劉飚|《毛澤東時代研究》第四冊 第五章 推進上層建筑領域改革

　　眾所周知 ，毛澤東給無產(chǎn)階級文化大革命確定的一個極為重要的任務 ，就是在 上層建筑領域里全面推動各項改革 ，在無產(chǎn)階級專政條件下持續(xù)推進生產(chǎn)關系的創(chuàng) 新 ， 防止由于資本主義生產(chǎn)關系（資產(chǎn)階級法權(quán)） 的繼續(xù)存在 ，與資本主義要素的 不斷產(chǎn)生所導致的資本主義復辟 。毛澤東在繼續(xù)狠抓執(zhí)政黨的建設與深化國家政治 體制改革的同時 ，始終把關注點集中在教育 、衛(wèi)生 、文化 、法治建設等上層建筑領 域的社會主義改革與創(chuàng)新上 。無產(chǎn)階級文化大革命作為一場思想文化革命 ，除了深 遠的政治含義外 ，在諸如教育革命 、文藝革命 、知識青年上山下鄉(xiāng)和農(nóng)村赤腳醫(yī)生 等新生事物所代表的社會進步意義 ， 同樣是任何惡意誹謗抹殺不了的 。教育革命反 對壓制學生獨立精神的“師道尊嚴 ”，取消考試制度的最高裁判權(quán)威 ，提倡走出校 門 ，開門辦學 ，實現(xiàn)工農(nóng)兵對學生的再教育 ，貼近社會現(xiàn)實 ，注重真才實學 ，培養(yǎng) 德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀人才 。教育革命的重要成果是工農(nóng)兵上大學 ，直接體現(xiàn)了教 育為工農(nóng)兵服務的宗旨 ；文藝革命徹底掃除了文藝舞臺上的封建糟粕 ，在戲劇 、文 學 、電影 、音樂 、舞蹈 、曲藝和美術等各個領域 ，堅持為廣大勞動人民服務 ，生動 刻畫工農(nóng)兵形象 ，宣傳無產(chǎn)階級思想 ，弘揚革命正氣 ，創(chuàng)作出了包括樣板戲在內(nèi)的 大量優(yōu)秀文藝作品 ，開展了廣泛的群眾性文藝活動 ，幾乎人人會唱革命歌曲與樣板 戲選段 ，為普及社會主義文化 ，凈化靈魂 、陶冶情操 ，凈化社會風氣起到了巨大作 用 ；知識青年到農(nóng)村去 ，接受貧下中農(nóng)再教育 ， 除了配合文化大革命時期收縮戰(zhàn) 略 、開發(fā)農(nóng)村邊疆地區(qū)和減緩城市就業(yè)壓力等暫時的策略性考慮外 ，最為根本的意 義是有利于改造青年學生的小資產(chǎn)階級思想與立場 ，使他們真正了解真實的中國社 會 ，在現(xiàn)實風雨中鍛煉成才 。有人在大浪淘沙中被無情淘汰 ，躲進傷痕文學里尋求 精神寄慰 ，更多的人則得益于腳踏實地的艱苦錘煉 ，成為今天社會政治界與經(jīng)濟界 的骨干力量 。直到現(xiàn)在 ，他們中多數(shù)人對流逝在農(nóng)村的青春年華有一個共同的感 受 ，就是決不后悔 ；赤腳醫(yī)生直接面向廣大農(nóng)村 ，奉行為人民服務的無私精神 ，不

　　脫離生產(chǎn)勞動 ， 只拿微薄的工分補貼 ，克服難以想象的困難 ，恪盡職守 、滿腔熱 忱 、全心全意地為農(nóng)民服務 ，不管刮風下雨還是半夜三更 ，隨叫隨到 ，受到農(nóng)民的 普遍歡迎與尊重 。他們主要由經(jīng)過短期醫(yī)療培訓的知識青年與民間醫(yī)療世家組成， 在解決農(nóng)村地區(qū)防疫 、防病 ，改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況 ，治療大量常見病與多發(fā)病 等方面 ，發(fā)揮了巨大作用 ，被農(nóng)民看做是為窮人服務的天使 。一句話 ，這些新生事 物所反對的都是精英統(tǒng)治 ，所倡導的都是發(fā)揚大眾民主和為人民服務。

　　第一節(jié) 教育改革與培養(yǎng)接班人

　　二十世紀五十年代初 ，毛澤東倡導的普及型大眾教育與只注重培養(yǎng)專家人才的 蘇聯(lián)式精英教育目標發(fā)生沖突 。毛澤東認為 ，教育的主要任務是普及并提高勞動人 民的教育程度 。教育要為工農(nóng)兵服務 ，學校要為工農(nóng)兵開門 ，通過業(yè)余教育 、工農(nóng) 速成學校等多種教育途徑 ，促使廣大工農(nóng)群眾的教育程度得到提高 ，從而迅速提升 國民的整體素質(zhì) 。而劉少奇認為 ，教育的主要任務是培養(yǎng)國家工業(yè)化所急需的大量 專門高級人才 ，辦教育的方向應該是高等化 、專業(yè)化和正規(guī)化的教育 ，重點是培養(yǎng) 國家建設所需要的高 、精 、尖人才 。為了盡快實現(xiàn)中國工業(yè)化 ，急需大量掌握尖端 技術的專門高級人才 。 因此 ，劉少奇認為盡快培養(yǎng)這樣的精英 ，是中國教育的重 點 ， 因為它直接影響到國家的工業(yè)化進程 。對此 ，毛澤東有不同的看法 ，老人家認 為盡可能地提高大多數(shù)人的教育程度 ，培養(yǎng)具有良好素質(zhì)的國民 ，這是更為重要 的 。不過從一九五三年開始 ，劉少奇分管教育界之后 ，毛澤東的教育思想逐漸淡出 教育界 。從此 ，教育界就基本上按照劉少奇的思路 ，把重點放在培養(yǎng)高 、精 、尖的 人才方面 。一九五五年 ，各種業(yè)余學校和工農(nóng)速成學校停止招生 ，標志著教育的重 點從“普及 ”傾向到“提高 ”方面 。此后 ， 中國的教育全面照搬蘇聯(lián)的模式 ，斯大 林的名言是“技術決定一切 ”，中國也按照蘇聯(lián)經(jīng)驗 ，把教育與經(jīng)濟建設的“五年 計劃 ”密切結(jié)合起來 。 比如五年計劃中制定了發(fā)展核工業(yè)的計劃 ，大學就按照這個 計劃 ，大量招收“原子能專業(yè) ”的學生 ，直接為核工業(yè)培養(yǎng)高級人才 。因為教育與 工業(yè)建設直接掛鉤 ，所以中國大學的設置 ，就變成以工科為主 ，“重理輕文 ”非常 突出 。一九四九年文科大學生占百分之三十三 ，而到一九六五年 ，文科大學生僅為

