，特別讓人心寒。這些部門，吃在財政、養老在財政，為何不想想國家財政的錢是哪里來的？退休金雙軌制本來就造成了社會極大的不公平，難道對職工自己繳納的那點養老金也放任不管了嗎？