去年十余省部級(jí)官員獲刑 個(gè)別地方反腐流于表面
2010年5月13日，重慶市司法局原局長(zhǎng)文強(qiáng)涉黑案二審在重慶市高級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。資料圖片
804縣處級(jí)以上干部去年被移送司法
去年十余名省部級(jí)官員被判刑，專家稱中國(guó)反腐已進(jìn)入“深水區(qū)”
2010年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長(zhǎng)張敬禮、中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)宇仁錄等多名省部級(jí)官員落馬。與此同時(shí)，最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有、公安部原部長(zhǎng)助理鄭少東等十余名省部級(jí)官員被判刑。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授認(rèn)為，無(wú)論從被查辦官員的級(jí)別和人數(shù)還是查案深度看，中國(guó)反腐都已進(jìn)入“深水區(qū)”。
徹查徹辦趨勢(shì)明顯
來(lái)自中紀(jì)委的最新消息顯示，2010年，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處分縣處級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級(jí)以上干部同比增長(zhǎng)三成。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任建明教授稱，2010年，中央的反腐重拳不斷，徹查徹辦趨勢(shì)明顯。
任建明舉例說(shuō)，由黃光裕案牽連出鄭少東等一批高官，重慶打黑中文強(qiáng)等一批大小官員均被查辦，中國(guó)足球打假，謝亞龍、蔚少輝等一批足球界大佬均被查出。
“無(wú)論從查辦和移送司法的官員級(jí)別和人數(shù)看，還是從查案深度看都標(biāo)志著中國(guó)反腐已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。”
反腐“地方真空”開(kāi)始彌補(bǔ)
在任建明看來(lái)，除了一系列的反復(fù)重拳外，制度反腐在2010年作為顯著。
從2010年年初開(kāi)始至年末，中紀(jì)委出臺(tái)了一系列反腐新規(guī)，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等。
“這些規(guī)定非常具體，有的具體到領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)，還有一些具體涉及了土地建筑房產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)等易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，這說(shuō)明了中央的反腐規(guī)章體系已經(jīng)由全局性規(guī)章細(xì)化到具體領(lǐng)域規(guī)章。”任建明說(shuō)。
在制定規(guī)章的同時(shí)，制度反腐的執(zhí)行機(jī)構(gòu)———國(guó)家預(yù)防腐敗局的重心也開(kāi)始向地方遷移。2010年，全國(guó)數(shù)省相繼成立地方預(yù)防腐敗局，國(guó)家反腐機(jī)構(gòu)的“地方真空”現(xiàn)象開(kāi)始得到彌補(bǔ)。
“地方預(yù)防腐敗局的設(shè)立將為國(guó)家防腐新規(guī)的地方試點(diǎn)開(kāi)辟道路。”任建明稱，地方防腐局的另一項(xiàng)功能是制定地方防腐政策，為國(guó)家防腐制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
個(gè)別地方反腐措施表面化
與中央反腐進(jìn)入深水區(qū)不相稱的是，2010年，個(gè)別地方的反腐流于表面，甚至陷入了“反腐怪圈”。
2010年，反腐撲克、廉政彩鈴、廉政自律保健操、廉政三字經(jīng)、廉政保證金等推陳出新的反腐新招接連出籠。
知名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆認(rèn)為，這些反腐舉措過(guò)于表面化，反腐措施并非越多越好，招式也并非越怪越好，更重要的是制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的落實(shí)。現(xiàn)在地方對(duì)于中央制度的落實(shí)情況更多的是一陣風(fēng)，持續(xù)的落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制仍有待加強(qiáng)。
■ 特點(diǎn)
教育體育領(lǐng)域案件增多
