一個不容忽視的特殊群體——企業軍轉干部上訪問題透析

（作者是中央軍委的一位領導，歷時數月，經過深入走訪了解實情，寫出的一份向中央、國務院、軍委的反映材料---在這不方便留下作者的名字）。

 今年來，各地企業軍轉干部不斷上訪縣、市、省，有的甚至到了中央，從我接觸的情況來看，深感問題嚴重，正如王忠禹同志講："做好軍轉干部安置工作，這直接關系到軍隊的穩定和社會安定，關系到軍隊建設經濟建設的發展，關系到國家安全和祖國統一大業的最終實現"。目前在全國，城市企業改制，工人下崗失業，農村減負政策得不到落實，上訪鬧一事在各地時有發生，已形成社會問題，因企業軍轉干部上訪不同于工人、農民及社會成員的上訪。他們一是依據中央政策；二是依靠國家干部的政治資本；三是依賴共同目標的龐大隊伍，他們范圍之大，人數之多，分布之廣，無形中形成一個群體，具有一定的號召力和社會影響力，所以軍轉干部上訪是異乎尋常的事，如不及時解決，將波及全國，后果不堪設想，各級政府及職能機構務必高度重視，盡其能力盡快解決問題。企業軍轉干部上訪，究其原因：一是政治待遇，二是經濟待遇，透析旨在提高認識，統一思想，謀求問題解決。一透析一、政治待遇不合理問題 他們的上訪材料列舉中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳廳發〔１９８３〕２６號文件指出："復轉干部均是國家干部，應統一由人事部門管理，他們的政治生活待遇應同于當地干部一視同仁，符合離休條件，按國家干部的有關規定辦理。"鄧小平同志講"軍隊是我們自己的軍隊，干部是我們自己的干部。"政策精神和領導人的講話，是對軍轉干部定性，也是對軍轉干部的政治待遇作了規定，可我們有些地方政府和職能機構，在執行具體操作時不能貫徹，認為軍轉干部的安排打亂他們的"用人計劃"，制訂一些無政府主義的諸侯政策，名正言順的把軍轉干部推到企業，定為企業干部，企業干部限在企業流動不得調進黨政事業單位，企業搞聘用，大部分軍轉干部落聘，離開干部崗位就此變為工人，有些組織人事部門的同志竟然也跟著感覺走，錯誤概念形成誤導，用企業軍轉干部的話來講："我們服從組織分配錯了？否則，怎么會稀里糊涂的丟了用血和汗換來的國家干部稱號，終身‘監禁'在企業。"就我所知：中央從無此文下發，于永波同志說："軍隊轉業干部作為黨和國家干部隊伍的重要組成部分，轉業到地方工作，不同于一般社會成員求職就業，而是干部工作崗位的轉換，是黨的干部交流的重要形式。"軍隊轉業干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是主要的人才資源，是社會主義現代化建設的重要力量，怎么不能進入行政機關、事業單位呢？這種置黨的政策于不顧，為所欲為，把空編留給他們的家屬、子女、親朋，事實形成軍轉干部不如家屬子女，這種做法是對軍轉干部政治權利的踐踏。 在企業的軍轉干部退休，中央中共、國務院、中央軍委發〔１９９８〕７號文件規定：軍隊轉業干部退休時，所任職務等級低于轉業時原軍隊職務等級的，按照其原軍隊職務等級相對應的地方干部職級等級辦理退休手續，享受相應待遇。因為，軍轉干部曾為國防事業、軍隊建設作出了犧牲和貢獻，應當受到國家和社會的尊重、優待，可我們不少地方不知是從那里得到是哪一級下發的文件，盡把這些企業軍轉干部按照企業工人退休條件，男性６０周歲，由地方勞動部門發給《企業工人退休證》。而在行政事業單位的無論什么人，退休則按《國家公務人員退休暫行辦法》規定"男性５５周歲，且工作年限２０年的可提前退休，工作年滿３０年的，不論年齡大小，可提前退休"，組織部門發給《國家干部退休證》，如此鮮明的差別和不公正的待遇及腐敗的用人計劃，侵占軍轉干部的合法權益，軍轉干部的心里極不平衡的，他們之所以向各級政府提出落實中央政策，恢復政治待遇，其要求是正當的、合法的，足以引起政府和我們各個職能的警覺。

