從孔子塑像到李娜塑像----不是妥不妥當(dāng)而是合不合法
宋公明
今年年初，天安門廣場上的孔子塑像引起了一場軒然大波，有贊成的，也有反對的。贊成的可以有一千個(gè)理由，反對的也可有一萬個(gè)道理。這樣爭下去，是不可能有結(jié)果的。但是把相關(guān)的法規(guī)拿出來，問題立馬就簡單了。如果這個(gè)塑像確有必要立在這里，那么就應(yīng)當(dāng)有合法齊全的手續(xù)，如果沒有，那么就是一個(gè)地地道道、貨真價(jià)實(shí)、不折不扣、毫無疑問的違法建筑。對于違法建筑，當(dāng)然就必須依法加以處理。因此，孔子塑像在天安門廣場只立了一百天，就悄然移走了，而且誰也無話可說。
時(shí)隔半年，武漢又要給李娜建塑像，網(wǎng)上又是一片議論，同樣是有贊成的，有反對的。贊成有贊成的道理，反對有反對的理由，爭來爭去，仍然在各自認(rèn)為的妥當(dāng)與不妥當(dāng)上較勁。一些人看問題，似乎思維定式只停留在妥當(dāng)不妥當(dāng)上，而不肯去看看是不是合法。妥不妥當(dāng)，各人有各人的看法，是無法統(tǒng)一的。即使是妥當(dāng)?shù)氖拢膊灰姷镁鸵欢ㄒk。應(yīng)當(dāng)辦的事太多了，總要分個(gè)輕重緩急，更要經(jīng)過法定程序。如果從法律的層面看，這個(gè)問題也很簡單。如果是武漢市政府認(rèn)為有必要建這個(gè)塑像，而不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的心血來潮胡作非為，那么就應(yīng)當(dāng)有市人民政府的正式?jīng)Q定，然后由有關(guān)部門辦理立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)審批和建設(shè)審批，這樣塑像建設(shè)才具有合法的身份和合法的資金渠道。如果手續(xù)合法齊全，何不公布出來？一公布一切質(zhì)疑和爭論豈不自然煙消云散？如果沒有合法齊全的手續(xù)，那么豈不是又一個(gè)違法建筑？從某些官員們的思維定式看，這個(gè)李娜塑像很可能也是沒有合法手續(xù)的。因?yàn)閲矣袀€(gè)“城塑委”，塑像的選址和設(shè)計(jì)要經(jīng)過他們論證，很難想像城塑委的專家會(huì)簽字同意建這樣的塑像。如果同意這個(gè)項(xiàng)目，那么這成了先例，以后凡是有人得了世界冠軍，都要照此辦理，其他行業(yè)也要參照攀比，這樣武漢市的規(guī)劃局恐怕要大傷腦筋了，要預(yù)留多少地方才好呢？如果又是一個(gè)違法建筑，到時(shí)是拆掉還是移走？豈不又是一件很尷尬很沒面子的事？如果堅(jiān)持違法不改，那么依法行政豈不成了一句空話？武漢市政府的公信力豈不是成了抹布？
可悲啊，素質(zhì)太低了。什么時(shí)候我們的官員思維定式能改一改，凡事不要先從自認(rèn)為妥不妥當(dāng)出發(fā)，而是先看一看合不合法呢？
2011-7-12
附：
城市雕塑建設(shè)管理辦法
文化部、 建設(shè)部
（1993/09/14）
第一章 總 則
第二章 城市雕塑的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)
第三章 城市雕塑的規(guī)劃、建設(shè)和管理
第四章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市雕塑的建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及其它有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市雕塑，是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路、廣場、綠地、居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公共建筑物及其它活動(dòng)場地建設(shè)的室外雕塑。
第三條 城市雕塑建設(shè)必須貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)的方向，執(zhí)行“百花齊放”、“百家爭鳴”的方針。
第四條 城市雕塑建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量第一，積極穩(wěn)步發(fā)展。做到正確的思想內(nèi)容、健康的審美趣味和完美的藝術(shù)形式相結(jié)合，與城市環(huán)境統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。
第五條 文化部和建設(shè)部主管全國的城市雕塑工作。各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）和建設(shè)廳（局、委）主管本地區(qū)城市雕塑工作。
文化主管部門負(fù)責(zé)城市雕塑的文藝方針、藝術(shù)質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)督；建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市雕塑的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第六條 國家設(shè)城市雕塑建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)（簡稱城雕委），協(xié)助主管部門具體管理和協(xié)調(diào)全國城市雕塑工作。城雕委下設(shè)辦公室和藝術(shù)委員會(huì)。
各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要設(shè)置相應(yīng)的城市雕塑管理機(jī)構(gòu)。