記者發(fā)現(xiàn)，在2010年的案件中，國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)發(fā)生的腐敗案件仍然占較大比重。值得注意的是，在過(guò)去一些較少查出腐敗案件的部門(mén)和領(lǐng)域2010年腐敗案件頻發(fā)。在教育系統(tǒng)，四川省教育廳原副廳長(zhǎng)汪風(fēng)雄、吉林省原總督學(xué)于興昌等教育行政官員落馬。除此之外，義務(wù)教育和高等教育的學(xué)校負(fù)責(zé)人也因貪腐落馬。武漢大學(xué)黨委原常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)、延邊大學(xué)原副校長(zhǎng)于永和等相繼被查出腐敗。
在體育領(lǐng)域，中國(guó)足球的系列腐敗案件引起了輿論的極大關(guān)注。2010年，1月，前足協(xié)副主席南勇、楊一民被刑事拘留；3月，裁判陸俊、黃俊杰和周偉新被捕；9月，中國(guó)足協(xié)原副主席謝亞龍、中國(guó)足協(xié)裁判委員會(huì)原主任李冬生、國(guó)家足球隊(duì)原領(lǐng)隊(duì)蔚少輝被立案?jìng)刹椤?/STRONG>
夫妻共同犯罪較多
在2010年的腐敗案件中，有一個(gè)顯著特點(diǎn)是夫妻共同犯罪現(xiàn)象較多。
在2010年已發(fā)生的案件中，至少有十幾例案例中涉案人妻子受到牽連。例如，公安部經(jīng)偵局原副局長(zhǎng)相懷珠、北京市通州區(qū)原區(qū)長(zhǎng)助理、建委主任、國(guó)資委主任仇春利、北京市通州區(qū)衛(wèi)生局原局長(zhǎng)王永文、沈陽(yáng)市原副市長(zhǎng)兼市公安局局長(zhǎng)劉和、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟盟委原副書(shū)記蔚小平、山西省蒲縣安監(jiān)局原局長(zhǎng)、煤炭局局長(zhǎng)郝鵬俊、湖南省衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院原院長(zhǎng)羅安榮等，他們的妻子都已判刑。
云南文山壯族苗族自治州麻栗坡縣原縣委書(shū)記、文山州民政局原局長(zhǎng)趙仕永，被媒體稱為“全國(guó)最貪縣委書(shū)記”，則把自己的情人送上了被告席。而廣東省政協(xié)原主席陳紹基的情人已被判刑。
■ 專家觀點(diǎn)
“今年查處力度仍會(huì)加大”
從2010年判刑及查處的省部級(jí)高官人數(shù)看，這個(gè)數(shù)字在近5年中是比較高的。“我認(rèn)為，短期內(nèi)，高官腐敗的查處仍然會(huì)維持一個(gè)比較高的水平，預(yù)計(jì)今年查處的力度仍然會(huì)加大。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任建明教授說(shuō)。
任建明介紹，目前，我國(guó)執(zhí)行死刑上，一是看腐敗的數(shù)額大小，另外一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)是看案件對(duì)社會(huì)的危害度大小，這幾個(gè)案子都是對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大危害的。“對(duì)于未來(lái)，我想我國(guó)的趨勢(shì)一定還是延續(xù)現(xiàn)在的做法，慎用死刑。”
對(duì)于教育、體育部門(mén)今年案件多發(fā)的問(wèn)題，任建明表示，近幾年，輿論往往關(guān)注的是土地、房產(chǎn)部門(mén)領(lǐng)域的腐敗案件，而教育界的腐敗并不受關(guān)注。實(shí)際上，因?yàn)槲覈?guó)教育制度仍為行政主導(dǎo)，行政對(duì)教育的干預(yù)過(guò)大，這滋生了教育腐敗的土壤。而中國(guó)足球界2010年刮起了一場(chǎng)掃賭風(fēng)暴，一批足球行政主管人員以及裁判員、運(yùn)動(dòng)員受到查處。由于體育界、文娛界市場(chǎng)運(yùn)作較為突出，涉及的資金量龐大，本身就是一塊“肥肉”，在現(xiàn)有體制下，比較容易出現(xiàn)腐敗。
對(duì)夫妻共同犯罪問(wèn)題，任建明認(rèn)為，這實(shí)際上不是2010年的新特點(diǎn)，只要發(fā)生腐敗，一般情況下，妻子都脫不了共同犯罪的干系。2010年，我們看到有很多“裙帶現(xiàn)象”，這其中包括妻子、父子、子女、親屬等。這種“裙帶關(guān)系”已經(jīng)脫離了以往“夫妻共腐”的形式，而是直接在政府部門(mén)、高校、企事業(yè)單位安排自己的親屬，性質(zhì)相當(dāng)惡劣。目前看，這種“裙帶關(guān)系”主要存在于地方的基層政府部門(mén)，在國(guó)家級(jí)單位這種現(xiàn)象并不明顯。
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