透析二、經濟待遇不平等問題

他們在上訪材料中列舉國務院軍轉安置工作小組辦公室〔１９８３〕國轉辦字２號文件規定"凡軍隊退出現役轉業到地方工作的干部，其工資級別一律按國家機關行政級別待遇"，這個文件規定清楚地闡明黨中央軍轉干部工資定級的基本方針，對于醫療保險待遇，中共中央、國務院、中央軍委中發〔1998〕7號文件規定：軍隊轉業干部享受與其原軍隊職務等級相對應的地方同職級干部的醫療待遇?？隙塑娹D干部的享受醫保，可惜，許多地方政府未能遵照執行，給今天工作上帶來了難以挽回的不良影響，問題出現在少數地區的部分領導不能體諒軍轉干部，目無他們，視他們轉業為社會職員就業，不負責任的一了了之。而這些軍轉干部則認為是革命工作需要，服從分配，態度堅決，視為己任，盡心盡責。企業隨著深化改革，破產倒閉，資產轉換拍賣，在職的下崗失業，退休的拿不到養老金，兩保吊空，生活無來源。據悉，軍轉干部中為了養家糊口求生存，有賣血、蹬三輪、拾破爛、外出打工、擺地攤、當老"報童"，有的軍轉干部由于軍旅生活留下病根，因為長年拿不到工資，生活極其貧困，無錢治病過早離開人世。也有因貧困而導致家庭破裂，甚至還有妻子不堪忍受貧窮棄家下嫁臺灣國民黨退休老兵，這些悲慘實例，令人觸目驚心。這些同志他們是黨員，是國家干部，他曾經也是領導百人、幾百人、甚至千人的指揮官，為了維護黨的形象，國家利益，識大體，顧大局，廉潔奉公，忍辱負重，不找組織麻煩，毫不夸說他們是黨的忠誠衛士，應受到全社會的普遍尊重，但他們的高風亮節得不到一些政府領導和有關部門同志的理解，有些地區做得更差，軍轉干部還比不上腐敗分子和勞改釋放犯享受到的待遇，再和行政事業單位工作的同職同級的同志比較，工資相差千元以上，他們職務變遷、輪流轉莊，勞保、醫保、住房、家屬子女等工作一切問題都迎刃而解。同是國家干部，巨大反差，逼使他們作出劇烈反應，這是可以理解的。

透析三、政治腐敗問題與上訪

近年來由于政治腐敗，無政府風氣嚴重，有些地方搞迷信政治，以地方長官意志替代中央政策，中央明文規定："中央認為軍隊干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨的寶貴財富"。（中共中央、國務院、中央軍委中發〔1998〕7號文件）軍隊干部到企業工作是社會主義經濟建設的需要，仍應是黨和國家干部隊伍的組成部分，但到了企業，地方在沒有任何政策依據的情況下，把軍轉干部同企業干部、以工代干、聘用制干部劃為一類，統稱企業干部，不得進黨政機關事業單位工作，相比之下，在黨政工作的科局的干部的家屬子女親朋，中央從沒有發文照顧他們，可有些地方自行其事，把一無黨員，二無干部性質，完全是社會一般人員的家屬子女親朋安排進行政機關事業單位就職，美其名曰："解決科局級干部的后顧之憂"，有的部門滿眼都是非黨非干人員在做政務工作，他們不外乎是買官賣官、家屬子女、沾親帶故的裙帶關系。江蘇某縣的縣政府內部安排不說，就連門警競然用上勞改釋放犯，小集體的兩無人員，搖身一變，成了‘三八'崗亭的女警官，而帶上‘企干'帽子的軍轉干部望而卻步，仍是無業游民，用人腐敗到了如此地步，他們會怎樣想，我們無論怎樣看，無需換位思考便有深刻感觸、總歸不是說理解萬歲吧。

有令不行，無令不止，中央政策不執行，那是天高皇帝遠，這些市、縣連省里的文件也抗旨不辦，就江蘇省而言，該省因為軍轉干部上訪比較激烈，據說連發了三個關于催辦解決企業軍轉干部問題的解困文件，三令五申就是不辦，軍轉干部找他們要求落實文件精神，他們就動用公安機關進行干預，試圖通過高壓扼殺，這樣施以強硬手法是不會奏效的，只會擴大矛盾，再添新的不安定因素。

