在公路上找回人民

　　交通部表示，沒有收費(fèi)，公路不會發(fā)展得這么好，但降低收費(fèi)是可以考慮的，并將延長期限。發(fā)改委有官員表示路橋費(fèi)用已占到運(yùn)輸企業(yè)成本的三分之一，收費(fèi)應(yīng)大幅降低。
　　這是河南時(shí)軍鋒、時(shí)建鋒高速公路逃費(fèi)案，在公路收費(fèi)問題上產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。

　　中國的公路收費(fèi)一直是國民的傷痛，也一直是交通部門眼中公路建設(shè)成就的經(jīng)驗(yàn)之所在。收費(fèi)之痛，不只是人們心有不平，還釀成過包括沖卡撞死收費(fèi)人員在內(nèi)的極端事件。每一個(gè)收費(fèi)站，都像一臺規(guī)模巨大的拔毛機(jī)、抽血機(jī)。每一個(gè)收費(fèi)站，都像一條國境線，切割著地方利益的邊界。而另一方面，中國高速公路建設(shè)之快，也舉世矚目，經(jīng)驗(yàn)曾在國際部長級會議上得到介紹，“貸款修路，收費(fèi)還款”的模式，確為公路建設(shè)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　現(xiàn)在，全世界的收費(fèi)公路，一半以上在中國。而中國公路的總里程，并不占有全球一半；這可以表明中國收費(fèi)公路的密度之大。另外，中國的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量等等，都不到世界的一半，這可以表明，僅僅從收費(fèi)里程，就可以表明負(fù)擔(dān)之重。
　　更重的負(fù)擔(dān)，在于收費(fèi)水平。在世界上所有收費(fèi)公路中，每公里收費(fèi)平均是多少，中國又是多少，收費(fèi)與國民收入的比例是多少。我沒有看到相關(guān)數(shù)據(jù)，僅就人們使用收費(fèi)公路的感受而言，在中國這變成了一個(gè)怨聲載道的問題，而在國外公路收費(fèi)顯然沒有成為突出的社會話題。

　　公路，根本上講，應(yīng)當(dāng)說是與水、電、氣、暖一樣，屬于半公共品，具有公益性。現(xiàn)在，水電氣暖這類基本生活服務(wù)的費(fèi)用，都需要聽證，雖然開起來往往走形，畢竟算是認(rèn)可了這些服務(wù)的公共性質(zhì)，而公路收費(fèi)，從未有過聽證，一般意識中也遠(yuǎn)未作為半公共品來看待，而是視為簡單的市場投資行為。
　　從政府來說，對公路建設(shè)的投入，類似于投資供水供電工程。對參與公路投資的企業(yè)來說，也與參與公共建設(shè)相當(dāng)，而非普通的商業(yè)性投資。公共投資項(xiàng)目，部分引入商業(yè)模式，自然是可以的，但正如基本醫(yī)療與教育不能完全變成消費(fèi)，使用公路也要視為民眾的一項(xiàng)權(quán)利，而不是一項(xiàng)必須付費(fèi)尤其是付出高額費(fèi)用才能使用的消費(fèi)。

　　包括賦稅在內(nèi)，所有政府收費(fèi)，如同政府本身一樣，屬于“必要的惡”。其必要性，在于沒有政府、沒有稅收，人們將無法保證基本利益的實(shí)現(xiàn)。稱之為“惡”，是因?yàn)檫@些東西都意味著要公民讓度自己的利益或者權(quán)利。這樣的定位，為“公民同意”、“民眾授權(quán)”、“人民主權(quán)”開辟了認(rèn)識道路。收費(fèi)是一種“惡”，這就意味著它既要嚴(yán)格限制項(xiàng)目及額度，又要經(jīng)過一定形式的民眾許可。
　　民眾選擇政府，向政府納稅，政府提供各種服務(wù)和保障，才是正常。方便的公路交通，是政府應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)。公路是公共事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略性投入，公民納稅已經(jīng)支付了其費(fèi)用。如果利潤豐厚的收費(fèi)是正當(dāng)?shù)模蔷拖喈?dāng)于說，政府是一個(gè)回報(bào)最豐厚的企業(yè)，而司法機(jī)構(gòu)則是企業(yè)的保安。
　　我們當(dāng)然可以理解公路收費(fèi)在特殊情況下被采用，即使如此，收費(fèi)獲利不應(yīng)是公路建設(shè)的目的，公路經(jīng)營應(yīng)盡量避免公眾權(quán)利的損害，并經(jīng)公眾認(rèn)可、可為公眾接受，總之必須接受公眾的約束。公路收費(fèi)不能被“貸款經(jīng)營，回報(bào)有理”的邏輯取代。

　　人民不是道路消費(fèi)者、水電消費(fèi)者、教育消費(fèi)者。人民的概念，不能用消費(fèi)者的概念來取代。人民是社會和政治概念，消費(fèi)者是經(jīng)濟(jì)概念。現(xiàn)在，“消費(fèi)者”的概念在彌漫，擴(kuò)散到所有領(lǐng)域，而人民的概念在弱化，乃至于遺忘，更有人因?yàn)椤叭嗣瘛薄ⅰ罢巍钡雀拍罱?jīng)常被歪曲性地使用，在拒絕這種歪曲時(shí)干脆主動(dòng)遠(yuǎn)離了“人民”和“政治”。很多地方的價(jià)格聽證會，市民代表也被稱為“消費(fèi)者代表”。
　　公路收費(fèi)，應(yīng)在公民政治、公民權(quán)利的主題下展開，而不是將公民政治置換為企業(yè)經(jīng)營。通行是一種權(quán)利，而不是一種消費(fèi)活動(dòng)。我們必須在公路上找回人民，而不是使人民被定義為消費(fèi)者。