改革的下一步該怎么走？

改革的下一步該怎么走？

文/呂偉明

    中國改革的“深水區(qū)”究竟有多深？局外人不知道。官方的定義也只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，概括為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最突出的矛盾”，如果這是權(quán)威性的結(jié)論，那么改革的“深水區(qū)”便僅僅指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。我們的對策就是：“改革應(yīng)該分清政府和市場的邊界”，這便是改革要突破的障礙。因?yàn)榉智逭褪袌龅倪吔鐚?shí)際上就是“政企分開”，而政企分開早在三十年前就已經(jīng)提出來了，至今仍沒有達(dá)到設(shè)想目標(biāo)。一方面，出于國有資產(chǎn)保值增值的考慮，政府依然以各種理由和身份對企業(yè)實(shí)施行政干預(yù)；另一方面，政府作為國有資產(chǎn)所有權(quán)代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并沒有很好地履行所有者職責(zé)，致使相當(dāng)一部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。政府想做一個(gè)坐地起價(jià)的暴發(fā)戶，結(jié)果卻墮落成了一個(gè)敗家子。

    假如今天讓我們來推測未來改革的下一步該怎么走，我們該如何選擇呢？我想，如果現(xiàn)在的中國改革正在十字路口，擺在我們每個(gè)人面前的只有三條不同方向，但若是站得更高一點(diǎn)兒，就會看到這三條方向在不遠(yuǎn)的將來殊途同歸。

    第一個(gè)方向：約束政府權(quán)力

    當(dāng)前，政府已經(jīng)不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣用指令性計(jì)劃來管理市場經(jīng)濟(jì)主體，與此同時(shí)，社會組織的維權(quán)自律功能處在缺位或弱勢狀態(tài)，因此政府為抑制地方政績沖動而不得不依靠加強(qiáng)審批的方式來加強(qiáng)行政干預(yù)。審批制的強(qiáng)化本來是用于抵消重復(fù)建設(shè)的消極影響，但在實(shí)施過程中卻想當(dāng)然地成為權(quán)力尋租的根源，改革的障礙由此出現(xiàn)，當(dāng)審批制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門檻，同時(shí)就意味著政府本身在為改革踩剎車，改革的熱情就在這障礙面前被慢慢耗盡了。例如，《公司法》允許股東以無形資產(chǎn)出資，但股東若想以技術(shù)入股的形式與企業(yè)合作，從專利技術(shù)評估到領(lǐng)導(dǎo)簽字，再到走完財(cái)務(wù)部門審批及招拍掛等一系列程序，最少需要6個(gè)月。6個(gè)月后，這技術(shù)就有可能過時(shí)了。
    因此，政府能不能徹底退出市場，或者說退出到什么程度，是改革能不能繼續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵所在。政企分開說到底不僅是政府功能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，還必然要以實(shí)現(xiàn)社會基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的重構(gòu)為基礎(chǔ)。當(dāng)政府的政治職能與經(jīng)濟(jì)職能完全脫離，政府只管理公用事業(yè)，或者說劃定一個(gè)較為寬松的權(quán)力邊界，這才是讓國人分享改革成果的正確途徑。如果繼續(xù)在國有企業(yè)周圍豎起層層籬笆，繼續(xù)讓國有企業(yè)獨(dú)享雨露，改革就會走進(jìn)死胡同。

    第二個(gè)方向：實(shí)現(xiàn)精兵簡政

    2009年，山東省平原縣實(shí)行“大村制”改革，全縣 876 個(gè)行政村合并為 180個(gè)社區(qū)，使平原縣農(nóng)村干部比改革前減少2400 人，據(jù)說“群眾同意率百分之八九十，參與投票的群眾達(dá)到90% 以上”。“大村制”改革可以視為“省管縣”改革的延伸，從實(shí)質(zhì)上講，都是為消減中間層級所做的體制準(zhǔn)備。省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⒖h”二級體制，這其中除了市一級權(quán)限縮小之外，省和縣的權(quán)力都有所增加。然而，到目前的情況看，除了在這一權(quán)力體系中實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的重新分配之外，與此相應(yīng)的政治理念和政績考核標(biāo)準(zhǔn)并未有太大的改觀。行政村可以合并，但政府衙門并沒有被有效壓縮。而行政高成本，冗員過多，導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)偏高，已是沉疴舊疾，不過假如全國都借鑒平原經(jīng)驗(yàn)，壓縮農(nóng)村干部，那么冗員就只能集中在市縣兩級。

