“獨立候選人”參選為何行不通？
從今年開始到2012年底，全國縣鄉(xiāng)兩級人大將進行換屆選舉。 其中縣級人大代表的選民將達(dá)9億多人， 鄉(xiāng)級人大代表的選民將達(dá)6億多人，選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表200多萬人。這里需要指出的是，目前中國縣級一級的人大代表是直選----直接由普通選民選出（美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)是間接選舉，參議員也是間接選舉。其他行政官員和法官都是任命。法國的參議院也是間接選舉產(chǎn)生，特別不同的是：大多數(shù)選民約95%是由縣鎮(zhèn)議會任命的）。不過今次選舉多少與往年感覺不同的是，有不少“獨立候選人”參加。
“獨立候選人”是民間的俗稱，并不嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)選舉法，候選人要么由政黨或團體提名，要么由十個選民聯(lián)合推薦。所謂的“獨立候選人”，就是指第二種。本文并非法律學(xué)術(shù)文章，依然采用民間俗稱。
我本人對“獨立候選人”的出現(xiàn)是支持和贊成的。盡管連高中生都宣布要參選了。因為參選本身就是對這套游戲規(guī)則的認(rèn)同。而且這根本不是新鮮事。上世紀(jì)八十年代，現(xiàn)在的國家領(lǐng)導(dǎo)人李克強在北大的校友就刮過這樣的風(fēng)。不過，我對“獨立候選人”的前景并不樂觀。這并不是因為，在西方，“獨立候選人”早已沒有了生存空間----沒有政黨和財團（兩個條件都必須具備，僅有錢也不行）的支持，誰都沒有能力參與選舉這樣的政治游戲。而是在于，中國的人大代表并無西方議員所享有的特權(quán)。
中國的人大代表除了有特定的司法豁免權(quán)，提案權(quán)，表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)之外，并無經(jīng)濟上的特權(quán)，甚至連工資都沒有。雖然任何行業(yè)都不能沒有道德和仰望星空（包括律師行業(yè)），但人畢竟不是生活在真空之中，特別是市場經(jīng)濟把一切都貨幣化的今天，僅靠道德、熱情是走不遠(yuǎn)的。西方的政治人物雖然口頭上都要聲稱為選民服務(wù)，為人民服務(wù)，但如果沒有政治活動帶來的巨大利益，別說去競選，連想都不會想的。哪么，西方的議員都享有什么特權(quán)而令眾多精英人物趨之若鶩呢？
不妨先以本人熟悉的法國為例。法國眾議院577名議員，參議院 343名議員，每人每月都有6000歐元職務(wù)開銷費（法國平均工資2000歐元左右），用于支付辦公處租金、著裝和普通交通之用，另加火車和飛機免費。由于無須明確款子用途，實際上提供了一個軟性收入好機會。魯瓦爾-舍爾省參議院議員兼拉舍什-圣維克多市市長雅克麗娜·古羅爾特就是這樣在巴黎買下了一個單間公寓和一輛轎車，她聲辯道：“這比我住旅館后向參議院報銷費用要省多了。”
另外按照法律規(guī)定，國民議會議員的月津貼費不得超過9640歐元，地方一級議員的上限是8230歐元。若有超出，則應(yīng)在本單位同僚中自由選擇一位受益者，將超出部分“轉(zhuǎn)讓”。結(jié)果現(xiàn)任總統(tǒng)的好友，勒伐魯瓦-貝萊市市長巴爾加尼便屬此例。他將自己作為國民議會議員每月超出的數(shù)額2000歐元拿出轉(zhuǎn)讓，選擇的受益者是本市一位副市 長，但這位幸運的受益人副市長恰恰是其妻伊莎貝爾·巴爾加尼。
