國企改制果真“安置職工”了嗎
庫爽生
國企改制過程中有所謂“三轉(zhuǎn)”之說，即：政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、職工轉(zhuǎn)換身份、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制。“三轉(zhuǎn)”之核心是“政府轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)”，另“二轉(zhuǎn)”是為此轉(zhuǎn)配套服務(wù)的。說白了，“轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)”即把企業(yè)賣掉或送掉，“轉(zhuǎn)換身份”就是把職工遣散——實(shí)際上，身份是由國企職工轉(zhuǎn)換為失業(yè)人員。
“轉(zhuǎn)換職工身份”通過所謂的“買斷工齡”方式來實(shí)現(xiàn)，即政府用國企轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)之所得的一部分，按照職工的工齡長短，分別支付給職工一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！百I斷”之后，職工與企業(yè)不再有任何瓜葛，完全撇清。補(bǔ)償金其實(shí)就是遣散費(fèi)，職工待遇和《中華人民共和國勞動法》規(guī)定的裁員基本一樣，企業(yè)裁員不也是同樣按上年度月薪水平給予被裁職工以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償嗎？如果“買斷工齡”叫做“安置職工”，那么與此種“安置”做法相同的企業(yè)裁員，不也可以叫“安置”了嗎？
“買斷工齡”作為改制的重要環(huán)節(jié)，是由地方政府部門主導(dǎo)的，地方政府從該企業(yè)的資產(chǎn)出讓所得收益中拿一部分錢，用以支付職工的工齡收購費(fèi)用。即地方政府是買方，企業(yè)職工是賣方。很明顯，買方是強(qiáng)勢的一方，賣方是弱勢的一方，話語權(quán)自然在強(qiáng)勢方，工齡價格，成交與否，都是地方政府說了算，豈管賣方是否愿賣？地方政府部門強(qiáng)買強(qiáng)賣，單方面定價，這是所謂“買斷工齡”的顯著特點(diǎn)。
在改制主導(dǎo)者看來，買斷工齡=安置職工。真是這樣嗎？何謂“安置”？簡單地說，安置就是安排位置。“安置”一詞，并非國企改制中創(chuàng)造的新詞兒，1970年代末期之前，全國各縣都有“知識青年安置辦公室”這一機(jī)構(gòu)，其職責(zé)就是給回城知青安排工作，此之謂“安置”。至今，各地政府還有負(fù)責(zé)安置軍轉(zhuǎn)干部的職能，其安置軍轉(zhuǎn)干部也是“安排位置”；也有給予一次性安置費(fèi)的安置辦法，但這一筆安置費(fèi)是比較可觀的，算經(jīng)濟(jì)賬比安排工作還強(qiáng)，絕非國企改制那樣廉價地“安置職工”。
“安置”一詞的含義，在知青和軍轉(zhuǎn)干部安置工作中本來很清晰，就是給暫時沒工作崗位的人安排一個工作崗位，并無歧義。而國企改制中通行的做法卻是逆向的，即把本來有工作崗位的人遣散，使之失去工作崗位。試看各地國企改制，其職工安置方案不就是對職工的遣散方案嗎？
如此偷換概念之后的“安置”，各地黨委、政府一級級匯報上去，可能會使中央決策層真以為國企改制中安置了職工，而且像通常的上報材料所寫的，豈但“安置”，而且“妥善安置”了。如此導(dǎo)致重大信息嚴(yán)重失真，那些被“安置”后，又不能再就業(yè)的大齡工人就被害慘了。這些年來因改制而失業(yè)的4050大齡人員，遭到令人不可思議的遺棄，成了沒人理沒人管沒爹沒娘的“孤兒”，令人疑心其中有關(guān)“職工安置”的虛假信息起了作用。不然，中央一再強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，何以大批為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過歷史性貢獻(xiàn)、為國企改制作出了巨大犧牲、無法再就業(yè)的4050人員，一直受到極度冷落、分享不到他們參與做大的國家財富蛋糕呢？
國企改制對待工人的做法，明明白白就是裁員，就是百姓所說的“千萬大裁員”，哪里談得上什么“安置”？十分清楚，“安置職工”其實(shí)是一個美麗的傳說。如果說，各地政府要將國企賣掉（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓），收購方不可能連職工一起收購，必須遣散工人，那么地方政府完全可以據(jù)實(shí)告知，大大方方“裁員”，何必冠以“安置”名義呢？名不正則言不順，名曰“安置”，卻并無位置來安排，又沒有支付足以保證那些無法再就業(yè)的老工人溫飽的安置費(fèi)，草率從事，隨意處置，致使大量4050老工人陷入赤貧泥潭，那不是誤導(dǎo)高層決策、草菅人命嗎？
國企改制買斷職工工齡的“千萬大裁員”，對于原國企中年級較輕或從事技術(shù)、營銷、財務(wù)等工作的人員，一般算不上大問題，因為他們在勞務(wù)市場具有較強(qiáng)的競爭力，再就業(yè)不會遭遇困境。然而，對于被“安置”的一般4050大齡失業(yè)人員來說，卻是極為嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。他們試圖再就業(yè)必遭遇年齡等各種門檻，近乎絕無希望。在經(jīng)濟(jì)收入歸零同時，還要承擔(dān)逐年大漲的社保金，而賣斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金僅夠交納大約兩年社保金。他們的悲慘處境可想而知。
買斷職工工齡（安置職工）的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因企而異。我親眼閱讀了至少數(shù)十家改制國企的《職工安置方案》，職工的每個工齡從260元（較多企業(yè)）至831元，（僅一家），多數(shù)為400—600元，800元以上的僅三家?？梢运阋凰悖粋€在國企干了大半輩子的職工，身價幾何？即便工齡近30年，最多不過2萬多元，也還是不夠交納3年社保金。想一想，大批飯碗被砸的4050大齡老工人，他們的生活遭遇了何等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？！
安置與遣散不能劃等號，不能用一個美麗的傳說人為地屏蔽了真相，從而客觀上遺棄了大批在國企改制中失業(yè)而又無法再就業(yè)的老工人。要把廣大4050大齡下崗失業(yè)工人真實(shí)的悲慘處境充分揭示出來，讓中央了解這些城市貧民的真實(shí)信息。黨和政府為農(nóng)村居民制定、實(shí)施惠民政策，深得人心；大批因國企改制而失業(yè)后陷入赤貧的城市貧民，也應(yīng)該分享黨和政府的惠民春風(fēng)。他們曾經(jīng)是做大國家財富蛋糕的主力軍，在切分財富蛋糕的時候不能遺忘他們。
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