自2015年起，各省最低工資調(diào)整趨于停滯，上調(diào)頻率下降，增長(zhǎng)率降低。一方面，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的頻率已由原來(lái)的至少兩年一次，變?yōu)橹辽偃暌淮危踔猎谝咔槠陂g全面停滯。另一方面，最低工資的年均增長(zhǎng)率也大幅下降，平均增長(zhǎng)率由2013年的約14%左右降到2022年僅有5%左右。此外，最低工資增長(zhǎng)率也在2017年后開(kāi)始低于人均GDP增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果無(wú)法被基層勞動(dòng)者共享。
過(guò)去數(shù)十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長(zhǎng)。雖然近年受到疫情影響，但2021年GDP增長(zhǎng)率仍達(dá)到8%，2023年預(yù)估增長(zhǎng)率也在5%左右，仍然是全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。過(guò)往這些年，甚至有月薪過(guò)萬(wàn)越來(lái)越普遍的說(shuō)法在白領(lǐng)、中產(chǎn)圈子中傳播。
但現(xiàn)實(shí)中的2023年，大部分省市的最低工資仍不到每月2000元，無(wú)法滿足基本的日常生活所需。為最大程度降低用工成本，許多企業(yè)都仍按照最低標(biāo)準(zhǔn)給基層勞動(dòng)者發(fā)放工資底薪。大部分藍(lán)領(lǐng)工作，包括工廠和各類服務(wù)業(yè)中的打工人，只能指望微薄的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為自己的生活兜底。在抖音上，關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)論區(qū)中，許多工人都對(duì)于現(xiàn)在的最低工資水平表達(dá)了不滿，認(rèn)為其過(guò)低。以下是一些摘錄：
百分之99.9的廠都是最低工資。
應(yīng)該改成最低3000。2300（廣東最低工資）能干點(diǎn)什么？
有些工資高的是加班加點(diǎn)得來(lái)的。
統(tǒng)計(jì)近年來(lái)各省市的最低工資調(diào)整數(shù)據(jù)后，我們發(fā)現(xiàn)基層工人對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不滿有明確的實(shí)證依據(jù)：2015年以后，各省份最低工資調(diào)整普遍趨于停滯，上調(diào)頻率下降，增長(zhǎng)率降低，現(xiàn)行最低工資增長(zhǎng)率甚至不及10年前的一半。
各省級(jí)行政區(qū)第一檔最低月薪的上調(diào)趨勢(shì)（單位：元）
上方圖表為各省份第一檔（主要城市）最低月薪近十年變化總整理。從圖上來(lái)看，各省份最低工資都在持續(xù)上升，但是上漲趨勢(shì)卻在近年——尤其是2017年后——逐漸放緩。這種趨勢(shì)具體在圖中的表現(xiàn)為一些上升線條變成了平行直線。接下來(lái)，我們將更具體地分為上調(diào)頻率和增長(zhǎng)率兩部分討論。
一、最低工資上調(diào)頻率下降：從至少兩年到至少三年，疫情中普遍停滯
下方的中國(guó)地圖展示了全國(guó)各省級(jí)行政區(qū)平均間隔多少天調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由于2020的全國(guó)最低工資凍結(jié)打亂了各省份出臺(tái)新標(biāo)的正常節(jié)奏，地圖中采用的是從2012年到2019年的數(shù)據(jù)。
各省級(jí)行政區(qū)內(nèi)平均隔多少天上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)
大多數(shù)省份差不多平均隔兩年（720天）才對(duì)最低工資進(jìn)行調(diào)整。全國(guó)來(lái)看，東部長(zhǎng)三角省份及直轄市較頻繁地調(diào)整境內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上海、北京、山東等地在疫情前大多每年更新一次。而主要匯聚加工出口、勞動(dòng)集中產(chǎn)業(yè)的廣東省的上調(diào)間隔達(dá)到893天，位列全國(guó)倒數(shù)。
最低工資上調(diào)頻率下降也同時(shí)反映在相關(guān)的法規(guī)中。中國(guó)最低工資制度的核心條例：2004年發(fā)布的《最低工資規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中要求各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少每?jī)赡陸?yīng)調(diào)整一次。然而，2015年底，人社部發(fā)布文件《關(guān)于進(jìn)一步做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的通知》已將“每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)”改成了“每2-3年調(diào)整一次”。此后，廣東省在內(nèi)的多省份通過(guò)了省級(jí)條例，制度化了最低工資的上調(diào)放緩。
2013-2022這十年間，每年選擇調(diào)整最低工資的省份的數(shù)量變化不一。下面的柱狀圖顯示了歷年頒布新最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，并用顏色區(qū)分了距離上一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過(guò)了超過(guò)兩年（不符合《規(guī)定》中要求的最低工資“兩年一調(diào)”）的省份和未超過(guò)兩年的省份。