    如何降低行政高成本，惟一的辦法就是精兵簡政。改革開放三十年后，中國興起“公務(wù)員熱”的原因并不僅是創(chuàng)業(yè)精神的喪失，而是因?yàn)樾姓叱杀景樯臋?quán)力尋租現(xiàn)象導(dǎo)致市場競爭環(huán)境惡化，從而形成惡性循環(huán)。創(chuàng)業(yè)者逃離市場，加入官員行列，納稅人向政府看齊，這本來就是改革出現(xiàn)危機(jī)的征兆。同時(shí)，政府冗員增多，人浮于事，與自身職能逐漸脫節(jié)。例如，有些地方曾在錄取公務(wù)員條件上大做文章，像規(guī)定錄取女性公務(wù)員必須乳房對稱，或要求詩琴書畫樣樣精通，能歌善舞等等。此外，公務(wù)員的退出機(jī)制一向形同空文，官僚集團(tuán)的規(guī)模化漸成氣候，尾大不掉。市縣政府能不能壓縮、冗員能不能退出公務(wù)員序列，事關(guān)改革開放成敗大局。

    第三個(gè)方向：完善監(jiān)督體系

    既然絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，那么誰來監(jiān)督權(quán)力？既然憲法賦予公民經(jīng)濟(jì)自由、言論自由、結(jié)社自由的權(quán)力，但如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)法律法規(guī)違反了憲法，那么誰來啟動違憲審查？中國現(xiàn)在缺少的，是一個(gè)獨(dú)立監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的系統(tǒng)。在目前國內(nèi)的行政體制框架內(nèi)，能獨(dú)立監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的，是誰？是新聞輿論？新聞輿論監(jiān)督本是新聞傳媒的基本功能，但新聞傳媒卻存在著輿論監(jiān)督功能弱化的現(xiàn)象；是司法部門？司法機(jī)關(guān)只針對個(gè)案，并無進(jìn)行道德定性的功能。所以說來說去只有民眾自己，只有在民眾的監(jiān)督力量足以震撼官僚體制時(shí)，監(jiān)督才能有效果。但在當(dāng)前，弱勢群體對強(qiáng)勢政府的監(jiān)督無非是癡人說夢，由于缺少監(jiān)督渠道，只能造成信訪難的局面。一旦權(quán)力得不到民眾監(jiān)督，隔閡和誤解將越來越深，“刑不上大夫，禮不下庶人”的封建余毒將會最終甚囂塵上，一發(fā)而不可收拾。

    應(yīng)該注意到，隨著互聯(lián)網(wǎng)接入終端的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為民眾表達(dá)意愿的主要舞臺。不久前北京法院駁回清華大學(xué)某教授索賠的觀點(diǎn)實(shí)際上承認(rèn)了維護(hù)公眾輿論渠道暢通的價(jià)值，較之于作為公眾人物的姓名權(quán)具有優(yōu)先價(jià)值。可想而知，若假以時(shí)日，在法律充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，必能收拾世道人心。

    這三個(gè)方向雖然輕重緩急各不相同，但從長遠(yuǎn)來看目標(biāo)都是一致的，公權(quán)力范圍的縮小和民權(quán)的初步擴(kuò)大都能調(diào)整到一個(gè)適宜的體制結(jié)構(gòu)上來。《選舉法》已經(jīng)將城鄉(xiāng)人口的選舉標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到一比一的比例，但如果公權(quán)力與民權(quán)之間無法擺脫強(qiáng)弱地位的對比，改革的下一步始終逡巡不安，那么久久不肯著地的那只腳遲早將會泥足深陷。

                                                      2010年12月22日2點(diǎn)8分

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