　　百分之六 ，這是因為文科學生不是工業(yè)建設直接需要的人才 。與此同時 ，對教育質(zhì) 量與業(yè)務標準的重視和對分數(shù)標準的強調(diào) ，使一些工農(nóng)子弟學習困難 ，被拒之于校 門之外 。大中小學普遍學習凱洛夫教育理論和蘇聯(lián)學校制度 ，建立起一套后來被稱 為“無產(chǎn)階級教條主義 ”的嚴格 、復雜的教學管理體系 。這種狀況發(fā)展到文化大革 命前夕 ， 已越來越為廣大人民群眾所反感 ，教育改革迫在眉睫。

　　毛澤東始終是這種教育制度的反對者 ，他從不掩飾對正規(guī)化 、制度化的蘇式教 育的抵觸 ，并在一九五八年與一九六四年前后兩度發(fā)起“教育革命 ”加以沖擊和抗 衡 。毛澤東的教育革命思想包含許多內(nèi)容 ，除了注重培養(yǎng)無產(chǎn)階級事業(yè)接班人的政 治目標和強調(diào)教育與生產(chǎn)勞動實踐相結(jié)合外 ，另一個核心價值就是對教育公平的關 注 。與當時重點發(fā)展高中教育 、高等教育的教育政策不同 ，毛澤東強烈主張教育發(fā) 展要面向農(nóng)村 ，反對以城市為中心的價值觀 ，強調(diào)廣大勞動人民子弟普遍的教育權(quán) 利 。早在一九五七年三月七日 ，他在召集普通教育工作座談會上就明確提出 ：小學 教育必須打破由國家包下來的思想 。在農(nóng)村 ，提倡群眾集體辦學 ； 中學設置應適當 分散 ，改變過去規(guī)模過大 、過于集中在城市的缺點 ；特別是初中的發(fā)展 ，要面向農(nóng) 村。（參見《毛澤東年譜》第 3卷 94頁）一九五八年 ，他又提出 ：“農(nóng)業(yè)大學辦在城 里不是見鬼嗎？ 農(nóng)業(yè)大學要統(tǒng)統(tǒng)搬到農(nóng)村去。” 同時 ， 毛澤東推動縮短學制的改 革 ，要求下放各級教育的管理權(quán)限 ，強調(diào)利用多種方式 、多種渠道發(fā)展教育 ，提出 在國家辦學以外 ，大力提倡群眾集體辦學 ，允許私人辦學 ，可以發(fā)展民辦教育 。另 一方面 ，他提出通過改革考試制度 ，擴大工農(nóng)子弟的教育機會。

　　當然 ，新中國的教育體制與舊中國是極其不同的 。在過去的舊中國 ，大學是要 繳納高昂學費的 ，而且大學生畢業(yè)出來 ，工作還要自己找 ，并沒有鐵飯碗 。因此， 舊中國沒有錢的窮人 ，根本不去想上大學的問題 ， 因為上大學是有錢人的奢侈行 為 。新中國以后 ，上大學免費 ，而且還包分配工作 ，大學一畢業(yè)就是國家干部 ，非 常令人羨慕 。還有更好的事情 ，考大學是相對平等的 ，在分數(shù)面前人人平等 ，分數(shù) 不僅決定一個人能不能進大學 ，而且分數(shù)還決定進名牌大學還是一般大學 。再有， 以前的大學是每個大學自己招生考試的 ， 比如一個考生想要考清華大學 ，首先他要 有錢到北京來參加清華大學的入學考試 ，這對于很多經(jīng)濟不寬裕的人來說 ，是無法 實現(xiàn)的 。而新中國實行全國統(tǒng)一考試 ，這樣即使住在偏僻山村里的人 ，只要在當?shù)?/p>

　　考試 ，就能考上清華大學 ，所以對窮人非常有利 。新中國這種史無前例的優(yōu)待大學 生制度 ，也激起了前所未有的考大學熱潮 。只要考上大學 ，就等于拿到鐵飯碗 ，成 為年輕人擠入上流社會的最好捷徑 。于是以前對考大學不敢奢望的窮人 ，也紛紛擠 入考大學的競爭大軍 ，這么多人來競爭 ，使得那時的大學錄取率只有百分之幾 ，非 常難考 。這種“分數(shù)掛帥 ”的考大學制度 ，一般工農(nóng)群眾和知識分子是很歡迎的， 但卻引起了一部分人的不滿 ，這就是“革命干部 ”。因為中國共產(chǎn)黨主要是在農(nóng)村 革命根據(jù)地發(fā)展起來的 ，來自各根據(jù)地的工農(nóng)干部文化水平普遍較低 ，這樣也影響 到他們子女的文化素質(zhì) ，造成工農(nóng)干部的子女的高考成績 ，普遍不如知識分子家庭 的子女 。因為 ，在“分數(shù)掛帥 ”的高考面前 ，反而是知識分子的子女比較得益 ，而 工農(nóng)干部的子女比較吃虧。

　　自從毛澤東提出“ 階級斗爭 ”理論 ，很多革命干部尤其是工農(nóng)干部據(jù)此提出對 教育制度的不滿 。他們認為自己的子女在政治上“根正苗紅 ”，卻在分數(shù)掛帥的考 場上 ，競爭不過知識分子家庭的子女 。而且 ， 當時的社會風氣較好 ，開后門非常 難 ，文化大革命前要想開后門進大學可以說是難于上青天 。這樣的結(jié)果是 ，為革命 立下汗馬功勞的老革命干部的子女 ，到頭來居然還不如那些對革命沒有多少貢獻的 知識分子的子女 。因此 ，有的革命老干部們不滿了 ，他們認為現(xiàn)在的教育體制不合 理 ，提出高考不應僅看“分數(shù) ”，更應該看“ 出身 ”，這樣就可以讓他們的“根正苗 紅 ”子女 ，有更多進入大學的機會 。然而這些人的主張 ，卻與劉少奇的教育思路有 所不同 。但是在廣大革命干部不滿的氣氛下 ，劉少奇主管的教育界 ，也還是作出了 一些讓步 ，就是在中學給每個高中生作政治審查 。政審結(jié)論基本分為四類 ：一 、可 錄取機密專業(yè) ；二 、可錄取一般專業(yè) ；三 、降格錄取 ； 四 、不宜錄取 。不過政治審 查并不很嚴格 ， 當時的政策是“ 出身不由己 ，道路可選擇 ，重在政治表現(xiàn) ”，所以 大部分出身不好的人 ，只要平時表現(xiàn)比較好 ，還是能夠通過政治審查的。