每年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)省份的數(shù)量
在柱狀圖中可以觀察到，2015年之后，某些省份開(kāi)始有超過(guò)兩年一次的上調(diào)。這和2015年人社部發(fā)布通知后多省放棄遵守《規(guī)定》中的“兩年一調(diào)”制有關(guān)。2021年后，受疫情影響，當(dāng)年20個(gè)調(diào)整最低工資的省級(jí)行政區(qū)中，有16個(gè)距離上一次頒布新標(biāo)已經(jīng)過(guò)了至少3年。另一方面，全國(guó)多省份2017年到2021年最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖然不變，但與此同時(shí)中國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）上漲了8.66%，生活成本顯著上升。
總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)的總體趨勢(shì)是：各省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍變慢了，不少之前兩年一調(diào)甚至一年一調(diào)的省級(jí)行政區(qū)，比如新疆、江西，開(kāi)始間隔三年才發(fā)布新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
二、最低工資增長(zhǎng)率下降，當(dāng)前增長(zhǎng)率僅10年前一半
在這部分，我們將考察中國(guó)各省份名義最低工資的年均增長(zhǎng)率。下面的散點(diǎn)圖標(biāo)記了全國(guó)各省級(jí)行政區(qū)2012年至今歷次調(diào)整最低工資時(shí)第一檔月薪的復(fù)合年均增長(zhǎng)率（關(guān)于計(jì)算方法，請(qǐng)見(jiàn)文末數(shù)據(jù)說(shuō)明）。
各省份第一檔最低月薪歷年調(diào)整的增長(zhǎng)率
上圖顯示，隨著時(shí)間推移，全國(guó)范圍內(nèi)最低月薪的年均增長(zhǎng)率顯著有所下降，平均增長(zhǎng)率由約14%左右降到僅有5%左右。2023年發(fā)生的微幅提升其實(shí)與安徽省的大幅調(diào)高有關(guān)（此前安徽省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)近8年沒(méi)有增長(zhǎng)的大動(dòng)作），如果排除安徽省，全國(guó)其它省份的最低月薪增長(zhǎng)率下降更為嚴(yán)重。
接下來(lái)，我們還對(duì)比了最低工資增長(zhǎng)率和人均GDP增長(zhǎng)率、CPI物價(jià)增長(zhǎng)率。這部分主要是為了理解最低工資是否符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果、能否追得上物價(jià)增長(zhǎng)。
人均GDP、CPI和年均最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)率
從上方圖表來(lái)看，2013年左右最低工資增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于人均GDP增長(zhǎng)率。這時(shí)期國(guó)家部門也出臺(tái)了多部勞動(dòng)法規(guī)，提出相對(duì)積極的勞動(dòng)政策。雖然中國(guó)最低工資起點(diǎn)低，但若能維持這樣的增長(zhǎng)率，也能在相對(duì)短期內(nèi)讓工資符合工人生活所需。但2017年后，此趨勢(shì)就開(kāi)始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，最低工資增長(zhǎng)率低于人均GDP增長(zhǎng)率，直達(dá)疫情期間仍大致維持此趨勢(shì)。尤其是2021年經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，但最低工資卻不見(jiàn)相應(yīng)的明顯提升。這意味著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要成果已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法被基層工人所共享了。
另一方面，雖然最低工資增長(zhǎng)率長(zhǎng)期超過(guò)CPI物價(jià)增長(zhǎng)率，但是這沒(méi)有考慮到中國(guó)最低工資本來(lái)就起點(diǎn)低。在許多發(fā)展中國(guó)家，法定最低工資都定于平均工資的70%到90%，但中國(guó)各地的法定最低工資率一般都低于當(dāng)?shù)仄骄べY的50%。考慮到現(xiàn)今中國(guó)大城市高昂的生活成本和維生所需工資（living wage）（2022年上海市的維生工資約為一個(gè)月4700元，二線城市鄭州市約為3200元），目前2000元左右的月最低工資水平實(shí)在過(guò)低，無(wú)法維系勞動(dòng)者和家庭成員在都市里的基本生活。
三、結(jié)論：失效的法規(guī)、被忽略的基層打工者
