房價居高不下，“群租”盛行、“蟻族”龐大，保障房建設是舉國上下關注的焦點。“十二五”規(guī)劃擬建各類保障性住房3600萬套，2011年計劃開工建設1000萬套。3月“兩會”期間，住建部副部長齊驥表示：1000萬套保障房年度投資約1.3萬億；市縣政府無償劃撥土地，土地的成本是數(shù)目不小的一筆錢，5000億就解決了。另外尚需8000億元，每套約8萬元（且不說2011年國家保障性安居預算有1030億。其次，2010年土地拍賣成交總價款為2.7萬億元，其凈收益的10%逾1500億）。
多渠道籌集保障房建設資金似乎也就順理成章了。財政部、住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)力解決資金難題。6月17日，財政部發(fā)債504億元；5天后，發(fā)改委又發(fā)文明確各地的投融資平臺，可申請發(fā)行企業(yè)債券，為當?shù)乇Ｕ戏炕I資。要確定保障房建設是否需要融資，首先必須厘清保障房建設的哪個環(huán)節(jié)需要資金。
當前我國大力建設的保障房主要包括廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價房，及城市棚戶區(qū)改造住房和一些林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦的棚戶區(qū)改造住房。除了廉租房、公租房（有安居工程支出，2011年是1030億；還有土地拍賣凈收益的10%，2010年逾1500億）之外，經(jīng)適房、限價房及棚戶區(qū)改造房均是出售給居住者的。雖然其售價不過是建筑成本加上3%左右的利潤，仍然說明普通百姓負擔了一定比例的住房保障成本，國家承擔的實際上只有土地成本。棚戶區(qū)以平房為主，拆除重建而成的住房則多是中高層。這實際上已經(jīng)解決了保障房的建設用地（1000萬套保障房的土地總成本遠不需5000億）。
據(jù)測算，商品房百萬房款中有40%是土地成本，30%是建筑成本，稅費和利潤各占15%（參見《傳說中的房子》p47）。1000萬套保障房似乎存在的資金缺口8000億元，將主要用于支付建筑成本，與一部分未減免的稅費，及少量的利潤。
在實際運作過程中，棚戶區(qū)改造，尤其是一些林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦企業(yè)的棚戶區(qū)改造，一般是預先收集受益者的建房資金，再拆遷、建房。經(jīng)適房、限價房則是在房子建成后才確定分配對象，收取建筑成本、少量稅費和利潤。此外，目前在房地產(chǎn)行業(yè)，開發(fā)商拖欠施工單位工程款和供應商的材料款早已演變成行業(yè)慣例，建筑商墊資建房的“潛規(guī)劃”盛行，絕大部分的開發(fā)商都是在房子銷售后、收到房款才與建筑商結算。
不論先與后，“出售為主”的住房保障模式下，出售給居住者的保障房，實際上并不需要政府負擔建設費用，是受保障的普通百姓自行支付了保障房的建設費用。因此，建設用于出售的保障房不需要融資。
由于分配中存在不合理現(xiàn)象，保障房與商品房之間有巨大的市場差價（在上海轉讓一套100平方米保障房市場利潤超過百萬元），易于淪為某些人的牟利工具，又由于強拆、血拆難禁，普通百姓擁有住房（部分）產(chǎn)權，還埋下了將來抗拆的不穩(wěn)定隱患。“出售為主”的住房保障模式，表面上不需要政府負擔建筑成本，由于“出售”的保障房可以轉讓買賣，實際上加重了國家住房保障的（土地）負擔。住房保障較徹底的解決方案當“出租為主”。
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