內(nèi)地首條民營(yíng)鐵路為何修不通？

內(nèi)地首條民營(yíng)鐵路為何修不通？

劉  鈞/文

  今天，筆者從鳳凰網(wǎng)看到來(lái)自《中國(guó)新聞周刊》“內(nèi)地首條民營(yíng)鐵路歷時(shí)10年仍未修通”的文章，認(rèn)為《中國(guó)新聞周刊》記者姚冬琴花費(fèi)了一番苦心，披露了部分中國(guó)首條民營(yíng)鐵路存在問題的事實(shí)。不過(guò)，記者沒有與修建這條民營(yíng)鐵路的施工單位接觸，未免有些遺憾。

據(jù)筆者了解，中鐵建、中航建工等大型施工企業(yè)是廣東羅定至廣西岑溪這條75.42公里民營(yíng)鐵路的建設(shè)大軍，從2009年10月陸續(xù)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，陸續(xù)組建工程建設(shè)指揮部和項(xiàng)目部，開始一系列的復(fù)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、征用地、撤遷等施工前期準(zhǔn)備工作。工程建設(shè)分線下與線上工程，線下工程施工期為13個(gè)月。

當(dāng)時(shí)，建設(shè)資金于2009年10 月，“國(guó)恒鐵路”以非公開發(fā)行股票的方式向9家特定對(duì)象發(fā)行了68369.375 萬(wàn)股人民幣普通股(A 股)，募集資金凈額21.13億元，其中，14.48 億元是用于羅岑鐵路項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金，剩下的為酒航鐵路項(xiàng)目資金。專項(xiàng)資金由監(jiān)管銀行，保薦會(huì)浙商證券，國(guó)恒鐵路，羅岑鐵路四家監(jiān)管。

然而，在建設(shè)資金基本到位，施工單位到場(chǎng)的情況下，這條民營(yíng)鐵路就為何修不通呢？據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者姚冬琴采訪到的情況是：“目前，羅岑鐵路沿線基礎(chǔ)建設(shè)，例如涵洞和路橋等，已全部做完了，只是尚沒有連接起來(lái)”。而筆者不久前從中鐵項(xiàng)目部經(jīng)理哪里了解到，工程基本處于停滯狀態(tài)，還有部分施工單位的人員大部已經(jīng)撤離，根本不在施工現(xiàn)場(chǎng)。

至于說(shuō)羅岑鐵路立項(xiàng)時(shí)間與實(shí)際施工時(shí)間相隔過(guò)長(zhǎng)，工程工料費(fèi)用、征地補(bǔ)償價(jià)格、勞動(dòng)力等各項(xiàng)成本大幅增加；筆者了解到的真實(shí)情況，這些都不能成為鐵路修不通的理由。征地方面如記者采訪到的，“得知是修鐵路的，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償要價(jià)要到我們無(wú)法承受的地步。面對(duì)現(xiàn)狀，我們不得不果斷地收購(gòu)了大量土地。因?yàn)榻裉觳皇眨魈鞎?huì)更貴。這樣就使我們的工程款有一定的差距。”關(guān)于征地撤遷，廣東羅定市與廣西岑溪市兩地政府給予了羅岑鐵路和施工單位極大的支持，老百姓也給予配合，征地合同早已簽訂，拖延的主要原因是羅岑鐵路征地款延緩支付造成的。

根據(jù)國(guó)恒鐵路控股股份有限公司董事會(huì)《關(guān)于2010年度募集資金存放與使用情況的專項(xiàng)報(bào)告》顯示，截至2010年12月31日，羅岑鐵路項(xiàng)目共計(jì)使用募集資金10.59億元，除股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用3.479億元，其余均為工程投入。工程投入中，最大的兩項(xiàng)分別為：支(預(yù))付工程款(2009年3.09億元，2010年2.506億元)；支付征地款(2009年2306.9萬(wàn)元，2010年9523萬(wàn)元)。工程投入中還有電力貫通線、植被費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)論證費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、其他設(shè)備材料費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等。

如果依據(jù)國(guó)恒鐵路控股股份有限公司董事會(huì)2010年度募集資金存放與使用情況的專項(xiàng)報(bào)告顯示分析，截至2010年12月31日，羅岑鐵路項(xiàng)目共計(jì)使用募集資金10.59億元，按理說(shuō)線下工程應(yīng)基本結(jié)束，不存在于施工單位今天停滯不前的狀態(tài)，按照中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司委托中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司對(duì)羅岑鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資進(jìn)行概算是14.48億元，如果資金能專款專用，羅岑鐵路建設(shè)起碼線上工程是不差錢的。按照羅岑鐵路與施工單位簽訂的施工合同，竣工日期應(yīng)該說(shuō)是2011年一季度。而當(dāng)前，施工單位苦不堪言，損失巨大，由國(guó)恒鐵路按會(huì)議紀(jì)要理賠施工單位的還未兌現(xiàn)，從而使部分施工企業(yè)根本無(wú)法開工，部分完成了少量的涵洞、遂道、橋墩與路基工程。

同樣，筆者不久采訪到廣東深圳退休后的交通局王局長(zhǎng)，也是當(dāng)初高速公路建設(shè)沒有資金，通過(guò)股改“包裝”成功上市后，一次就從股票賬目上獲取建設(shè)資金17億6000多萬(wàn)元，在以后的幾年時(shí)間里，相繼完成了107、205國(guó)道及廣深、惠鹽、梅觀、鹽壩、機(jī)荷等幾條主干線高速公路的建設(shè)和改造，深圳市實(shí)現(xiàn)了高速公路智能化目標(biāo)管理。

深圳屬政府行為，資金亦是從股市募集，國(guó)恒鐵路屬民營(yíng)，資金同樣從股市募集；在資金同樣到位的情況下，民營(yíng)鐵路為何就修不通呢？背后的隱情記者根本沒有深入。專項(xiàng)資金脫離監(jiān)管賬戶，不能專款專用，與監(jiān)管單位不無(wú)關(guān)系；中國(guó)證券委及監(jiān)管局，保薦機(jī)構(gòu)都有不可推脫的責(zé)任。