蔡金安
許多見不得人的交易都是在出現重大事故后才被發現，如橋垮、房倒揭出相關部門一系列弊端、挖出一個個官場和企業的蛀蟲，等等，這已經形成了規律。這次南京大爆炸發生后，已證實是由人禍引起的，目前一些潛在問題初現端倪。
一、南京私家車啟動引爆泄漏丙烯致大爆炸
綜合新華社消息：28日上午10時15分，南京市棲霞區已停產的南京原第四塑料廠廠區丙烯管道被挖斷導致泄漏，此后被私家車啟動車輛時產生明火引發爆炸。截止29日上午5時，死亡人數升至13人，120人住院治療，其中14名危重傷員已有3人脫離生命危險。本次災害受損最嚴重的是燕子磯和邁皋橋一帶，目前走訪的受災戶已有4300多家。
經了解，發生燃燒爆炸的南京邁皋橋原塑料四廠廠內管道系由金陵石化輸送丙烯的原料管道，塑料四廠已實施搬遷改造，廠地用于房地產開發。事發現場進行土地平整作業的施工單位是揚州洪運建設開發有限公司。施工人員在原南京塑料四廠廠區場地平整施工中，挖掘機械違規碰裂地下丙烯管線，造成丙烯泄漏，與空氣形成爆炸性混合物，遇私家車啟動車輛時產生明火后發生爆炸。
二、大爆炸案存在諸多人為因素
1、拆遷施工方借殼入場
在南京官方召開的新聞發布會中，現場施工企業7月28日被表述為“揚州宏運開發有限公司”或“揚州洪運建設開發公司”，29日則改為“揚州鴻運基礎設備建設開發有限公司”。而向江蘇省、揚州市工商部門了解，并未發現上述名稱的在冊企業。
實際該地塊施工權限的企業，則是“揚州鴻運建設配套工程有限公司”，它是地塊拆遷工程的第一級中標方。
然而，這家公司的創始人韓峰驚奇萬分，“我完全不知道我們公司在南京投標！更不要說中標了！”
在棲霞區工程發包信息庫中，以“鴻運配套公司”為名中標施工的項目，竟還涉及到“川氣東送工程”、“循環經濟示范園”等大型工程。
7月29日下午的官方發布會上，南京市安監部門介紹說，“（揚州鴻運基礎設備建設開發有限公司）負責人紹某違規將工程轉包給了其妻弟董某。董某又將該工程違規轉包給了其妻弟方某。個體施工者方某在進場施工期間，不顧塑料四廠及當地街道負責人的提醒和警告，進行違規拆除。”
然而，上述公司卻并不見于江蘇省、揚州市的工商部門備案信息中。唯一名稱相似的企業為“揚州鴻運建設配套工程有限公司”，它的負責人為江蘇淮安人韓雨來。
這家公司曾又名“揚州鴻運基礎道路有限公司”，并以此獲取安全生產資質。該公司位于揚州市維揚區江都路，獲得建筑業三級資質。其2005年獲得了安全生產許可證號，但并未查詢到其在3年后獲得許可證延期更新。
29日晚間，該公司創始人韓峰說，“是有人拿了我們的營業、資質證明，去南京找活兒干。”“紹建軍4月來找我兒子借用營業執照。”韓峰所稱的兒子即為韓雨來，為揚州鴻運建設配套工程有限公司法人代表。
據韓峰回憶，長年在外帶施工隊的紹建軍和淮安同鄉董來榮，“曾有三四次借用我們公司的營業、資質復印材料。”為了拓展業務，拆遷公司大都會有一些外勤人員，在各地尋找拆遷業務，“有時會有施工隊借用我們的復印材料，這一行這么做太普遍。”
查詢得知，僅2010年2月至今，所謂“揚州鴻運建設配套工程有限公司”在南京棲霞區中標的項目還包括“馬群花崗S122省道改造”，“循環經濟示范園項目”和“川氣東送項目”中的舊房拆遷，拆遷價格介于9元/平方米到12.11元/平方米，均是標的百萬以下小型工程。
在南京其他一些市政拆遷工程的發包公告中，同樣檢索出一些不存于工商注冊信息庫中的中標公司。
2、審查程序詭異
如果韓峰所言的“借用資質”屬實，那么它又是如何穿越政府工程的審查程序的？
南京官方29日發布的消息為，“塑料四廠于今年春節期間和棲霞邁燕地區開發建設領導小組簽訂拆遷轉讓合同，于今年6月，該領導小組就將拆遷工程轉包給了揚州鴻運基礎設備建設開發有限公司。”
事實上，與該土地有關聯的一方還有棲霞區拆遷（土地儲備）辦。
據了解，南京市監察部門為規范小型建設工程，要求當地區級建設主管部門實行發包制度，國有土地的拆遷項目也歸入其中。因此，對拆遷一類的小型工程項目，需要在網絡中公開，多家競標并公開結果。
審查程序中的關鍵，是由各區工程建設管理委員會對各競標方的資格進行驗證。其中，對競標企業的法人營業執照、資質證書、項目經理證書的審查往往僅為“看復印件”。
據了解，棲霞區的這一委員會常設于建設局，拆遷辦與建設局為平行機構。