第二章 城市雕塑的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)
第七條 國家級(jí)重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑的立項(xiàng)，經(jīng)省級(jí)城雕管理機(jī)構(gòu)初審后報(bào)國家城雕委審核，由建設(shè)部批準(zhǔn)；省級(jí)重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑的立項(xiàng)，報(bào)省級(jí)城雕管理機(jī)構(gòu)審核，由省級(jí)建設(shè)廳（局、委）批準(zhǔn)，并報(bào)國家城雕委備案；一般城雕項(xiàng)目的立項(xiàng)，報(bào)當(dāng)?shù)爻堑窆芾頇C(jī)構(gòu)審核，由建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。
第八條 為確保城市雕塑的藝術(shù)質(zhì)量，城市雕塑的創(chuàng)作設(shè)計(jì)必須由持有《城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)資格證書》的雕塑家承擔(dān)。
《城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)資格證書》由國家城雕委審批頒發(fā)。未持有證書者不得承擔(dān)城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)。
第九條 國家級(jí)重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑的設(shè)計(jì)，經(jīng)省級(jí)城雕管理機(jī)構(gòu)初審后報(bào)國家城雕委審核，由文化部批準(zhǔn)；省級(jí)重要地段、重大題材和重要政治、歷史人物雕塑的設(shè)計(jì)，報(bào)省級(jí)城雕管理機(jī)構(gòu)審核，由省級(jí)文化廳（局）批準(zhǔn)；一般城市雕塑的設(shè)計(jì)，報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘械袼芄芾頇C(jī)構(gòu)審核，由文化主管部門批準(zhǔn)。
第三章 城市雕塑的規(guī)劃、建設(shè)和管理
第十條 城市雕塑建設(shè)必須符合城市規(guī)劃要求，納入城市的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有計(jì)劃地分步實(shí)施。
第十一條 任何部門和單位進(jìn)行城市雕塑建設(shè)，均由建設(shè)單位向城市雕塑管理機(jī)構(gòu)申請立項(xiàng)。申請立項(xiàng)材料應(yīng)包括雕塑題材、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)來源以及當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門的選址意見，并按本辦法第七條規(guī)定分級(jí)報(bào)批。
第十二條 城市雕塑立項(xiàng)批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資格的單位或個(gè)人承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)成果按本辦法第九條規(guī)定分級(jí)報(bào)批。
第十三條 城市雕塑設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門確定具體建設(shè)用地范圍，定點(diǎn)放線并核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方可動(dòng)工興建。
第十四條 承擔(dān)雕塑創(chuàng)作設(shè)計(jì)的雕塑家必須監(jiān)督制作和施工的全過程，保證按設(shè)計(jì)施工和工程質(zhì)量。
第十五條 未取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”或不按“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的要求進(jìn)行城市雕塑建設(shè)，屬于違法建設(shè)，城市規(guī)劃主管部門按照《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第四章 附 則
第十六條 遵照《中華人民共和國著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，保障創(chuàng)作設(shè)計(jì)城市雕塑的雕塑家和有關(guān)設(shè)計(jì)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第十七條 城市雕塑建成后，由建設(shè)單位維護(hù)和管理，必須保持雕塑的完好和整潔。
第十八條 公民有愛護(hù)城市雕塑的義務(wù)，故意涂污或損毀城市雕塑者，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。
第十九條 地、縣級(jí)城市雕塑的建設(shè)和管理，由省、自治區(qū)、直轄市文化主管部門和建設(shè)主管部門依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的管理細(xì)則。
第二十條 本辦法由文化部和建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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