　　當然 ，這一政策也緣于毛澤東一再強調(diào)的階級出身和本人表現(xiàn) ，要加以區(qū)別， 重在表現(xiàn) ， 主要是看本人表現(xiàn) ，“唯成分論 ”是不對的 。 同時 ，老人家嚴肅指出， “ 唯成分論 ”之所以不對 ，在于看問題的方法錯了 ，應當看其本人是站在原來出身 的那個階級立場上 ，還是站在改變了的階級立場上 ， 即站在工人 、貧下中農(nóng)方面？ 還是站在剝削階級方面？要團結(jié)大多數(shù) ，不能搞宗派主義 ，連地主 、富農(nóng)中的一部

　　分人 ，也要團結(jié) ，何況地富子弟 ，則更要團結(jié) ，有些反革命分子 、破壞分子也要改 造 ， 只要愿意改造 ，就應當要他們 ，都要嘛 。如果只論出身 ，那么馬恩列斯都不 行 。例如馬克思也要先學唯心論 ，后來才學唯物論 ，才搞出馬克思主義 。黑格爾與 費爾巴哈是馬克思在哲學方面的兩個先生 。社會主義理論的產(chǎn)生 ，只能經(jīng)過知識分 子 ，把已經(jīng)存在的階級斗爭現(xiàn)象研究提高為理論 ，加以宣傳 ，把工人階級從分散的 變成為有組織的 ，從自發(fā)的階級變成自覺的階級 。工人每天在剝削壓迫之下生活工 作 ，為了吃飯 ，那么忙 ， 自己產(chǎn)生不了馬克思主義 。馬克思本人不是工人 ，但他能 看出發(fā)展的趨向 ，經(jīng)過分析研究 ，把資產(chǎn)階級哲學變成無產(chǎn)階級哲學 ，把資產(chǎn)階級 政治經(jīng)濟學變成無產(chǎn)階級政治經(jīng)濟學 ，這樣來教育工人 。其實 ，工人也讀不了那么 多書 ，讀不了那么大部頭的著作 ，先進的可能讀得多一些 。階級斗爭的現(xiàn)象存在了 幾千年 ，資產(chǎn)階級也說是有階級斗爭的 ，只有馬克思 、恩格斯才把它理論化 、系統(tǒng) 化了 。要斗倒資產(chǎn)階級 ，社會主義是繼承了資本主義的 ，我自己也是先學地主階級 的 ，六年讀孔夫子的 ，七年讀資產(chǎn)階級的 ，共計十三年 ，那時二十幾歲 ，對馬克思 根本不知道 ，俄國十月革命以后 ，才知道馬克思 ，讀馬克思的書 。修正主義跟我們 不同 ，我們依靠工人 、農(nóng)民中的大多數(shù) ，就算這些人中有百分之八到百分之十五的 壞人 ，壞人還是少數(shù) ，而且要加以分析 。農(nóng)村中貧下中農(nóng)占百分之七十左右 。可以 帶動中農(nóng) ，改造地富中的好的 ，再加上地富子女 ，使少數(shù)人孤立起來 ，其中有反革 命分子 、破壞分子 。當時中央主管教育的彭真就曾說過 ：“過去我們提團結(jié)百分之 九十 ，現(xiàn)在提團結(jié)百分之九十五 ，就是把地主 、富農(nóng) 、資產(chǎn)階級子弟包括進來 ，這 是個戰(zhàn)略方針。”

　　正因為如此 ，所以“根正苗紅 ”的革命干部子弟 ，仍然在高考和上大學方面顯 得比較吃虧 。盡管新中國的大學生受到極大的優(yōu)待 ，而這些優(yōu)待 ，為建立新中國立 下汗馬功勞的革命干部們卻大多沒有很好地享受到 ， 于是某些干部的不滿越來越 大 ，進而引發(fā)起他們的子女們的不滿 。據(jù)一九六〇年的累計數(shù)字 ，全國在這種制度 下招收的大學生 ，百分之九十是生活在大中城市家庭 ，而其出身是屬于封建官僚、 資本家 、地主家庭的子女 ，竟占到近百分之八十 。這就是說 ， 占中國人口九成以上 的基層百姓 ， 即廣大工人 、農(nóng)民以及其他低下階層家庭的子弟 ，則很少有人能登堂 入室而為大學生者 。這當然是問題客觀存在的另一個方面 。一九六五年初 ，北京市

　　西城區(qū)的以干部子弟為主的四中 、六中 、八中 ， 曾發(fā)起過一次罷課事件 ，稱“ 四六 八學潮 ”。一批以革命干部子女為主的學生 ，給中央寫《進言書》， 批評現(xiàn)行的教育 制度 ，認為它是鼓勵學生為分數(shù)而學習 ，為考大學而學習 ，而不是為革命而學習。 他們認為現(xiàn)行的教育方針有問題 ，造成學校中不講階級路線 ，地主資本家的子女和 知識分子的子女 ， 因為學習好 ，受到老師的賞識 ，在學習和入團等方面都受到照 顧 ，反而讓“根正苗紅 ”的紅二代受到冷落 。因此 ，這些學生強烈要求在學校里推 行階級路線 ，要求把“家庭出身 ”作為學生評比和升學的重要標準。

　　另外 ， 當時還有一個更為實際的問題 。教育主要是為了滿足經(jīng)濟建設的需要， 可是近十年培養(yǎng)的一百多萬的大學生 ，卻很少有人能自覺地要求到經(jīng)濟建設最需要 的第一線上去 。即便是有去的 ，也都很快的因各種理由而返回了城市 。而與此形成 了鮮明對比的是 ， 當時全國縣以下的初高中畢業(yè)生 ，每年卻都有數(shù)百萬的“ 回鄉(xiāng)知 識青年（農(nóng)村戶口） ”成為農(nóng)村經(jīng)濟建設的骨干量 。正是由于以上原因 ，毛澤東對 這一時期的國家高等教育十分的不滿 ，而這也是老人家發(fā)動文化大革命的主要原因 之一 。毛澤東認為 ：改革舊的教育制度 ，改革舊的教學方針和方法 ，是經(jīng)濟社會科 學發(fā)展的一個極其重要的任務 。我們教育知識青年應當堅持四項基本原則 ：一是教 育他們掌握馬克思列寧主義 ，克服資產(chǎn)階級小資產(chǎn)階級的思想 ；二是教育他們有紀 律性 、組織性 ，反對組織上的無政府主義與自由主義 ；三是教育他們決心深入下層 實際工作 ，反對輕視實際工作經(jīng)驗 ； 四是教育他們接近工農(nóng) ，決心為工農(nóng)群眾服 務 ，反對看不起工農(nóng)的思想意識。

