來(lái)源：質(zhì)檢總局網(wǎng)站 作者：李迎豐

食品質(zhì)量安全 我們共同的責(zé)任——試析保障食品安全的“四維度”

李迎豐（作者系國(guó)家質(zhì)檢總局新聞辦公室主任）

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全，各級(jí)政府近年來(lái)不斷加強(qiáng)食品安全工作。從出臺(tái)法規(guī)、修訂標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、加大問(wèn)責(zé)力度到開(kāi)展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和聯(lián)合打假力度，各級(jí)政府對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不可謂力度不大，也取得了明顯成效，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)。但食品安全隱患仍屢屢出現(xiàn)。如何才能有效消除食品安全隱患，讓大家真正吃得放心？我認(rèn)為這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，遠(yuǎn)不是哪一個(gè)、哪幾個(gè)部門(mén)所能承擔(dān)和完成的，需要社會(huì)各方面齊抓共管。具體來(lái)說(shuō)我認(rèn)為食品的質(zhì)量安全需要政府、企業(yè)、社會(huì)中介（媒體）和消費(fèi)者四方面共同努力，共擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮作用，缺一不可。

一、質(zhì)量和安全——政府的責(zé)任

在抓食品質(zhì)量安全方面，政府的首要責(zé)任就是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)安全食品及生產(chǎn)企業(yè)生存和發(fā)展的法制化、有序化的市場(chǎng)環(huán)境。治理食品安全問(wèn)題需用重典。要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善各類立法，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，整頓、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)不講誠(chéng)信、喪失社會(huì)責(zé)任和道德良知、制售假冒偽劣的不法生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的打擊處罰力度，提高其違法成本（此成本思路應(yīng)貫穿于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的始終）。要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的包括政府、企業(yè)、社會(huì)中介（媒體）、個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)誠(chéng)信體系。同時(shí)致力于全面提高全民的質(zhì)量安全意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)重視質(zhì)量安全的濃厚氛圍，構(gòu)建更為科學(xué)合理的質(zhì)量安全監(jiān)管體系和機(jī)制，使企業(yè)行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在公正的法律框架下有序地進(jìn)行。這樣有利于凈化企業(yè)生產(chǎn)、投資環(huán)境，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，降低那些講誠(chéng)信、講責(zé)任、重質(zhì)量、造精品的企業(yè)在市場(chǎng)上交易和發(fā)展的成本。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)家進(jìn)行包括質(zhì)量管理、社會(huì)責(zé)任、法律法規(guī)、誠(chéng)信道德等內(nèi)容的培訓(xùn)力度和監(jiān)管考評(píng)力度。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍及技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大對(duì)不積極作為、不認(rèn)真履職、監(jiān)管不力的人員機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)力度。要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，使相關(guān)部門(mén)間的職責(zé)更明確，銜接更緊密，執(zhí)行更有力，著眼更長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正做到胡錦濤總書(shū)記所要求的“當(dāng)好食品安全的守衛(wèi)者”。

二、質(zhì)量和安全——企業(yè)的責(zé)任

企業(yè)是產(chǎn)品生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。企業(yè)要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí)以及企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)。要本著對(duì)廣大消費(fèi)者的生命健康安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，時(shí)刻把質(zhì)量和安全擺在企業(yè)現(xiàn)實(shí)及未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略第一位。食品生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真嚴(yán)格地把好原料進(jìn)廠關(guān)和產(chǎn)品出廠關(guān)，銷售企業(yè)要嚴(yán)格把好進(jìn)貨關(guān)，以此來(lái)確保讓廣大的消費(fèi)者吃得放心、安心。企業(yè)要牢固樹(shù)立以誠(chéng)信為本的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

黨的十七大提出要“以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任”。從博弈論的角度來(lái)講，如果追求短期利益，只注重一次性博弈，一錘子買(mǎi)賣(mài)，不少企業(yè)往往選擇不講誠(chéng)信（誠(chéng)信是有成本的）；但如果是注重企業(yè)、品牌形象及利益的長(zhǎng)期性，即看重與消費(fèi)者的重復(fù)性博弈，則必須講誠(chéng)信，注重產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。任何不講誠(chéng)信、不注重質(zhì)量安全的企業(yè)必定是短命的。任何心存僥幸以降低質(zhì)量來(lái)降低成本的企業(yè)能蒙混一時(shí)，但絕不能長(zhǎng)久，其產(chǎn)品也必將沒(méi)有長(zhǎng)期生命力，更談不上競(jìng)爭(zhēng)力。甚至企業(yè)往往因質(zhì)量安全問(wèn)題而毀于一旦。正如林肯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的：“你可以在所有的時(shí)候欺騙一部分人，也可以在一定的時(shí)期欺騙所有的人，但決不能在所有的時(shí)候欺騙所有的人！”一旦人們識(shí)破了一個(gè)人偽裝，人們將不再信任他。而且信用的重塑是非常難的甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。南京的冠生園陳餡月餅事件及三鹿牌嬰幼兒奶粉事件就是例證。

