劉仰：安理會和稀泥

    韓國的“天安艦”事件已經好幾個月了。事發之后，韓國等搞了一個真相調查，送給了聯合國。朝鮮想參與調查，沒有被同意。從司法程序上說，相當于法律判決不允許嫌疑人自我辯護。朝鮮反對韓國將單方面的調查結果交給聯合國，但是沒有成功。7月9日，聯合國安理會就此事終于發表了《主席聲明》。這個聲明挺有意思，朝韓雙方，包括美國都說它好。
    聯合國的《主席聲明》在關鍵問題上，用了兩段話：“5、由韓國等5國組成的民軍聯合調查團將朝鮮指定為天安艦的肇事方，安理會尊重聯合調查團的調查結果，并對此表示深切的憂慮。”“6、朝鮮和部分有關國家主張朝鮮與此事無關，安理會也在關注這些國家的反應。”安理會的《主席聲明》實際上有點傾向性，比較偏向韓國一方，但并沒有給出明確的結論說：“天安艦”事件就是朝鮮干的。所以，聯合國安理會的《主席聲明》朝鮮方面也能接受，韓國、美國也能接受。因為，在這個《主席聲明》中還明確譴責“天安艦”是對地區安全與和平的挑釁。之所以雙方都能接受，也是因為雙方都認為是對方干的，只要有朝一日真相大白，這個譴責就可以扔給對方。
    不管怎么說，安理會的《主席聲明》有點和稀泥。它某種程度上也表現了對美國的屈服，不敢真正地主持公正。如果安理會要主持公正，應該自己派一個國際調查團，由當事者雙方和第三方共同組成，然后再得出自己的結論，但它沒這么做，因為，這么做不符合美國的利益。但是，安理會的《主席聲明》似乎也沒有完全聽命于美國和韓國。如果安理會是真正的傀儡，那么，直接接受美韓的主張，認定美韓調查報告的結論就完了。因為，安理會畢竟不是只有美國一家說了算。
    這種現象也折射出美國與聯合國安理會的微妙關系。第二次世界大戰后，聯合國基本上美國執行有利于自己的國際政策的工具，但是，美國也要裝裝“民主”的樣子，于是便造成了美國與聯合國的“斗法”。早在西歷1996年，美國的菲利斯-本尼斯（Phyllis Bennis）女士寫了一本書，《Calling The Shots，How Washington Dominates Today’s UN》，中文譯名是《發號施令，美國是如何控制聯合國的》。這本書揭露了美國在聯合國的很多卑劣手段，例如，為了達到有利于自己的目的，美國對很多安理會成員國實行賄賂，美國還至少否決了40多個譴責以色列的決議，等等。前幾年有一個話題也經常被人提起，就是美國拖欠聯合國會費的事情。《發號施令》這本書指出，由于安理會變得越來越不聽美國的話，美國拖欠聯合國的會費，目的就是想逼迫聯合國屈服，因為，美國是聯合國會費的大頭。
    關于聯合國會費問題，最為冤大頭的是日本。日本經濟發達后，成為繳納聯合國會費第二多的國家。美國為25%，日本為12.4%，德國為8.9%，俄羅斯為6.7%,世界上最落后的不發達國家只占聯合國會費的0.01%。這個排列很有意思。日本愿意交很多錢，實際上是希望擴大自己在聯合國的權利，甚至進入常任理事國。但是，現在的聯合國是第二次世界大戰后的產物，日本畢竟是二次大戰的戰敗國，想用錢改變自己的地位比較難。但日本花錢也不是一點用都沒有，例如，關于捕鯨問題，日本在聯合國有關機構的發言權就比較大，國際社會反對捕鯨的呼聲更多只能在民間傳播。最近的奧斯卡紀錄片獎，頒給了一部叫做《海豚灣》的片子，這部片子的內容，是用偷拍的方式，記錄了日本大量捕殺海豚的事情。這部片子雖然得了奧斯卡獎，在日本依然被禁播。
    在聯合國會費上的這種安排，也是美國有意的。這個世界上，有錢就是老大，因此，美國提供的聯合國會費最多，自然在聯合國的發言權最大，美國拖欠聯合國會費，就是對不聽話的聯合國刁難。但是，美國也是一個小氣鬼，它也想少花錢多辦事，如果既能少給聯合國一點錢，又能控制聯合國，何樂而不為？然而，俄羅斯、英國、法國、中國都是二次大戰的戰勝國，如果這些國家給聯合國錢的份額加大，他們要獲得更大的權利，就無法反駁，美國將難以拒絕。因此，最好的辦法就是讓日本、德國這兩個戰敗國多出錢，美國既能少花點錢，又能繼續保持自己“發號施令”的權利。所以，前幾年還有人說，中國交的聯合國會費太少，現在說這事的人已經不多了。道理也很簡單，如果要中國多交聯合國會費，中國就會要求加大自己在聯合國的權利，中國的這種要求不像日本那么容易搪塞，美國當然不愿意。美國情愿中國的錢花在美國的國債上。繳納聯合國會費的原則，說起來與一個國家的支付能力有關，也就是這個國家的富裕程度。這一原則的初衷是平等的義務，但在實際過程中卻變成用金錢操縱權利。
    然而，美國在國際社會的不得人心是顯而易見的，現在的國際秩序遲早要改變，關鍵在于改變的契機。就目前來說，這種改變正在逐步發生，例如各國在世界銀行的份額，前不久就有調整。但是，遠沒有出現決定性的改變，美國一家獨大的局面，依然如故。因此，當今世界的國際秩序，事實上就是金錢老大制定規則的秩序，這個世界沒有公正可言，與真正的“民主”相去甚遠。

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