　　當時 ，毛澤東就教育制度的改革問題做出了一系列的講話及批示 。一九六五年 七月三日 ，毛澤東在對 《北京師范學院一個班學生生活過度緊張 ，健康狀況下降》 的材料上批示 ，“負擔太重 ，影響健康 ，學了也無用 。建議從一切活動總量中 ，砍 掉三分之一 。請邀學校師生代表 ，討論幾次 ，決定實行 。如何請酌。”（《毛澤東年 譜》第 5卷 507頁）八月八日 ，毛澤東在接見幾內(nèi)亞教育代表團的談話中提出 ，“辦 教育也要看干部 。一個學校辦得好不好 ，要看學校的校長和黨委究竟是怎么樣 ，他 們的政治水平如何來決定 。學校的校長 、教員是為學生服務的 ，不是學生為校長 、 教員服務的。”（《毛澤東年譜》 第 5卷 519 頁） 接著 ，十月 ，毛澤東在 《關于大學 文科改革的指示》（摘錄） 中又明確指出“希望學哲學的人 ，都要到工廠 、農(nóng)村跑

　　跑 。我看了南京大學一個學生參加四清后學的一篇體會 ，寫得很好 ，善于通過現(xiàn)象 看本質(zhì) ，本質(zhì)看不見摸不著 ， 只有調(diào)查研究才能看到。”“哲學是值得研究的問題， 恩格斯講辯證法是二條 ，斯大林講四條 ，我看就一條——對立統(tǒng)一 。……分析和綜 合分不開 ，什么事情都有兩重性 ，有對有錯 ， ……總之 ，大學文科非改革不行 ，不 然就要出修正主義。”（《毛澤東全集》第 48卷 205頁） 十二月二十一日 ，毛澤東在 杭州會議上再次發(fā)表講話說 ，現(xiàn)在這種教育制度 ，我很懷疑 。從小學到大學 ，一共 十六 、七年 ，二十多年看不見稻 、粱 、菽 、麥 、黍 、稷 ，看不見工人怎樣做工 ，看 不見農(nóng)民怎樣種田 ，看不見商品是怎樣交換的 ，身體也搞壞了 ，真是害死人 。我曾 給我的孩子說 ：“你下鄉(xiāng)去跟貧下中農(nóng)說 ，就說我爸爸說的 ，讀了十幾年書 ，越讀 越蠢 。請叔叔伯伯 、姐妹兄弟做老師 ， 向你們來學習。”其實 ，入學前的小孩 ，一 歲到七歲 ，接觸事物很多 。二歲學說話 ，三歲哇啦哇啦跟人吵架 ，再大一點就拿小 工具挖土 ，模仿大人勞動 。這就是觀察世界 。小孩子已經(jīng)學會了一些概念 。狗 ，是 個大概念 。黑狗 、黃狗是小些的概念 。他家里的那條黃狗 ，就是具體的 。人 ，這個 概念已經(jīng)舍掉了許多東西 ，舍掉了男人 、女人的區(qū)別 ，大人 、小孩的區(qū)別 ， 中國 人 、外國人的區(qū)別……只剩下了區(qū)別于其他動物的特點 。誰見過“人 ”？ 只能見到 張三 、李四 。“房子 ”的概念誰也看不見 ， 只看到具體的房子 ，天津的洋樓 ，北京 的四合院 。大學教育應當改造 ，上學的時間不要那么多 。文科不改造不得了 。不改 造能出哲學家嗎？ 能出文學家嗎？ 能出歷史學家嗎？ 現(xiàn)在的哲學家搞不了哲學 ，文 學家寫不了小說 ，歷史學家搞不了歷史 ，要搞就是帝王將相 。要改造文科大學 ，要 學生下去搞工業(yè) 、農(nóng)業(yè) 、商業(yè) 。至于工科 、理科 ，情況不同 ，他們有實習工廠 ，有 實驗室 ，在實習工廠做工 ，在實驗室做實驗 ，但也要接觸社會實際 。高中畢業(yè)后， 就要先做點實際工作 。單下農(nóng)村還不行 ，還要下工廠 ，下商店 ，下連隊 。這樣搞他 幾年 ，然后讀兩年書就行了 。大學如果足五年的話 ，在下面搞三年 。教員也要下 去 ，一面工作 ，一面教 。哲學 、文學 、歷史 ，不可以在下面教嗎？一定要在大洋樓 里教嗎？（參見《毛澤東全集》第 48卷 238頁）

　　一九六六年二月 ，毛澤東在與侄子毛遠新的談話中又一次提到 ，科學的發(fā)展， 由低級到高級 ， 由簡單到復雜 ，但講課 ，不能都按照發(fā)展順序來講 。學歷史 ，主要 學近代史 。現(xiàn)在有文字記載的歷史才三千多年 ，要是到一萬年該怎么講呢？講原子

　　物理 ，不必要從最早的那個學派的理論講起 。你們這樣學 ，十年也畢不了業(yè) 。你們 學自然科學的 ，要學會用辯證法。

　　然而 ，在當時“智育至上 ”的教育氛圍中 ，分數(shù)成為學生的“命根 ”。而分數(shù) 是由考試產(chǎn)生的 ，考試也就幾乎成為“萬惡之源 ”。毛澤東對此深惡痛絕 ， 曾作過 多次批示 ，認為分數(shù)和考試不僅是個性發(fā)展和創(chuàng)造力的敵人 ，而且被認為是減少勞 動人民子女教育機會的重要原因 。早在多年前毛澤東就明確指示“工農(nóng)及其子女有 享受教育的優(yōu)先權(quán) ”。實際上 ，一九五八年的 “ 教育革命 ” 即實行了高考制度改 革 ，放寬了對工農(nóng)子弟進入大學的限制 ，開辟了有條件保送入學的途徑 。這一改 革 ，在毛澤東比較欣賞的“江西共產(chǎn)主義勞動大學 ”里也早就開始實行了 。為了使 教育面向農(nóng)村 ，該校從一九六三年起 ，農(nóng) 、林 、醫(yī) 、師的中等專業(yè)學校即采取公社 保送與考試相結(jié)合的辦法 ，并實行“社來社去 ”（學生從社里來 ， 回社里去） 分配 辦法的試點 。到一九六四年初 ，全國已有十九個省 、 自治區(qū) 、直轄市的八十一所中 等農(nóng)業(yè)學校實行“社來社去 ”的招生 、分配辦法。（羅永藩 、彭治富 《學生從公社 中來 ，畢業(yè)后回到公社去》《光明日報》 1964年 3月 26 日） 一九六四年 ，教育部和 冶金工業(yè)部決定在北京鋼鐵學院試辦產(chǎn)業(yè)工人班 ， 以“貫徹階級路線 ，培養(yǎng)工人 階級又紅又專的知識分子 ”，采取推薦與考試相結(jié)合的辦法 ，選拔政治思想好 、 相當于高中文化程度 、年齡在二十七歲以下 、有三年工齡以上的技術工人入學， 畢業(yè)后回原單位工作。（中央教育科學研究所 《中華人民共和國教育大事記 1949— 1982》 教育科學出版社 362 頁） 這幾乎是文化大革命中“七二一大學 ”“工 農(nóng)兵學員 ”的雛形。