在2010年代宏觀經(jīng)濟(jì)降溫的大環(huán)境里，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退之前，保障基層勞動(dòng)者生活的最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻是率先于GDP水平滑落。甚至，在經(jīng)濟(jì)仍高速增長(zhǎng)的2015年（當(dāng)年度中國(guó)GDP增長(zhǎng)達(dá)7%），人社部就“未雨綢繆”地放寬了最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率。
而最低工資標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上也不僅僅關(guān)乎基層工人。因?yàn)槠渥鳛閲?guó)家政策具有“錨定效應(yīng)”，最低工資的增長(zhǎng)停滯事實(shí)上也會(huì)影響全體企業(yè)提高薪資的意愿，對(duì)勞動(dòng)者議價(jià)也頗為不利。可以說(shuō)，最低工資的停滯背后是國(guó)家政策的轉(zhuǎn)向，從保護(hù)或至少是平衡勞動(dòng)者與企業(yè)的利益的政策方向，走向犧牲勞動(dòng)者權(quán)益來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
雖然疫情之后各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整似乎恢復(fù)正軌，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，上調(diào)減速的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)衰退，增長(zhǎng)乏力的危機(jī)中，以及中國(guó)現(xiàn)行政績(jī)考核體系下，熱衷于降低企業(yè)用工成本、吸引投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方政府自然有巨大動(dòng)機(jī)抑制最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，以保住“廉價(jià)”勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)。如今《最低工資規(guī)定》中要求的至少“兩年一調(diào)”已成了空文，將來(lái)恐怕更多省份會(huì)出臺(tái)省級(jí)條例，控制最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)節(jié)奏。
在這樣的大趨勢(shì)里，我們無(wú)法指望國(guó)家及各省市帶頭調(diào)漲最低工資。而面對(duì)兇猛上漲的物價(jià)、經(jīng)濟(jì)不景氣的痛苦，基層打工者只能靠延長(zhǎng)工作時(shí)間來(lái)維持生活所需。這樣的做法無(wú)法長(zhǎng)久，“提桶跑路”、“年輕人不愿去工廠”等等都是對(duì)此問(wèn)題的小型反叛。
數(shù)據(jù)說(shuō)明：本文數(shù)據(jù)來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部。部分最新全國(guó)各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況，摘自人社通網(wǎng)站上的公開(kāi)信息 。人社通是一個(gè)專業(yè)的人力資源和社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)，收集整理全國(guó)各地區(qū)人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)、辦事指南、業(yè)務(wù)通知等信息。
本文討論最低工資時(shí)主要以各省市的第一檔最低月薪作為討論對(duì)象。第一檔月薪即最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低月薪中最高的一檔，往往適用于一省內(nèi)的省會(huì)城市及經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)縣。鑒于每次發(fā)布新最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)各省份每一檔的增幅基本一致，第一檔月薪的變化即可反映整套標(biāo)準(zhǔn)大致的上調(diào)趨勢(shì)。此外，時(shí)薪變化也與月薪基本一致，因此不另外作圖分析。
在分析增長(zhǎng)率部分，我們使用了復(fù)合年均增長(zhǎng)率（Compound Annual Growth Rate，CAGR）。該方法的主要優(yōu)點(diǎn)是可以提供一個(gè)相對(duì)平滑的增長(zhǎng)率指標(biāo)用于評(píng)估，避免短期內(nèi)波動(dòng)或極端值導(dǎo)致的扭曲，更適合反映長(zhǎng)期的增長(zhǎng)趨勢(shì)。計(jì)算上，CAGR使用時(shí)期結(jié)束值和開(kāi)始值以及年數(shù)綜合計(jì)算，具體公式請(qǐng)參考這里。
此外，本文在解釋描述中國(guó)的最低工資制度時(shí)，主要參考了國(guó)際勞工組織編寫的《中國(guó)最低工資的制度特點(diǎn)》中的分析：在大多數(shù)情況下，即便2020年多省份最低工資凍結(jié)時(shí)，政府也不會(huì)發(fā)布公告，對(duì)特定年份不調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)做任何表示。并且，只有湖南一個(gè)省份會(huì)預(yù)報(bào)下次調(diào)整的時(shí)間，提前確定每次新標(biāo)準(zhǔn)的適用年限。
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