我非常贊同“企業(yè)家的身上應(yīng)該流淌著道德的血液”這句振聾發(fā)聵的話！企業(yè)以營(yíng)利為目的無(wú)可非議，企業(yè)家作為企業(yè)的法人代表同時(shí)也作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”以獲取利益最大化為目的，這也無(wú)可非議。但我仍非常希望并呼喚廣大的企業(yè)家樹(shù)立以正義法則、消費(fèi)者生命健康安全為主導(dǎo)的經(jīng)商道德——這實(shí)際上就是亞當(dāng)?斯密在其《道德情操論》中所說(shuō)的“理性的經(jīng)濟(jì)人”應(yīng)具有的三種品德前提——“充分的慎重”、“嚴(yán)格的正義”和“適度的仁愛(ài)”。在有著世界民法典之父稱譽(yù)的羅馬法中也有三大基本原則，第一條就是“誠(chéng)實(shí)地生活”；第二條是“不傷害別人”；第三條是“給予對(duì)方應(yīng)得的補(bǔ)償”。這三大原則同為如今根深葉茂的英美法系和大陸法系的源頭。我認(rèn)為這三大原則應(yīng)成為每個(gè)公民的生活準(zhǔn)則，更應(yīng)是我們企業(yè)家自始至終自覺(jué)遵循的原則。

上述的“三種品德”與“三大原則”就是流淌在企業(yè)家身上的“道德血液”！一句話，所謂“道德的血液”就是大寫(xiě)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。而這最直接最起碼的社會(huì)責(zé)任就是為廣大消費(fèi)者奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品。

三、質(zhì)量和安全——社會(huì)中介（媒體）的責(zé)任

這里指的社會(huì)中介既包括一些行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性的協(xié)會(huì)組織，又包括新聞媒體。社會(huì)中介的作用主要是加強(qiáng)信用信息傳遞、評(píng)估、監(jiān)控功能以及對(duì)各責(zé)任主體實(shí)行社會(huì)輿論監(jiān)督。在食品的質(zhì)量安全方面，具體一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與假冒偽劣的博弈關(guān)系中，信用信息是非常重要的。往往假冒偽劣等誠(chéng)信缺失行為侵犯消費(fèi)者權(quán)益，損害優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及名牌企業(yè)，都是信息不對(duì)稱造成的。因此，社會(huì)中介可在建立信用信息的傳遞披露機(jī)制和宣傳（包括曝光）方面，在信用的監(jiān)控評(píng)估方面發(fā)揮作用，使行業(yè)中介組織和傳播媒體真正成為評(píng)價(jià)企業(yè)誠(chéng)信度、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感、宣傳優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和企業(yè)，披露劣質(zhì)產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)的可靠陣地，成為解決“信息不對(duì)稱”市場(chǎng)弊端的有效手段和渠道。傳播媒體要在做好宣傳解讀相關(guān)食品安全法規(guī)、宣傳“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，政府部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的食品安全監(jiān)管責(zé)任體系的同時(shí)，依據(jù)這一責(zé)任體系對(duì)各責(zé)任主體是否嚴(yán)格履職盡責(zé)進(jìn)行輿論監(jiān)督。

假冒偽劣行為是嚴(yán)重的信用缺失行為，已成為打而不絕、打而不死的社會(huì)頑疾。打擊假冒偽劣除了直接打擊制假售假者之外，還要打擊假冒偽劣背后的保護(hù)傘，打擊地方保護(hù)主義。而對(duì)付假冒偽劣與地方保護(hù)主義相互勾結(jié)、庇護(hù)，包括一些政府部門(mén)不積極作為的最有效的方法就是新聞與社會(huì)監(jiān)督，是信用信息的披露、曝光。這種由具有新聞職業(yè)道德和敬業(yè)精神的新聞工作者披露、曝光食品安全問(wèn)題（事件）的報(bào)道往往易于直接將食品安全失信違法者及行為暴露于光天化日之下，對(duì)違法者及“設(shè)租者”、“尋租者”形成極大的威懾，也最易打破地方或行業(yè)頑固而又具有強(qiáng)大張力的潛規(guī)則和保護(hù)傘。