“實際上主要是拆遷辦和競標企業談，因為他們負責儲備土地。”一位建設系統人士說。對于沒有查到塑料四廠拆遷項目的公示信息，棲霞區該工程管理委員會辦公人員解釋道，“拆遷辦的項目是否在我們這里公示并不一定，主要還是看他們。”
3、隨意指定禁區導致遺漏
在拆遷工作完畢前，塑料四廠留守工地的副廠長王侃曾告知邵、董兩人，廠內馬路兩側不能亂挖，地下有烷基苯廠的易爆物管道，為了確保安全，王指派員工與烷基苯廠聯系。要求派員確定地下管道具體位置。
隨后，南京市金陵塑膠化工有限公司生產運行部副部長蔣山尊遣員對工地內的管道進行標注，并設立警示牌。蔣山尊雖然明知有地下丙烯管道在一定范圍內不準挖掘這一規定，但卻在不帶地下管線圖的情況下，在現場隨意指定禁區，導致禁區劃定存在重大遺漏。
4、私挖管線引發爆炸
此次發生爆炸的拆遷工程，系棲霞區邁皋橋街道公開招標后，由江蘇商人邵殿軍以揚州宏運基礎配套公司名義中標承包。雙方約定，邵殿軍主要負責舊廠房拆遷，拆除的廢舊物品歸邵所有。雙方互不給付其余費用。
邵殿軍進場的時間是5月5日，次日開始動工，拆遷工地實際負責人為董來榮，他是邵殿軍姐夫。6月2日，拆遷工作完畢。
但是，董來榮還想挖約定之外的地下管線。7月26日，董來榮叫妻弟方強鋒將挖掘機開進塑料廠拆遷工地，欲拆地下管道賣錢。當晚，董來榮又叫來邵殿軍的哥哥和姐姐等人進入工地，并打電話通知邵殿軍，邵殿軍次日到工地要求董挖管子賣的錢分其一半。
7月27日，董在塑料廠內開始挖掘地下管道。并于當日挖出近四噸的廢管道。爆燃發生這一天，董來榮進入工地的時間是7月28日6時30分。挖掘兩小時后，董來榮發現配電房南邊30米處一個洼地有一彎直徑半米，長五米的管道部分露出地面，便指揮方強鋒進行挖掘。隨后董發現該管道旁邊有一根直徑約15厘米的細管子，遂指示方強鋒將管上覆蓋的泥土挖掉，挖掘過程中導致管子接口斷裂冒出白煙。董發現冒煙后，先是叫方強鋒將挖掘機開走，自己則去找塑料廠工人報告，隨后10時許現場發生爆炸。
5、施工者遭遇到“潛規則”
通過多方努力獲悉，一方面，施工者面臨施工進度加快問題，但另一方面施工者卻遭遇到“潛規則”——要獲得地下可燃氣體輸送管道布局圖，必須要“打點”有關方面。
在沒有詳細了解管道布局的情況下，施工隊還是選擇了繼續作業，繼而挖斷丙烯輸送管道并最終導致了這場南京30年來最大的一次安全生產事故。
事故發生后，對易燃氣體輸送管道監管和城市建設中的協調問題，被擺到了重要位置。
針對“潛規則”問題，南京方面表示，將對摸底所得的管道布局圖進行公開，方便公眾查詢。
三、大爆炸引起大反思
又一次由諸多人禍引發的大爆炸，造成13人魂歸天國，120多人傷殘，4300多戶家庭受損，還有其它一時無法統計的國家和人民生命財產的巨大損失。
綜觀造成此次大爆炸的人禍，主要是：
拆遷施工方在不具備資質的情況下借殼（揚州鴻運建設配套工程有限公司）入場，該“殼”被多家單位借了無數次，而負有審查責任的主管部門“詭異”多多：各區工程建設管理委員會對各競標方的資格進行驗證審查往往僅為“看復印件”；棲霞區的這一委員會常設于建設局，拆遷辦與建設局為平行機構；主要是拆遷辦和競標企業談，“公示信息”無法兌現。監管方不負責任不帶地下管線圖隨意指定禁區，導致存在重大遺漏。施工方層層轉包，見錢眼開強挖管道。害人的“潛規則”無孔不入，也為這次大爆炸的發生作了恥辱的注腳——施工者要獲得地下可燃氣體輸送管道布局圖，必須要“打點”有關方面。
面對嚴重失控的借殼入場、層層轉包，面對形同虛設的有關部門的疏于管理，我們感到許多部門漏洞百出，亟需大力整改。而以非法撈錢為宗旨的“潛規則”這一已擴散到各行各業的毒瘤，早已令人深惡痛絕，也亟待大家想辦法用快刀割除。官場的不合理制度和陳規陋習要大變革，早已是無法回避的不爭的要求。大爆炸早已有先兆，5月27日上午，南京棲霞區高麗家具港后面一化工廠的管道被挖斷，相同的地方因為相同的原因造成了丙烯的泄漏。當時南京本地的媒體在采訪專家時，專家表示，萬一發生爆炸，整個邁皋橋地區將被炸成廢墟。既然如此，監管方仍然極不負責地亂標禁區，施工方也只顧撈錢膽大妄為地肆意亂挖，可見他們把國家和人民的生命財產簡直置之腦后。在市場經濟下，社會主義法律責任淡漠，道德淪喪，只顧撈錢，這些人丑陋的靈魂也必將遭到國人的唾棄。
2010.7.30
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