　　對毛澤東教育思想進行理性解析 ，就可以看出其顯然包括了許多具有認識價值 的內(nèi)容 ，例如對中國傳統(tǒng)教育的批判與改造 ， 以及對教育公平的重視 、反對城市中 心的教育 、重視擴大勞動人民子弟的教育機會 ，等等 。文化大革命時期追求教育公 平的實踐主要包括以下一些方面 ：一是改變城鄉(xiāng)教育資源分布的格局 ，將農(nóng)業(yè)院校 等下放到農(nóng)村 ， 醫(yī)藥院校面向農(nóng)村培養(yǎng)實用的“赤腳醫(yī)生 ”、衛(wèi)生員 。二是加速農(nóng) 村基礎教育的發(fā)展 ，在農(nóng)村擴大并普及高中教育 ；下放各級教育的管理權(quán) ， 中小學 下放給農(nóng)村和街道 ，實行由工人 、貧下中農(nóng)管理 。三是縮短學制 ，實行小學五年、 初中二年 、高中二年 、大學三年的學制 ；簡化教育內(nèi)容 ，學校教育以政治教育和實

　　用知識技能為主 。 四是發(fā)展多種形式 、因地制宜的教育方式 ，如“七二一大學 ”、 耕讀小學 、馬背小學等等 ，從有實踐經(jīng)驗的工人中培養(yǎng)技術人員 ，擴大工人 、農(nóng)民 子弟受教育機會 。五是實行“開門辦學 ”，讓學生走出學校 ，在學工 、學農(nóng) 、學軍 的社會實踐中 ，在工廠 、農(nóng)村的大課堂中接受教育 ， 以打破“教師 、書本 、課堂 ” 的所謂“ 三中心 ”。六是取消重點學校制度和各種學校的差別（取消男校 、女校 、 華僑學校 、職業(yè)學校等）， 中小學實行免試就近入學 。七是取消各級學校的考試制 度 ，反對用“教育質(zhì)量 ”和分數(shù)標準把工農(nóng)子弟關在門外 ，否定教育中的等級制 、 智力主義的取向 ；高校實行免試推薦入學 ，招收有實踐經(jīng)驗的工農(nóng)兵學員 ；等等 。 顯而易見 ，這些措施都具有其合理的價值內(nèi)核。

　　在整個文化大革命期間 ，毛澤東就教育革命的問題做出了一系列重要指示 ，其 中最為著名的是“五七 ”指示 。一九六六年五月七日 ，毛澤東在給林彪的信中說： 你在五月六日寄來總后勤部的報告 ，收到了 ，我看這個計劃是很好的 。是否可以將 這個報告發(fā)到各軍區(qū) ，請他們召集軍 、師兩級干部在一起討論一下 ， 以其意見上告 軍委 ，然后報告中央取得同意 ，再向全軍作出適當?shù)闹甘?。請你酌定 。只要在沒有 發(fā)生世界大戰(zhàn)的條件下 ，軍隊應該是一個大學校 ， 即使在第三次世界大戰(zhàn)的條件 下 ，很可能也成為一個這樣的大學校 ，除打仗以外 ，還可做各種工作 ，第二次世界 大戰(zhàn)的八年中 ，各個抗日根據(jù)地 ，我們不是這樣做了嗎？ 這個大學校 ，學政治 、學 軍事 、學文化 。又能從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn) 。又能辦一些中小工廠 ，生產(chǎn)自己需要的若干 產(chǎn)品和與國家等價交換的產(chǎn)品 。又能從事群眾工作 ，參加工廠農(nóng)村的社教四清運 動 ； 四清完了 ，隨時都有群眾工作可做 ，使軍民永遠打成一片 ；又要隨時參加批判 資產(chǎn)階級的文化革命斗爭 。這樣 ，軍學 、軍農(nóng) 、軍工 、軍民這幾項都可以兼起來。 但要調(diào)配適當 ，要有主有從 ，農(nóng) 、工 、民三項 ，一個部隊只能兼一項或兩項 ，不能 同時都兼起來 。這樣 ，幾百萬軍隊所起的作用就是很大的了 。 同樣 ，工人也是這 樣 ， 以工為主 ，也要兼學軍事 、政治 、文化 。也要搞四清 ，也要參加批判資產(chǎn)階 級 。在有條件的地方 ，也要從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn) ，例如大慶油田那樣 。農(nóng)民以農(nóng)為主 （包括林 、牧 、副 、漁）， 也要兼學軍事 、政治 、文化 ，在有條件的時候也要由集體 辦些小工廠 ，也要批判資產(chǎn)階級 。學生也是這樣 ， 以學為主 ，兼學別樣 ， 即不但學 文 ，也要學工 、學農(nóng) 、學軍 ，也要批判資產(chǎn)階級 。學制要縮短 ，教育要革命 ，資產(chǎn)

　　階級知識分子統(tǒng)治我們學校的現(xiàn)象 ，再也不能繼續(xù)下去了 。商業(yè) 、服務行業(yè) 、黨政 機關工作人員 ，凡有條件的 ，也要這樣做 。以上所說 ， 已經(jīng)不是什么新鮮意見 、創(chuàng) 造發(fā)明 ，多年以來 ，很多人已經(jīng)是這樣做了 ，不過還沒有普及 。至于軍隊 ， 已經(jīng)這 樣做了幾十年 ，不過現(xiàn)在更要有所發(fā)展罷了。（《毛澤東全集》第 48卷 335頁）

