來到云南宜良“千畝人工湖”施工地點，記者看到大片土地已被挖開，中間有幾個水坑，大小不一，一些工人正在施工，新修的道路周邊擺放著綠化苗木，項目大開發的架勢已經擺開。(2011年05月03日 新華網)
正在開發的“千畝人工湖”平面圖（4月21日攝）。新華社記者 楊宗友 攝
近日，云南宜良“租用千畝農用地建造人工湖”事件備受關注。“新華視點”記者進行追蹤調查了解到，該項目全稱為“南盤江宜良城區段水環境治理人工濕地項目”，經縣委、縣政府研究確定、縣規劃委員會審定。項目采取租地方式，租了狗街鎮和匡遠鎮幾個村近600戶農民的千余畝土地，一畝地租金1800元，期限18年，每五年租金遞增10％。但這個政府認為“效益顯著”的項目，卻遭到部分村民的強烈反對。有村民含淚說，“我們要贍養老人、撫養上學的孩子，拿走了我們的承包地，今后該怎么生活？”“1800元一畝的租地標準，政府是怎么定的？18年租地期限滿后，我們又該怎么辦？”
其實，類似宜良“租用千畝農用地建造人工湖”事在我國各地并非罕見。只不過有的是造山，有的是造龍，有的是造海罷了。因為占地特多，所以不可能得到合法批準，只能各顯其能，或搶占，或以租代征。何以至此？無非是當地官員披著漂亮外衣——發展；主管部門當高參；上級部門睜一只眼閉一只眼；再加上瞞天過海、暗渡陳倉的慣用伎倆。
君不見在宜良縣政府看來，項目開發目的一是治理南盤江污染，二是解決部分村民增收問題。有關領導表示，當前各地都在借統籌城鄉發展，加快農民變市民，這個項目周邊的村子很快將成為城中村面臨改造。搞千畝湖開發，就是推動城市化，而“城市化將遠遠大于目前種植幾分田的效益。”并且誰搞得大，搞得另類，誰的政績就大，往往就能得到快速提升。筆者所在的市，近年來，在創建新城過程中就搞出了“五湖四海七十二湖工程”，在大大提升城市形象的同時，也讓主要官員大大露臉，從而成為再升一步的階梯。
對這種政府租借農民土地建湖事件，當地國土資源局是什么態度呢？從副局長岳平的說法可見一斑：這個項目，選址在城市建設拓展區范圍內，土地性質是一般農用地，不屬于基本農田保護區范圍，用地方式為租用地。其實，行中人都清楚，即使在“基本農田保護區范圍”又如何？還不是一個調整就完事。再說，要是你管地的，敢和政府搞對立，你還打算干下去嗎？
工程如此浩大，難道上級政府就不會發現？非也！在聰明的大官員心中更有自己的如意算盤：你下面搞出政績來，自然有我的一份；即使有人告了你，責任由你負，卻并不會影響我的升遷。我為什么不睜一只眼閉一只眼？時下，我國監督耕地變動的衛星天天在轉，可那些造海、造城的工程為什么天天在建？！要說上面不知道，鬼才相信？
至于下級“官員”呢？針對為何不召開村民大會的質疑，龍華村黨支部書記許建平更是直言，農村工作不好做，各有出發點，如果一家一戶做工作，那什么事都干不了。乖乖！還用我多言？
在這種上下利益攸關、密切合作下，千畝良田變湖泊也就順其自然了。不過為了安全起見，他們還是留了一手。當地官員詭稱，挖湖不改土地性質，部分手續正在報批。“不是搞房地產開發，而是產業結構調整。項目于2010年6月30日獲得了昆明市農業局同意的批復。”只是，假的就是假的，偽裝不會長久。記者從項目指揮部墻壁上的幾張遠景規劃圖上看到，在人工濕地周邊將建許多樓盤，有高層建筑也有別墅和漂亮的綠化景觀，看上去規模浩大。
對此，宜良縣委副書記、指揮部指揮長張貴平解釋說，在《宜良縣城市總體規劃修編（2004－2020）》中，將規劃8平方公里的東城新區，其中除了水產項目、人工濕地和配套的綠化工程外，還有5平方公里的預留建設用地將來是要搞房地產開發的，但開發前會嚴格按相關政策進行審批、征用、收儲、土地招拍掛等。至于千畝湖開發項目，目前一些手續正在加緊報批。在政府既當“裁判員”又當“運動員”的現實下，邊占邊報，甚至只占不報，不正是一些官員的慣用手法嗎？
山東省陽信縣國土資源局 邱海昌
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