我們有些機關工作的同志，盛氣凌人，傲氣十足，形象大差，嚴重缺乏政治素養，在接待軍轉干部時，擺出一付麻木不仁的樣子，不理不睬，有時還講一些污辱解放軍形象和污辱人格的話，"當兵的，有什么了不起"。據說有個縣的主要領導在會上公開講："軍轉干部在企業工作是投錯胎，命里注定的"，軍轉干部到企業參加經濟建設，由于錯誤概念使實際情況產生逆變，用軍轉干部同志的話說："鼓勵是取消我們的國家干部資格，鼓勵是把我們變成難民"。我認為這是無政府主義的諸侯政治產生的惡果，腐敗風刮出的怪胎。

----上述等問題，集中反映政令不通，有些地方有些機構，無政府主義的諸侯政治，腐敗風盛行，難怪干部調動，工作分配像炒股票似的，摸底、找關系、舍血本、爭取投"胎"，而軍轉干部他們憑著自己的勤奮工作，執著的事業心，突出的政治表現被組織選拔的干部、相信黨、相信組織、服從經濟建設需要，到企業工作。種種的腐敗現象，他們早就恨之入骨，這是激起他們上訪的一個重要因素。

透析四、對軍轉干部的綜合理解

企業軍轉干部上訪就其性質而言，他們主要是抓住各級政府沒有嚴格執行中央政策，用人腐敗，待遇不公的問題，指導思想：討回公道，政策到位，目的是恢復兩個待遇，此外就是出于對黨和國家的愛護，悍衛黨的政策嚴肅性、堅持維護政府指令的權威性、痛斥無政府主義。所以我們應全面地、客觀地看待問題。他們的上訪反應問題屬實，所提理由基本充分，和其他成員上訪有著本質的區別，確切的說，他們是一個特殊群體，所謂特殊，就在于青春獻給國防；就在于壯年獻給國家；就在于一生獻給黨；就在于為了祖國安全，為了人民的安定，歷經苦難癡心不改；就在于熱血鑄造不倒長城。在國家干部隊伍中，只有這個特殊群體是奉獻大于索取、可以說，是無與論比。毛主席、周總理等老一輩無產階級革命家高度贊揚軍隊轉業干部是人民的功臣，號召各級政府和人民尊重他們，妥善安置他們。江總書記強調指出："就是我們以后完全進入社會主義市場經濟，仍然要妥善安排轉業干部"。于永波同志這樣講："做好軍隊安置工作，關鍵是不折不扣地落實安置政策。落實中央安置政策，是一個嚴肅的政治問題。我們要按照政治的要求，從維護中央權威，確保政令暢通的高度，進一步增強貫徹落實各項安置政策的自覺性"。所以，有高度政治覺悟的軍轉干部，他們的一切行動和做法都是在憲法和黨章規定范圍內。我們不能忘乎所以，要以禮相待，不講過頭話，不做過頭事。但我們有些地方同志，甚至有個別領導同志，錯誤地把這個特殊群體上訪和其他社會人員上訪混為一談，接待往往是不冷不熱，推三阻四，甚至欺上瞞下，軍轉干部是國家干部，對上是在執行政策，對下是落實政策，諸不知軍轉干部是有一定政治頭腦，考慮問題思維敏捷，不可能入圍的，即便入圍，我們也不能引為自豪，中央沒有精神，這是拿中央政策開玩笑，是極不嚴肅的，是政治問題，我們應看到，這個特殊群體的成員有縣處級、科局級、最低還是股級，他們能成為這樣的干部不僅僅甘為人先，流血流汗出生入死，頑強拼搏，更重要的是樂于無私奉獻，他們具有一定的政治影響力，有較強的社會號召力，我們不能低瞧他們，要關心他們，尊重他們，應該想到的我們今天的崗位就是他們昨日進企業留下的編制，運氣是他們給的，良機是他們賜的，更應該看到問題的嚴重性和復雜性，我們如不是認認真真地落實中央政策，糾正錯誤，解決問題，就是毀我長城，所以要擺正位置，站好角度，排除無政府主義干擾，確保政令暢通，形成良好的政治氛圍，消除矛盾，達到安定團結的政治局面。

