我最近陸續(xù)跟一些老同志交流了對(duì)“21號(hào)文件”的意見(jiàn)，其中許多也沒(méi)看出名堂。我以第十五項(xiàng)為例，補(bǔ)充說(shuō)明一下。
第十五項(xiàng)： 劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證核發(fā)。原適用文件條款：
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》：第三十四條：購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取購(gòu)買(mǎi)憑證，憑購(gòu)買(mǎi)憑證購(gòu)買(mǎi)；
（二）單位臨時(shí)需要購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明（注明品名、數(shù)量、用途）向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取準(zhǔn)購(gòu)證，憑準(zhǔn)購(gòu)證購(gòu)買(mǎi)；
（三）個(gè)人不得購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲(chóng)藥以外的劇毒化學(xué)品。
劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向個(gè)人或者無(wú)購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷售劇毒化學(xué)品。劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證不得偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證。
劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證和準(zhǔn)購(gòu)證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)制定。
許多老同志對(duì)“取消劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證核發(fā)”的理解是：
1、為了保障廣大干部群眾的生命安全，暫時(shí)禁止劇毒化學(xué)品臨時(shí)買(mǎi)賣。
2、為了減輕公安工作負(fù)擔(dān)，劇毒化學(xué)品買(mǎi)賣經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)與臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)，都通過(guò)審批購(gòu)買(mǎi)憑證統(tǒng)一管理。
這兩種解釋都是善意解釋。可能那些老同志比較善良，想到的都是善意解釋。本人這種“一貫陰險(xiǎn)惡毒，在娘胎里整天想的就是害人、殺人的壞蛋”，還想到了另一種解釋——“決定”取消了《條例》中對(duì)臨時(shí)購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品的行政監(jiān)管。《條例》是國(guó)務(wù)院頒布的，“決定”也是國(guó)務(wù)院頒布的，后者已取消了前者的行政約束力。
我們看“行政命令權(quán)”定義：行政命令權(quán)指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，通過(guò)作出行政決定，依法要求被管理對(duì)象作出某種行為或不作出某種行為的權(quán)力。行政命令的形式是多種多樣的，如通告、通令、布告、規(guī)定、決定、命令等。行政命令可以是針對(duì)特定的人和事的，也可以是不針對(duì)特定的人和事的。不針對(duì)特定人和事的行政命令與行政立法相似，往往以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。
可能有同志認(rèn)為，“取消劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證核發(fā)”是什么意思，由具體管理的公安人員說(shuō)了算。我告訴你們：不是的！現(xiàn)在不是打天下那時(shí)候了，也不是建國(guó)初期了，行政需要規(guī)范。國(guó)務(wù)院決定的最終解釋權(quán)在國(guó)務(wù)院，文件下達(dá)至今，已近一個(gè)月，國(guó)務(wù)院對(duì)此即沒(méi)有做出解釋，也沒(méi)有出臺(tái)與此相關(guān)的新法規(guī)。現(xiàn)在依法行政，在主管部門(mén)沒(méi)明確表態(tài)，且無(wú)公安人員個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的情況下，現(xiàn)在的公安人員一般不會(huì)冒“假傳圣旨”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公眾解釋文件，即使個(gè)人做出解釋，也沒(méi)有法律、行政效力。
例如，《法制日?qǐng)?bào)》7月15日《國(guó)務(wù)院取消113項(xiàng)下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人答問(wèn)》中的負(fù)責(zé)人講：“二是其他有關(guān)審批項(xiàng)目可以包含的項(xiàng)目。如‘劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證核發(fā)'已包含了‘劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證核發(fā)’”。參照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十四條，那位負(fù)責(zé)人所言顯然是錯(cuò)誤的，“購(gòu)買(mǎi)憑證”與“準(zhǔn)購(gòu)證”適用范圍不同。依法行政，由于是非正式發(fā)言，負(fù)責(zé)人個(gè)人做出錯(cuò)誤解釋，不需要擔(dān)負(fù)行政責(zé)任。與此對(duì)應(yīng)的是，即使其做出非正式口頭善意解釋，也無(wú)法律、行政效力。
依非善意解釋行事，不違反國(guó)際慣例。按國(guó)際慣例，視且只視法律、法規(guī)明令禁止的行為為違法行為，允許鉆法律、法規(guī)空子，無(wú)論意圖。在與國(guó)際接軌，充滿三氯奶、地溝油、外企的時(shí)代背景下，如果國(guó)務(wù)院這樣一直既不做出正式書(shū)面解釋，也不出臺(tái)新法規(guī)，遲早會(huì)有生產(chǎn)廠商在“持外國(guó)護(hù)照人士”重金引導(dǎo)下，依非善意解釋行事。這種情況發(fā)展下去——輕者，予外國(guó)人以口實(shí)，引發(fā)外交沖突，進(jìn)一步造成我國(guó)外交被動(dòng)局面；重者，種族屠殺。
第二十九項(xiàng)與第四十七項(xiàng)“決定取消”中的名堂，與十五項(xiàng)中的是一樣的。可參閱原適用文件：
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第二十一條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)、加工的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定。
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第三十五條：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物在中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移的，貨主應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)方可過(guò)境轉(zhuǎn)移，并遵守中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
在2010年7月28日東莞毒氣事件中，受害華夏人逾10萬(wàn)。因?yàn)槎練鉃橹械榷拘裕⑽丛斐扇藛T死亡，但對(duì)健康的長(zhǎng)期影響是存在的。若為劇毒毒氣，如何？若為轉(zhuǎn)基因病菌、病毒制劑，在全國(guó)幾百個(gè)城市同時(shí)投放，如何？有同志說(shuō)：還有刑法管著呢。真要到了那種情況，刑法還頂個(gè)屁用。即使槍斃幾萬(wàn)個(gè)特務(wù)，也不能挽回億萬(wàn)死去國(guó)人的生命。現(xiàn)在21號(hào)文件貫徹中，還沒(méi)出大事故，及時(shí)挽回補(bǔ)救還來(lái)得及。難道“國(guó)際接鬼”，弄得億萬(wàn)同胞發(fā)瘟，就很好玩了嗎？
我希望客觀情況是：我思想過(guò)時(shí)了，這個(gè)問(wèn)題弄錯(cuò)了，這三十年來(lái)的具體問(wèn)題，我全弄錯(cuò)了。可是，害人之心不可有，防人之心不可無(wú)。對(duì)民族安全問(wèn)題，多慮不是壞事。這些難道也會(huì)過(guò)時(shí)嗎？
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