近日，在河南省駐馬店市遂平縣，發(fā)生了一起110出警民警制止城管隊(duì)員與戶主之間的沖突時(shí)，被城管隊(duì)員毆打一事，引起社會熱議。3名城管隊(duì)員因暴力妨礙公務(wù)并毆傷民警，已被刑事拘留。對于此次民警執(zhí)行公務(wù)被阻撓一事，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的態(tài)度并不明朗。（11月4日《法制日報(bào)》）
城管打民警，聽起來像是天方夜譚。在過去的印象當(dāng)中，城管再怎么強(qiáng)悍，有時(shí)也要狐假虎威地拉上民警搞聯(lián)合執(zhí)法。但遂平縣發(fā)生的這一幕卻改變了人們對城管的固有印象，20多名城管強(qiáng)行將民警押上城建監(jiān)察執(zhí)法車，來到縣公安局，稱民警干預(yù)城管執(zhí)法，要找公安局長“理論”，好像他們才是真民警。而在住院治療的被押民警在接受記者采訪時(shí)，顯得比小販還弱勢，幾度哽咽，稱當(dāng)時(shí)在車上被城管卡著脖子，“感覺自己快要死了”，更讓他難以理解的是，對他下狠手的不是社會閑雜人員，而是執(zhí)法人員。
城管打民警事件暴露出一些城管隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)被嚴(yán)重濫用。城管的執(zhí)法權(quán)主要依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。城管隊(duì)員將民警拉上城管執(zhí)法車，限制其人身自由，并毆傷民警，其目空一切的暴力執(zhí)法形象讓市民驚恐不已。連民警都一度被城管欺負(fù)，可以想見當(dāng)戶主與城管隊(duì)員發(fā)生沖突時(shí)，場面會是什么樣。
然而，城管打民警，可能是城管的一種“另類減壓方式”。當(dāng)?shù)匾晃怀枪荜?duì)員說：“說實(shí)話，我們也不想與群眾發(fā)生沖突，但我們執(zhí)法不力是要被問責(zé)的。”從報(bào)道看來，城管執(zhí)法推進(jìn)的舊房改造和城區(qū)拆遷工程，是縣里重中之重的工程。而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不能變相參與舊房改造和拆遷工作，也就是說不能和城管搞聯(lián)合執(zhí)法，這已經(jīng)讓城管心里不爽。而公安機(jī)關(guān)再制止城管與戶主的沖突，更被城管視為不幫忙還添亂，所以就仗著人多勢眾發(fā)泄不滿。
這樣看來，城管失去理智地打警察，多少有點(diǎn)被拆遷問責(zé)“逼瘋”的成分。這里說的拆遷問責(zé)，不是拆遷出人命，或拆遷出民警被打事件后被問責(zé)，而是不按時(shí)完成拆遷任務(wù)就要被問責(zé)。一般來說，問責(zé)制度有利于治庸、糾錯(cuò)，但在許多領(lǐng)域存在“問責(zé)過度”、“人治式問責(zé)”等功能失調(diào)現(xiàn)象。而在舊房改造和拆遷工作中過于依賴城管隊(duì)伍，并實(shí)行拆遷問責(zé)，等于變相鼓勵(lì)暴力強(qiáng)遷，激化社會矛盾。在遂平縣這起事件中，幸虧有110民警及時(shí)出警，將城管隊(duì)員與戶主之間的矛盾轉(zhuǎn)移成民警與城管之間的矛盾，讓舊房戶主們暫時(shí)松了一口氣，否則真不知道城管隊(duì)員還會對戶主們釋放什么“鴨梨”。
據(jù)報(bào)道，遂平縣距離駐馬店市約20公里，近年來推進(jìn)“駐遂一體化”，即融入駐馬店大市區(qū)。據(jù)說老城區(qū)已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ骱蜕睿炱娇h正根據(jù)規(guī)劃把老城區(qū)改造作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)之一。然而，當(dāng)?shù)卣隽瞬簧僮屓罕娏私鈩舆w、配合動遷，堅(jiān)持陽光操作的工作后，仍有些居民對舊房改造和拆遷工作不理解。筆者以為，不是所有的舊房居民都想融入什么大市區(qū)，老城區(qū)不一定嚴(yán)重影響工作和生活，相反搬出老城區(qū)后，可能有交通、上學(xué)、購物、社交等方面的不適應(yīng)，所以有些居民對舊房改造和拆遷工作不理解、不配合是完全正常的，一個(gè)以人為本的政府應(yīng)照顧居民多樣化的需求，少搞些“一體化”。將快要發(fā)瘋的城管隊(duì)伍拉上拆遷一線，即使實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，“一體化”的新城對某些人來說，仍會感覺被“卡著脖子”，“感覺自己快要死了” 。看來，城管押著民警找公安局長“理論”找錯(cuò)了對象，他們當(dāng)與拆遷問責(zé)制度“理論”。
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