　　不久 ，毛澤東在一次有關教育改革的講話中再次挑明了他的觀點“教育界也要 搞革命 ”。毛澤東所說明的理由是 ：“現(xiàn)在大學 、中學 、小學大部分都被資產(chǎn)階級、 小資產(chǎn)階級 、地主 、富農(nóng)出身的知識分子壟斷了 。解放后 ，我們把他們都包下來， 當時包下來是對的 ，但現(xiàn)在要對他們搞革命了 。這是一場嚴重的階級斗爭 ，不然將 要出修正主義。”毛澤東繼續(xù)說 ：“過去我們蒙在鼓里 ，許多事情都不知道 ，事實上 是資產(chǎn)階級 、小資產(chǎn)階級在那里掌握著教育界 。社會主義革命越深入 ，他們就越抵 抗 ，就越暴露出他們的反黨反社會主義的面目。”然后 ，毛澤東繼續(xù)闡明自己將用 怎樣的方式來進行教育界的革命 。毛澤東說 ：“我們要發(fā)動年輕人向資產(chǎn)階級反動 權(quán)威進行斗爭 ，不要壓青年人 ，讓他冒出來 ，好的壞的都不要壓 。把新生力量 ，如 學生 、助教 、講師 、一部分教授 ，都解放出來 ，把剩下一部分死不轉(zhuǎn)變的老教授孤 立起來 。吳晗 、翦伯贊就是靠歷史吃飯的 ，學生讀過的 《明史》， 吳晗還沒有讀過 呢 ，俞平伯一點學問也沒有 。我們解放軍的軍長 、師長 ，對宋朝 、明朝 、堯舜不知 道 ， 同樣打勝仗 ”。“不要學翦伯贊的那些東西 ，也不要學我的那些東西 。要學就要 突破 ，不要受束縛 ，列寧就不受馬克思的束縛。”又說 ：“不要迷信 ，不要受束縛， 要有新的觀點 ，要有新的創(chuàng)造 ”。“我們要讓年紀小的 、學問少的 、有政治經(jīng)驗的、 立場堅定的人來接班。”毛澤東在這里講到了搞教育革命的方式 ，并明確指出 ：“打 倒資產(chǎn)階級權(quán)威 ，培養(yǎng)新生力量 ，樹立無產(chǎn)階級權(quán)威 ，培養(yǎng)接班人。”（參見《毛澤 東年譜》第 5卷 593頁）

　　中共中央在一九六六年五月十六日的《通知》 中明確提出 ：高舉無產(chǎn)階級文化 革命的大旗 ，徹底揭露那批反黨反社會主義的所謂“學術權(quán)威 ”的資產(chǎn)階級反動立 場 ，徹底批判學術界 、教育界 、新聞界 、文藝界 、出版界的資產(chǎn)階級反動思想 ，奪 取在這些文化領域中的領導權(quán) 。接著 ， 中共中央于八月八日作出的《關于無產(chǎn)階級 文化大革命的決定》 又提出 ，“要讓群眾在這個大革命運動中 ， 自己教育自己 ，去 識別那些是對的 ，那些是錯的 ，那些做法是正確的 ，那些做法是不正確的 。改革舊

　　的教育制度 ，改革舊的教學方針和方法 ，是這場無產(chǎn)階級文化大革命的一個極其重 要的任務 ”。“在這場文化大革命中 ，必須徹底改變資產(chǎn)階級知識分子統(tǒng)治我們學校 的現(xiàn)象 ”。“學制要縮短 。課程設置要精簡 。教材要徹底改革 ，有的首先刪繁就簡 。 學生以學為主 ，兼學別樣 。也就是不但要學文 ，也要學工 ，學農(nóng) ，學軍 ，也要隨時 參加批判資產(chǎn)階級的文化革命的斗爭。”十二月三十一日 ， 中共中央 、國務院 《關 于對大中學校革命師生進行短期軍政訓練的通知》 中指出 ，“派軍隊干部訓練革命 師生的方法很好 。訓練一下和不訓練大不一樣 。這樣做 ，可以向解放軍學政治 ；學 軍事 ；學四個第一（人的因素第一 ，政治工作第一 ，思想工作第一 ，活的思想第 一）； 學三八作風（即把解放軍優(yōu)良作風概括的三句話 ：堅定正確的政治方向 ，艱 苦樸素的工作作風 ，靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術 ；八個字： 團結(jié) 、緊張 、嚴肅 ，活潑）； 學三大紀律八項注意 ；加強組織紀律性 。接著 ，毛澤東于一九六七年三月七日在 《天津延安中學以教學班為基礎實現(xiàn)全校大聯(lián)合和整頓鞏固發(fā)展紅衛(wèi)兵的體會》 上 批示 ：軍隊應分期分批對大學 、中學和小學高年級實行軍訓 ，并且參與關于開學 、 整頓組織 、建立三結(jié)合領導機關和實行斗 、批 、改的工作 。先作試點 ，取得經(jīng)驗 ， 逐步推廣 。還要說服學生 ，實行馬克思所說只有解放全人類才能最后解放無產(chǎn)階級 自己的教導 ，在軍訓時不要排斥犯錯誤的教師和干部 。除老年和生病的以外 ，要讓 這些人參加 ， 以利改造 。所有這些 ， 只要認真去做 ， 問題并不難解決。（《毛澤東 全集》 第 49卷 323 頁） 十一月三日，《人民日報》 又發(fā)表了毛澤東關于“進行無產(chǎn) 階級教育革命 ，要依靠學校中廣大革命的學生 ，革命的教員 ，革命的工人 ，要依靠 他們中間的積極分子 ， 即決心把無產(chǎn)階級文化大革命進行到底的無產(chǎn)階級革命派 ” 的重要指示。

　　教育界是教育學生的學校 ，關系著培養(yǎng)什么樣的接班人的根本問題 。所以 ，教 育界的知識分子不僅要思想改造 ，而且教育制度 、內(nèi)容 、方式等都要革命 。針對有 大量文盲和農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國情 ，還要堅持兩條腿走路的方針 。從中央主要 媒體的報道來看 ：在無產(chǎn)階級文化大革命中 ，全國各地涌現(xiàn)了一大批相關典型 。主 要有：

　　一九六八年七月二十二日，《人民日報》 刊載 《從上海機床廠看培養(yǎng)工程技術 人員的道路》 的調(diào)查報告 。毛澤東在報告批語 ：“大學還是要辦的 ，我這里主要說

　　的是理工科大學還要辦 ，但學制要縮短 ，教育要革命 ，要無產(chǎn)階級政治掛帥 ，走上 海機床廠從工人中培養(yǎng)技術人員的道路 。要從有實踐經(jīng)驗的工人農(nóng)民中間選拔學 生 ，到學校學幾年后又回到生產(chǎn)實踐中去（即七二一指示） ”。三月二十九日 《人 民日報》 開展“社會主義大學應當如何辦 ”的大討論 。毛主席關于走上海機床廠從 工人中培養(yǎng)技術人員的道路的偉大指示 ，為大學教育革命指出了方向 。改革舊的教 育制度 ，改造教師隊伍 ，改革教學內(nèi)容和方法。