透析五、解決待遇問題探索

企業軍轉干部最終是要解決兩個待遇問題，政策依據充分，我們職能機構雖不能超越政府的權限，要解決問題，還得依靠政府，要作好政策宣傳、鼓勵落實工作，使政府領導解放思想，放下包袱，開動機器，問題就能解決，至少解決部分，總不能向上一推了之。就我知道的有不少領導在私下討論問題時，都異口同聲地說企業軍轉干部的確太苦，太虧。提出的要求是合理、合法，政府應該解決，主要苦于一無上級精神，二是怕有人攀比，三是財政負擔重，我認為解決企業軍轉干部問題，是社會共望的事，合乎黨和國家的利益，順乎民心，安置好軍轉干部是黨和政府的一貫政策，自己能解決就盡其能量，不能解決應立即向上級匯報，直到中央，至于說攀比，企業軍轉干部是一個特殊的群體，青春獻國防、一生獻給黨的人民功臣，安置好他們是人民的要求，是社會的要求，不會有人攀比。財政負擔問題，山東省軍轉辦有位同志講的好："李嵐清副總理說：先生活，后建設"，對軍轉干部的落實不是沒錢，關鍵是態度問題，想解決問題，少上一個豆腐渣工程，財政不就有錢了嗎。的確，解決經濟待遇問題：關鍵看我們政府領導主觀上是不是努力，有沒有全局觀念，有沒有主動性，心有余悸的等待、觀望，兩眼向上等、靠、要，這樣只有擴大影響，甚至產生不良后果。對于少部分年齡尚青的軍轉干部安置，各級政府有不少機構雇用社會人員工作，如能清退部分，就完全解決了這部分人員的工作問題?；蛘邔λ麄內堪凑障聧徆珓諉T待遇處理?？傊徽摬扇『畏N方式，不能搞頭痛治頭，腳痛治腳，一定要政策到位，不留尾巴，不可"趕鴨子上架"上訪一次解決一點，小動小辦，大動大辦，不動不辦，這種擠牙膏式的工作方法，沒有一點政策的嚴肅性，是軍轉干部上訪產生的主要源頭，圍水先壘垻，處理政策上問題必須一步到位，上下統一，就不會有人再為某一要求跑上訪了。安置好企業軍轉干部是黨的需要，是國家的需要，是人民軍隊建設的需要，中共中央、國務院、中央軍委中發[1998]7號文件指出："對分配到企業的軍轉干部，要切實保障他們的合法權益。兩個待遇就是他們的合法權益，因此，恢復兩個待遇是人心所向，勢在必行的事，朱德福同志說："要做好工作，歸根到底，還是取決于對軍轉干部的認識，對軍人的理解，對軍隊的感情，安置好、使用好軍轉干部，牽動軍心，影響著士氣，關系到穩定，我們要理解軍轉干部的難處。把他們的困難當作自己的困難；把他們的事情當作自己的事情。安置再難，也不能難為軍轉干部；工作再辛苦，也不能苦了他們的孩子和家屬"，我們各級職能機構和政府領導如能這樣想，這樣做，就不會也不可能有今天這種問題的出現。

今年初，胡錦濤同志在全國軍隊轉業干部安置工作會議的講話中指出："江澤民同志說：軍隊轉業干部安置工作不管怎么改，對轉業干部還是要"包"下來，具體怎么"包"，就是從國家的法律、法規和政策制度上保證軍隊轉業干部在社會生活中享有應有的政治地位和政治榮譽，受到社會普遍的尊重，就是在軍官退出現役后，由國家保證其有穩定的經濟收入、住房、醫療保險等，就是要讓軍隊干部退役到地方后能夠人盡其才，各得其所，繼續為國家建設發揮作用，作出貢獻"。這個講話充分表現黨中央對軍轉干部的安置態度，我們地方各級政府，尤其是我們職能機構，應嚴肅認真貫徹執行中央政策，把黨和政府的溫暖送給他們，充分體現黨和政府沒有忘記他們，讓祖國的鋼鐵長城更加牢固。

來源：人民社區