除了各種直接的津貼、工資之外，議員還有權(quán)為任何一項工作、聘用任何人。事實上，很多議員便堂而皇之地雇傭自己的親戚、如妻子或子女擔(dān)任自己的秘書。絕對是合法的。除此以外，議員還每年能報銷夫婦兩人的從自己選區(qū)到巴黎的頭等艙往返50次的費用、免費乘坐所有火車的頭等車、免費乘坐出租車。盡管如此，議員們?yōu)椤翱紤]、處理國事”的支出仍然過于巨大，不得不“兼職”再拿一筆薪水。法國目前國民議會577名議員中，竟有439名有各種兼職。甚至還有80人有兩份兼職，真是“日理萬機、鞠躬盡瘁”。
其實，如果這些議員在享受如此多的特權(quán)的時候，仍然能夠關(guān)注于國事，倒也算是花得其所。事實上卻又并非如此。2010年4月9日在議會立法禁止互聯(lián)網(wǎng)非法下載法案討論時，反對的少數(shù)派社會黨議員竟然成功反對，原因如下：當(dāng)時在議會討論時有16位右翼議員、8位左翼議員。不料就在宣布開始投票的一瞬間，13名故意躲在議會大廳樓梯后面的社會黨議員突然沖出來投票。投票形勢立即逆轉(zhuǎn)。結(jié)果該議案以15對21票未獲通過。當(dāng)時即鬧出一場議會丑聞！右翼選民極為不滿：五百多名議員竟只有36人參加投票，議案還未被通過！
由于議員所享有的巨額好處，于是政府部長兼任議員的情況在法國相當(dāng)普遍----這也是議員經(jīng)常缺席的原因。現(xiàn)在正想謀求接任世界貨幣基金組織總裁的經(jīng)濟部長克麗絲蒂娜·拉賈德就同時兼任巴黎第十二區(qū)議會議員，因而也是巴黎市市議員，除部長工資14100歐元，額外還領(lǐng)取市議員津貼4100歐元。然而，她自當(dāng)選日起，從未參加過一次巴黎第十二區(qū)的會議，實際上每月在領(lǐng)干薪。正當(dāng)這位部長高唱“緊縮財政開支”時，巴黎市議員左派黨成員阿萊克西·戈爾比耶打趣道：“那還不容易，干脆辭去十二區(qū)議員職務(wù)， 因為她從來不來開會。”這一合理建議立即遭到財政部發(fā)言人嚴(yán)辭拒絕，稱其“太不嚴(yán)肅！部長自2008年9月至今危機纏身，在全球出差，哪有空去十二區(qū)開會？巴黎居民選她，議員任期要到2014年，這是民主！”
除了法國，我們再看看世界上第一個民主國家英國。2009年英國政壇曾發(fā)生一起地震：下議院議長被迫辭職，創(chuàng)三百年憲政史僅見，而被迫辭職的議員更眾。這就是重創(chuàng)英國民主制度的議員“報銷門”丑聞。
原來，這些議員盡管已經(jīng)身價千萬，而且還享受著身為議員的巨大補助和各種特權(quán)（包括出 差、住房、交通、聘任秘書），但依然不滿足，竟然把自己的各種日常消費----甚至幾個便士----也拿回來報銷：99便士的抹布， 1.99英磅的兒童漫畫，2.99英磅的尿布， 4.47英磅的狗糧，15英磅的女褲，19.99英磅的一件浴泡、119英磅的熨衣費、399英磅的一臺電視機、1403.9英磅的清潔費用、2339英磅的一張地毯。就是當(dāng)時的首相的布朗居然也報銷了6588 英磅的清潔費，但領(lǐng)取費用的卻是他的弟弟安德魯.布朗。而其解釋是他和弟弟共用一個清潔工，他只不過是償還了弟弟墊付的的清潔費。
另外，按照規(guī)定，議員只能報自己所需物品的費用。但是最為驚人的報銷來自內(nèi)政大臣史密斯，她報銷了一筆有線電視費，其中包括她丈夫收看兩部成人電影的費用！更非夷所思的是，一位議員（費蘭克.庫克）居然報銷了捐給教堂的五英磅！（看來英國真的是有信仰危機了）為此，被代表的英國人民憤怒了，譴責(zé)“議會下院坐滿了騙子”。將近五成的英國人認(rèn)為多數(shù)民意代表都是貪污的。套用中國民間的說法就是：拉出來都槍斃是有冤枉的，間隔一個槍斃則有漏網(wǎng)的。