　　一九六八年十月二十一日《人民日報》 轉(zhuǎn)載《紅旗》 發(fā)表的《一所理論和實際 一致的新型學校——江西省婺源縣武口茶葉耕讀中學的調(diào)查報告》： 這所學校只有 四個專職老師（包括一名負責人）， 其他的則請工人 、茶農(nóng)以及工人出身的技術員 當老師 ，效果很好 。這個經(jīng)驗 ，城里的學校是不是也可以試驗一下呢？

　　一九六八年十月二十四日《人民日報》 發(fā)表廣東省的調(diào)查報告《貧下中農(nóng)管理 學校的情況》 提出公辦學校和民辦學校（即由生產(chǎn)隊和貧下中農(nóng)直接辦校）， 何者 較好 ， 以及學校中怎樣改革不合理的關系 ，希望繼續(xù)提供經(jīng)驗。

　　一九六九年八月七日，《人民日報》 發(fā)表北京電力學校的調(diào)查報告 《搞好中等 技術學校的教育革命》“理工課技術學校不是多了 ，而是少了 ”。“三大革命運動的 需要 ，就是辦中等技術學校的依據(jù) ”報告提出學生來源 、學制和培養(yǎng)目標是 ：一、 中技班 ，選拔高小程度的工農(nóng)兵入學 ，學習期限一年半至二年 ， 培養(yǎng)技術工人； 二 、短訓班選拔工人入學 ，年齡 、文化程度不限 ， 以半年為宜 ；農(nóng)電班 ，組織農(nóng)村 巡回小分隊 ，為農(nóng)村培養(yǎng)機電手 。形式 ：廠校掛鉤 ，校辦工廠為好。

　　一九七〇年九月二十二日，《光明日報》 發(fā)表文章 《改造學校教育陣地的一支 重要的力量》 介紹 ：北京市香廠路小學在一九六八年十一月建立了工農(nóng)兵講師團， 給學生講工廠 、講農(nóng)村 、講部隊 ， 同時進行再教育 。這樣做“建立了工農(nóng)兵 、教 師、革命小將三結(jié)合備課、講課的新制度 ，改變了知識分子獨占講臺的現(xiàn)象 ”

　　一九七二年三月二十六日，《人民日報》 短評：《普及小學教育是農(nóng)村教育的重 點》 當前農(nóng)村普及教育的重點應放在普及小學五年教育上 ，首先滿足廣大貧下中農(nóng) 子女上學的要求 ，在有條件的地方普及七年教育。

　　一九七三年十月十九日 《人民日報》 發(fā)表 《醫(yī)院也可以辦大學》 的調(diào)查報告。 這則關于上海華山醫(yī)院辦醫(yī)科大學試點班的調(diào)查報告中說 ：這個于一九七〇年七月

　　創(chuàng)辦的三年制的試點班共有四十二名工農(nóng)兵學生 。他們參加過兩年以上的工農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)勞動 ，其中有的人還當過赤腳醫(yī)生 、不脫產(chǎn)的工人醫(yī)生和部隊衛(wèi)生員 。“醫(yī)院辦 醫(yī)科大學 ，更加便于結(jié)合醫(yī)院的醫(yī)療實踐組織教學。”在三年的學習時間內(nèi) ，試點 班還讓學生用三分之一的時間到農(nóng)村 、工廠去 ，主要是在縣醫(yī)院或結(jié)合農(nóng)村巡回醫(yī) 療進行教學。

　　一九七三年十一月三十日《光明日報》 報道浙江農(nóng)業(yè)大學 、浙江醫(yī)科大學 、浙 江大學和杭州大學到“三大革命 ”第一線舉辦短訓班是“多快好省地為各條戰(zhàn)線培 養(yǎng)人才的有效途徑 ”，也是“改造舊大學 ，創(chuàng)建新大學的需要 ”，可“使教學更好地 同三大革命運動的實踐結(jié)合起來 ，有助于徹底改變舊大學‘三脫離 ’的狀況，”還 有利于加速教師隊伍的改造和建設 。辦短訓班是社會主義大學辦學的一種重要形 式 。從一九七三年開始 ，一些高校陸續(xù)舉辦了各種短訓班 ，有的是按工廠 、農(nóng)村、 部隊的要求由學校派出教師去班 ，有的是將工農(nóng)兵請到學校 ，根據(jù)這些部門的干部 培訓規(guī)劃加以培養(yǎng) ；有的是新技術或科研成果推廣學習班。

　　此時此刻 ，毛澤東明確指出 ，在農(nóng)村 ，教育要強調(diào)普及 ，不要強調(diào)提高 ，不要 過分強調(diào)質(zhì)量 。這些學校主要是解決農(nóng)民生產(chǎn)勞動中需要的知識……準備兩三年內(nèi) 將助學金擴大一些 ，使百分之七八十的農(nóng)家子女能享受助學金 ，幫助農(nóng)民解決一些 困難 。要大力進行思想教育 ，進行遵守紀律 、艱苦創(chuàng)業(yè)的教育 。在學校中要提倡一 種空氣 ，教師與學生同甘共苦 ，一起辦好學校 。應當重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)造精神 ，不 要使他們像溫室里的花朵一樣 。要加強學校政治思想教育 ，每省要有一位宣傳部 長 、一位教育廳長親自抓這項工作 。中學應當有政治課 。政治課要聯(lián)系實際 ，生動 有趣 ，不要教條式的 ，要使中學生知道一些為人在世的道理。（教材） 要來一個改 革 ，不要照抄外國的 ，一定要符合中國的情況 ，并且還要有地方的特點 。“辦教育 也要看干部 。一個學校辦得好不好 ，要看學校的校長和黨委究竟是怎么樣 ，他們的 政治水平如何來決定 。學校的校長 、教員是為學生服務的 ，不是學生為校長 、教員 服務的 。學校一切工作都是為了轉(zhuǎn)變學生的思想 。政治教育是中心的一環(huán) ，課目不 宜過多 ， 階級教育、黨的教育與工作必須大大加強。”

　　特別值得肯定的是 ，文化大革命時期的基礎教育尤其是農(nóng)村教育得到了普遍的 加強 。繼一九五八年“教育大躍進 ”之后 ，文化大革命期間再次全面下放教育管理