媒體在做食品安全報(bào)道時(shí)要注意三個(gè)結(jié)合：一是要把食品安全事件的事態(tài)發(fā)布報(bào)道與溫馨的消費(fèi)提示、科學(xué)知識(shí)傳播相結(jié)合。新聞媒體不僅應(yīng)當(dāng)客觀、如實(shí)地報(bào)道食品安全事件的事態(tài)，更應(yīng)當(dāng)科學(xué)理性地報(bào)道如何預(yù)防、應(yīng)對(duì)事件，著力宣傳普及相關(guān)政策法規(guī)、知識(shí)理念，給消費(fèi)者溫馨的消費(fèi)提示、消費(fèi)警示，辨別真假、防范風(fēng)險(xiǎn)的常識(shí)。這有利于幫助消費(fèi)者消除恐慌心理，提高自我保護(hù)意識(shí)和能力，培養(yǎng)理性、科學(xué)的消費(fèi)習(xí)慣和方式，因?yàn)椤懊鎸?duì)災(zāi)害，我們唯一要恐懼的東西不是災(zāi)害，而是恐懼本身”。而恐懼往往是心中沒(méi)底及無(wú)知——對(duì)某一事件不知情不知底細(xì)不懂科學(xué)造成的。二是注重強(qiáng)調(diào)政府依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)的“法治”與強(qiáng)調(diào)企業(yè)、社會(huì)尊崇道德、履行責(zé)任的“德治”相結(jié)合。媒體既要呼吁加大在打擊食品質(zhì)量安全違法行為方面的立法執(zhí)法力度，幫助并監(jiān)督政府監(jiān)管部門(mén)積極依法行政、主動(dòng)作為，推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)適時(shí)制修訂并出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，又要呼喚企業(yè)家、呼喚全社會(huì)講誠(chéng)信、道德、責(zé)任——要“法”、“德”并舉治理食品安全問(wèn)題。三是注重微觀（細(xì)節(jié)）真實(shí)與宏觀真實(shí)相結(jié)合。真實(shí)是新聞的第一生命，但真實(shí)不是純自然主義的真實(shí)。細(xì)節(jié)真實(shí)要與宏觀真實(shí)相一致，要嚴(yán)格把握特指與泛指的界線。不能以偏概全，以個(gè)別事實(shí)簡(jiǎn)單推斷整體，以個(gè)別區(qū)域的個(gè)別產(chǎn)品問(wèn)題隨意擴(kuò)大范圍泛指全類產(chǎn)品，也不能以模糊的語(yǔ)言、不清晰的屬地范圍報(bào)道使得“個(gè)別行為”變成“普遍性概念”，以避免出現(xiàn)由一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題殃及區(qū)域性、整體性產(chǎn)品乃至毀掉一個(gè)產(chǎn)業(yè)的后果。1998年山西文水的假酒案由于模糊報(bào)道就使包括汾酒集團(tuán)在內(nèi)的山西酒業(yè)遭到毀滅性的打擊，多少年都恢復(fù)不了元?dú)狻?009年發(fā)生在四川廣元的蛆柑事件之報(bào)道（一則不足100字的消息——不限定某一地區(qū)）差點(diǎn)毀掉我國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)，幾個(gè)柑橘大省受損嚴(yán)重。

至于對(duì)個(gè)別媒體和記者為追求轟動(dòng)效果，或斷章取義、移花接木、添枝加葉、文不對(duì)題，或捏造、夸大、扭曲事實(shí)、聳人聽(tīng)聞，或制造假象、以釣魚(yú)的方式引誘當(dāng)事人違法進(jìn)行曝光報(bào)道等行為，要嚴(yán)肅查處。因?yàn)槿绻麤](méi)有了客觀、真實(shí)和理性，媒體就會(huì)失去公信力，就沒(méi)有了生命力。聯(lián)合國(guó)新聞自由小組委員會(huì)制訂的《國(guó)際新聞道德信條》序言中寫(xiě)到：“只有新聞媒介工作人員保持高度責(zé)任感，履行道德義務(wù)忠于事實(shí)，并在報(bào)道、說(shuō)明和解釋事實(shí)中追求真理時(shí)，新聞自由才能獲得更好的保障。”

四、質(zhì)量和安全——消費(fèi)者的責(zé)任

消費(fèi)者是產(chǎn)品質(zhì)量和安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為最終消費(fèi)品的接受者，消費(fèi)者并不只是被動(dòng)地接受，他在消費(fèi)品的生產(chǎn)和流通過(guò)程中應(yīng)有積極主動(dòng)的作用，也有自己的責(zé)任。

