強化對村干部外部監(jiān)督的必要性和措施
周玉平
2011年1月8日
村黨支部委員會、村民委員會（簡稱村“兩委”）的集中換屆工作，已于2010年12月基本結(jié)束。一些同志認(rèn)為，現(xiàn)在按新辦法選出了素質(zhì)高、群眾認(rèn)可的村兩委班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項工作就此走上了正軌，可以松一口氣了。但從近年來查辦村兩委人員違紀(jì)違法案件反映出的問題，以及本次換屆時信訪舉報大幅度增加、一些村選舉中出現(xiàn)故障的情況看，我認(rèn)為需要高度重視并加強對新一屆村兩委的外部監(jiān)督，促進其積極、廉潔履職，真正為村民服務(wù)。
一、需要強化對村兩委外部監(jiān)督的原因
1、任何公共組織人員的廉潔履職，都不能依靠自覺和自律，必須要有有效的外部監(jiān)督。失去外部監(jiān)督，很多看似美好的制度都會成為擺設(shè)。因為制度是人來執(zhí)行的。
2、部分村兩委人員參選目的不純。并不是為了給村民服務(wù)，而是沖著大幅度提高的報酬、養(yǎng)老保障和其他權(quán)力而來。國家對農(nóng)村的各種無償投入、補助越來越多，大部分都需要村干部協(xié)助政府管理。這些人難以經(jīng)受利益的誘惑，可能用公權(quán)謀取私利。
3、一些村的家族、宗族勢力已經(jīng)影響了村兩委班子日常運行和選舉。一些村黨支部負(fù)責(zé)人只在親朋好友中發(fā)展黨員，其他村民中的優(yōu)秀分子難以入黨，導(dǎo)致支部書記換屆時的家族壟斷。一些村委會選舉中家族、宗族影響明顯。村干部可能成為家族、宗族勢力的代言人，主要為家族、宗族謀取利益，而不是為所有村民服務(wù)；在分配公共資源、調(diào)解處理糾紛時，難以做到公正公平。還可能造成村內(nèi)宗族之間的矛盾和沖突。
4、一些村在本次換屆選舉中出現(xiàn)了不規(guī)范甚至賄選現(xiàn)象，影響了當(dāng)選村兩委班子的公信力。而且選舉過程中的矛盾糾紛還將影響村兩委今后的工作。
5、一些村干部長期任職，優(yōu)親厚友、作風(fēng)霸道，成了當(dāng)?shù)氐摹巴粱实邸保罕姼遗桓已浴｀l(xiāng)鎮(zhèn)干部明知其存在各種問題，卻因其“有能力”、“鎮(zhèn)得住堂子”，甚至與自己關(guān)系好、經(jīng)常請吃請喝，而對其睜一只眼，閉一只眼，繼續(xù)任用。
6、導(dǎo)致村干部違法犯罪的一些機制性問題并沒有得到根本解決。雖然近年來逐步制定了村務(wù)公開、補助事項公示、村帳鄉(xiāng)管等制度，但實際執(zhí)行情況并不樂觀。村干部仍不時發(fā)生各種違紀(jì)違法行為，例如截留貪污政府無償補助、虛報征地和房屋面積騙取政府補償、虛報支出侵占集體資金、在申報補助項目和辦理證明蓋章等事務(wù)時向村民索取錢物等等。
二、加強對村兩委外部監(jiān)督的建議
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和片區(qū)紀(jì)工委要發(fā)揮外部監(jiān)督的主力軍作用。村民的監(jiān)督在現(xiàn)階段還無法成為主力，因為他們受到外出打工謀生、鄰里關(guān)系、宗族親友關(guān)系、怕受打擊報復(fù)、文化素質(zhì)、信息來源等各方面因素影響。黨委政府和紀(jì)工委則是國家機關(guān)，有監(jiān)督威力、人力、財力。特別要高度重視發(fā)展、吸收優(yōu)秀村民入黨，杜絕村干部近親繁殖、排斥異己現(xiàn)象。
2、繼續(xù)加強監(jiān)督制度的建設(shè)和落實。要迅速建立起新修訂《村民委員會組織法》規(guī)定的審計制度、評議制度。但最重要的，還是要將審計、評議、村務(wù)公開、公示、村帳鄉(xiāng)管等制度落到實處。為此必須要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系干部、職能部門加強日常監(jiān)督檢查、督促整改。
3、及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法行為。查辦案件具有治本功能，能及時解決問題、化解矛盾、威懾和警示其他村干部。要摒棄對不良村干部的依賴心理，對有違紀(jì)違法行為的村干部要果斷處理。要相信村內(nèi)能選出群眾信任的帶頭人，短期內(nèi)可以派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代行職權(quán)。要定期對村干部進行法制教育，使其認(rèn)識到有權(quán)必有責(zé)、違法必受究，《村民委員會組織法》、《刑法》和黨的《紀(jì)律處分條例》管得到他們。
4、相信群眾，發(fā)動村民監(jiān)督村干部。村干部的行為直接影響村民的切身利益，因此村民有監(jiān)督村干部的動力和現(xiàn)實需求。村委會作為村民自治組織，村民才是最終的授權(quán)人和監(jiān)督者。要調(diào)動和保護群眾監(jiān)督村干部的積極性，要暢通群眾監(jiān)督村干部的信息來源和監(jiān)督渠道。要積極引導(dǎo)村民有序監(jiān)督，逐步提高監(jiān)督水平，最終實現(xiàn)全體村民授權(quán)和監(jiān)督下的村兩委廉潔高效運行。
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