中國公務(wù)員的工資收入水平

中國安邦咨詢研究總部高級分析師 賀軍
在計劃經(jīng)濟和福利制度之下，中國過去對公務(wù)員實行的是較低工資制度。資料顯示，在2000年，中國黨政機關(guān)和社會團體人均工資在15個大行業(yè)之中的排名為第8，在社會工資水平中屬于中等；在此后兩次加薪之后，這一排名提高到了第5或第6名。
有意思的是，中國公務(wù)員的工資都是政府自己給自己漲。國家公務(wù)員的歷次加薪都是由國務(wù)院來做出決定。從1985年以來，中國已9次調(diào)升公務(wù)員工資。
第一次調(diào)整：1985年6月，由以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎勵工資四個部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。
第二次調(diào)整：1989年，為調(diào)動公務(wù)員的積極性，國務(wù)院決定給國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級工資，并在此基礎(chǔ)上重點解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。
第三次調(diào)整：1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式實施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機關(guān)工作人員工資分為四個部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。這次工資制度改革同時確定機關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實行不同的工資制度。機關(guān)工作人員的平均工資水平與企業(yè)相當人員的平均工資水平大體持平。
第四次調(diào)整：1997年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準，機關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標準由原每人每月90元提高到110元。機關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現(xiàn)了對知識分子的重視。調(diào)整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。
第五次調(diào)整：1999年7月，公務(wù)員再次加薪，將基礎(chǔ)工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由十五級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。
第六次調(diào)整：2001年1月1日，基礎(chǔ)工資標準由每人每月180元提高到230元，級別工資標準由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資)。
第七次調(diào)整：2001年10月1日，為進一步擴大內(nèi)需，國務(wù)院決定再次提高機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標準，人均月工資增加80元，增幅為15%。主要體現(xiàn)在“職務(wù)工資”上，由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。
第八次調(diào)整：2003年7月，將職務(wù)工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)。
第九次調(diào)整：2006年實行了公務(wù)員工資制度改革，再度調(diào)高公務(wù)員工資。
按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年中國公務(wù)員平均工資是33869元/年，月工資2830.75元。不過，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)應(yīng)該只是名義工資部分，并不包括津補貼福利獎勵等部分。而后者在公務(wù)員實際收入中所占比例相當大，大約接近或超過名義工資部分。因此公務(wù)員平均實際收入水平大約在5000元/月上下。與此同時，中國不少企業(yè)人員的平均實際收入水平每月只有1000多元，難以越過2000元。在部分財政狀況較好的城市（如北京），公務(wù)員工資實際的是“3581”制度，即科、處、局、部級公務(wù)員月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬，這樣，一個處級公務(wù)員的工資就高出最低工資（以500元計）9倍。
（注：安邦咨詢公司是中國內(nèi)地一家獨立智庫機構(gòu)，專注于財經(jīng)與公共政策研究。本文只代表該機構(gòu)觀點。）