一是通過(guò)樹(shù)立理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)的觀念對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。一些消費(fèi)者基于各種原因知假買(mǎi)假（特別是在日用品方面，也包括食品）。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，消費(fèi)需求決定供給水平，這種主動(dòng)購(gòu)假刺激了假冒偽劣的產(chǎn)生，客觀上既損害了真正的優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，又最終損害了消費(fèi)者自己的消費(fèi)環(huán)境，尤其危害著自己的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。因此，消費(fèi)者一定要樹(shù)立科學(xué)、理性的消費(fèi)觀，強(qiáng)化健康的消費(fèi)心理，養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣，用自己真實(shí)、健康、合理的消費(fèi)方式來(lái)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量?jī)?yōu)秀、價(jià)格合理、不斷升級(jí)換代的讓人安全放心消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，讓那些攪亂市場(chǎng)的假冒偽劣產(chǎn)品沒(méi)有生存的基礎(chǔ)，讓那些信用缺失、制假售假、損害消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的違法企業(yè)和個(gè)人無(wú)利可圖。

二是通過(guò)強(qiáng)化消費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。當(dāng)消費(fèi)者在生活、生產(chǎn)及消費(fèi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)假冒偽劣行為時(shí)，不管這些行為是否已經(jīng)直接損害了自己，消費(fèi)者都應(yīng)積極向政府執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)（如工商部門(mén)的12315投訴舉報(bào)熱線、質(zhì)檢部門(mén)的12365投訴舉報(bào)熱線以及公安部門(mén)）；當(dāng)消費(fèi)者買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品或權(quán)益受到侵害之時(shí)，應(yīng)該自覺(jué)地、理直氣壯地通過(guò)各種手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，或投訴要求賠償，或訴諸法律，或用貨幣投票、用腳投票（即不再去買(mǎi)此類商品，遠(yuǎn)離它），或借助媒體曝光以警示他人。

我希望廣大消費(fèi)者在那些誠(chéng)信缺失、道德淪喪、制假售假的丑惡面前，在那些侵害我們作為一個(gè)人的生活生命權(quán)利行為面前，我們每個(gè)人都要以自己的良知和正義“站出來(lái)”說(shuō)“不”！作為消費(fèi)者的我們，當(dāng)我們的消費(fèi)權(quán)益受損或我們看到其他消費(fèi)者受損害（哪怕只是一件小事）時(shí)，我們也應(yīng)“站出來(lái)”說(shuō)“不”！達(dá)爾文在他的《人類的起源》一書(shū)中提出：在自然界，最適于生存的不是那些在體力上最強(qiáng)的生物，也不是那些最狡猾的生物，而是那些無(wú)論強(qiáng)者弱者都能聯(lián)合起來(lái)互相援助的生物。只有消費(fèi)者都聯(lián)合起來(lái)，那些假冒偽劣者、失信侵權(quán)者才會(huì)真正成為人人喊打的過(guò)街老鼠。

我建議政府部門(mén)要切實(shí)加大力度采用“便捷的渠道，適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償和低成本的實(shí)現(xiàn)手段”來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者“較真”——積極舉報(bào)、依法維權(quán)。消費(fèi)者的這種舉報(bào)、維權(quán)既是為了自己，也是為了別人，更是為了整個(gè)社會(huì)；既是為了今天，也是為了明天，更是為了今后我們永遠(yuǎn)不再需要花大力氣維權(quán)。只有主動(dòng)運(yùn)用法律維權(quán)，法律才具有生命力，每個(gè)消費(fèi)者的自覺(jué)行為才會(huì)匯聚成河，形成對(duì)造假售假者、對(duì)誠(chéng)信缺失者強(qiáng)大的震懾力，也才會(huì)使廣大消費(fèi)者與假冒偽劣行為者、與消費(fèi)侵權(quán)者之間形成重復(fù)性博弈，使之不敢恣意妄為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)打擊查處及接受群眾投訴舉報(bào)查處違法案件占全部查處案件的90%，而這其中由群眾投訴舉報(bào)的幾乎占了一半以上。由此可見(jiàn)，只有當(dāng)更多的消費(fèi)者更主動(dòng)地依法維權(quán)，打擊假冒偽劣、誠(chéng)信缺失行為，我們的消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)者群體、消費(fèi)環(huán)境才算成熟、干凈，市場(chǎng)機(jī)制才能真正鼓勵(lì)人們有積極性去維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，對(duì)假冒偽劣者的監(jiān)督、打擊才能由政府獨(dú)具只眼、單槍匹馬變?yōu)槭畮變|雙慧眼、千軍萬(wàn)馬。也只有這樣才能改變市場(chǎng)上因信息不對(duì)稱帶來(lái)的“劣幣驅(qū)逐良幣”、“壞車擠垮好車”的逆淘汰現(xiàn)象，進(jìn)而真正做到優(yōu)勝劣汰，使我國(guó)的食品安全問(wèn)題有可能有效解決，消費(fèi)者真正做到吃得安全、吃得放心。（作者系國(guó)家質(zhì)檢總局新聞辦公室主任）