但是不要以為這些議員在貪污，在違法，這都是合法的。也就是說按照英國議會的規(guī)定，這些都是可以報銷的！用中國的話講頂多“只是不正之風(fēng)”，用美國人的話講“是政治腐敗，但不是犯罪”。這也難怪保守黨議員安東尼.斯蒂恩在被曝出四年間報銷了八萬多英磅的房屋維護費時，對媒體如此表示：“我認(rèn)為我的行為沒有瑕疵的，我沒有犯法。你知道問題的根本是什么嗎？是嫉妒。”(嫉妒說堪稱2009年全球最牛語錄)他甚至進一步的透露說，自1974年當(dāng)議員起，報銷的費用就是用于房屋維修的。最后以這樣的話做為結(jié)尾：“公眾有權(quán)力干涉我的私生活嗎？沒有！”真是得佩服民主國家的言論自由，相比之下，中國的逮軍局長實在是小巫見大巫。
我有的時候真的感覺西方主導(dǎo)下的中國腐敗排名不合理。 西方國家腐敗現(xiàn)象不嚴(yán)重是有制度性原因的：企業(yè)給政治家的獻金是合法的，政治家上臺后制訂有利于財團的政策也是合法的，議員把個人的支出由納稅人的錢報銷也是合法的。這樣下來，請問剩下的還有什么算是腐敗？如果中國效仿西方，一切都合法化，相信中國也會象西方一樣廉潔了吧。
不過，英國“報銷門”何以長期無法得到曝光？一是所有政黨都是報銷門的受益者。民主制度下，政黨之間互相監(jiān)督，但這是有前提條件的：即當(dāng)雙方利益不一致的時候，而一旦雙方利益一致的時候，往往會選擇攜起手來。二是英國議會的報銷機制。原來，所有的報銷都由議會自己審核撥付，也就是用自己的左手把錢交給自己的右手而已。用中國流行語就是“即當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。”正是議員自己制訂的這種報銷機制，從而使得一切報銷行為合法化和便利化。三是當(dāng)媒體開始披露時，遇到這樣的壓力：議員向警方舉報，稱一些涉及“國家安全”的資料遭到了泄露！（呵呵，原來陳水扁的國務(wù)機要理論是源于英國啊）。
最后，還要補充一點的是，當(dāng)英國的報銷門對這個制度本身的合法性產(chǎn)生極大的沖擊時、在國家制度遇到根本性挑戰(zhàn)和威脅的時候，這個社會是如何表現(xiàn)的呢？在政教分離的英國，宗教團體進行了一次碰頭會后，發(fā)表聲明，呼吁英國選民不要將對議員的憤怒，轉(zhuǎn)移到對民主程序的“毀滅”，公然為這個制度進行美化和維護（真是五毛教會啊，不過只要有五毛軍隊在，英國大不必?fù)?dān)心，歷史上這些五毛軍隊可在內(nèi)外都起過重大的作用嘛）。其實英國實在應(yīng)該向法國學(xué)習(xí)。法國憲法最后一句強硬的規(guī)定：共和政體不得做為修憲議題！這個制度即使再如何，誰也不能否定和挑戰(zhàn)！
所以，如果在西方，妨礙大眾參與政治的因素是政黨和財團壟斷，哪么在中國就是人大代表的無特權(quán)：沒有高工資，沒有巨額補助。哪么選出來的人大代表究竟靠什么生存？他們總不能空著肚子去為人民服務(wù)吧。所以這也是為什么能夠選為人大代表或者愿意參選人大代表的，都是社會成功人士，都是無需為稻梁謀的群體。可是，我們是否可以呼吁給予人大代表以西方式的特權(quán)呢？這恐怕和中國的國情不符。記得有一年人代會，僅僅是發(fā)給代表一個筆記本電腦就引起全社會的口誅筆伐，更遑論給予各種特權(quán)了。話說回來，中國的國情不同，我們一直是一個道德社會，而且尚空談少實干，多的是清流黨，少的是張居正。
所以，從這個角度講，獨立候選人根本走不通，他們雖然有當(dāng)選的機會，但卻沒有生存的機會。因為人大代表不能謀生，而在西方卻可以過上人上人的生活。沒有激勵機制，怎么會有人前赴后繼的投入呢？
附：看不了不少自由派人士對此次選舉的文章，包括指點策略之類。只能說他們對政治特別是西方政治還不了解，對人性也沒有足夠的認(rèn)識。甚至有人說要防止“重新劃分選區(qū)”的貓膩之類。其實劃分選區(qū)這種手段任何發(fā)達(dá)國家都用過，有的還一直在合法的用。這都算不上貓膩了。
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