　　權(quán)限 ，強調(diào)教育面向基層 ，面向農(nóng)村 ，發(fā)揮地方的積極性 ，多種形式發(fā)展教育 ，使 城鄉(xiāng)關系 、中央和地方關系出現(xiàn)了一種新的格局 。文化大革命期間也提出了普及教 育的高指標 。一九七一年，《全國教育工作會議紀要》 提出爭取在第四個五年計劃 期間 ，在農(nóng)村普及小學五年教育 ，有條件的地區(qū)普及七年教育 ，要“大力提倡群眾 集體辦學 ”。一九七四年 ， 國務院科教組提出“繼續(xù)大力普及農(nóng)村小學五年教育 ”， “積極創(chuàng)造條件 ，逐步在大中城市普及十年教育 ，在農(nóng)村有條件的地區(qū)普及七年教 育 ”。不少地方提出“小學不出村 ，初中不出隊 ，高中不出社 ”的口號 ，與一九五 八年“大躍進 ”時“村村有小學 ， 隊隊有中學 ”的目標很相似 。一九七〇年 ，湖北 省文教局在《一九七一至一九七五年文化教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點的初步意見》 中提 出 ：“大力發(fā)展高中教育 ，到一九七五年要普遍做到區(qū)區(qū)有高中 ，社社有初中。”普 通中學開始急劇增長 ，生產(chǎn)大隊基本都辦了初中 ，有的還辦了高中班 。到一九七六 年 ，全省中學達一萬七千九百四十九所 ，為一九六五年八百七十五所的二十點五 倍 ，其中高中四千零二十九所 ，為一九六五年一百四十七所的二十七點四倍。（熊 賢君主編《湖北教育史·下卷》 湖北教育出版社 ，2003年 ，255頁）

　　二十世紀七十年代 ，軍隊的教育也有了一定的恢復與發(fā)展 。據(jù)一九七三年十二 月三日中央軍委轉(zhuǎn)發(fā) 《關于全軍恢復和增建四十一所院校的報告》， 到一九七五年 全軍院校達到八十四所 。在整個國家高等教育發(fā)展動力不足之時 ， 中小學教育卻得 到了大發(fā)展 。從統(tǒng)計數(shù)字看 ：一九七六年 ，全國小學生數(shù)比一九六五年增加了百分 之二十九點一 ； 中學更是加速度發(fā)展 ，一九七六年全國中學生數(shù)是一九六五年的六 點二五倍 ，初中生數(shù)是一九六五年的五點四倍 ，高中生的增長尤其迅速 ，共增加到 原來人數(shù)的十一點三倍 。教育重心下降 ，面向農(nóng)村的發(fā)展是實質(zhì)性的 。初中生中農(nóng) 村學生的比例 ，從一九六五年的百分之三十三點七 ，提高為一九七六年的百分之七 十五點二 ；高中生中農(nóng)村學生的比例 ，從一九六五年的百分之九 ，提高為一九七六 年的百分之六十二點三 。這是十分驚人的。

　　文化大革命期間 ，整個教育的重心降到基礎教育 ，基礎教育的重心上升為高中 教育 ，普通高中成為發(fā)展最快的部分 。中等職業(yè)教育被認為限制勞動人民子弟接受 教育而遭到批判和取消 ，原有的農(nóng)業(yè)中學 、職業(yè)中學 、半農(nóng)半讀技術學校等大多變 為普通中學 。許多小學附設初中班 ，大批小學骨干教師被抽調(diào)到中學任教 ，招收聘

　　用了一大批不拿工資 、只記工分在農(nóng)村的知識青年擔任民辦教師 。據(jù)統(tǒng)計 ，全國農(nóng) 村中小學教職工中民辦教職工所占的比例 ， 由一九六五年的百分之五十二點六上升 到一九七八年的百分之七十三點四。（何東昌主編 《當代中國教育·上冊》 當代中 國出版社 ， 1996年 ， 108 頁）將辦學權(quán)直接下放到大隊或生產(chǎn)隊一級 ，而且經(jīng)費大 多自籌 ，政府對基礎教育的支出反而有所減少 。教育事業(yè)費占國家財政總支出的比 例 ，一九六六年為百分之六點三六 ，一九七〇年最低 ，為百分之四點二四 。從一九 七二年起 ， 國家財政預算中將教育事業(yè)費支出單列 ，加強管理 ，這一比例有所回 升 ，一九七六年達到百分之六點二九 ，與一九六五年的百分之六點二四相當。（中 國教育年鑒編輯部 《中國教育年鑒 1949— 1981》 中國大百科全書出版社 ， 1984 年 ，第 98頁）

　　文化大革命期間的中小學教育數(shù)量的發(fā)展是以適當?shù)馁|(zhì)量降低為代價的 ，主要 是進行了縮短學制的改革 。據(jù)一九七三年九月十一日國務院科教組在內(nèi)部刊物上綜 合反映各省 、市 、 自治區(qū)現(xiàn)行中小學學制的情況 ：文化大革命以來 ，全國各地進行 了中小學學制的改革 ，其中有十四個省 、 自治區(qū)實行了九年制（小學五年 ，初中二 年 ，高中二年）； 七個省 、市 、 自治區(qū)實行十年制（小學五年 ，初中三年 ，高中二 年或小學六年 ， 中學四年）； 九個省 、 自治區(qū)的農(nóng)村學校實行九年制 ，城市學校實 行十年制 ，西藏自治區(qū)實行小學五年制和六年制并存 ，初中實行三年制 。同時 ，基 本取消了考試和留級 。但是 ，如果不是以“升學教育 ”為標準 ，而是以實際的功用 去評價 ，那么應當承認 ，這種低重心 、實用型的教育畢竟在更大程度上滿足了農(nóng)村 學生基本的學習需求 ，如同當時農(nóng)村實行的合作醫(yī)療制度一樣 。它無疑是低水平 的 ，但切合實際 ，首先解決了“有無 ”的問題 。事實上 ，許多今天在各個領域嶄露 頭角的六十年代出生的人 ，正是受惠于七十年代農(nóng)村的基礎教育 。這是一個不可多 得的案例 ，使我們深入認識基礎教育的功能 。許多二十世紀七十年代末通過高考進 入大學的青年 ，正是文化大革命時期接受教育的中學生 。今天回頭看 ， 當時低水平 的基礎教育并沒有妨礙他們成為各行各業(yè)的成功者 。它啟示我們認識人才與教育的 功能 。這至少說明兩個道理 ：一是優(yōu)秀人才是制度擋不住的 ，無論是什么樣的學校 教育 、考試制度 。二是基礎教育對人才的影響沒有我們想象的那么大 。 自由 、寬 松 、“低水平 ”的教育 ， 同樣可以生長出優(yōu)秀人才 。一些過來人將那完全沒有權(quán)威

　　的時期稱為“ 陽光燦爛的日子 ”，他們從中獲得了實在的生長 。而我們現(xiàn)行的嚴酷 的、令學生透不過氣的“應試教育 ”不一定更利于人才的成長。

　　行文到此 ，我們很有必要把“文化大革命 ”期間為什么各個高等院校曾一度停 止招生 ， 以及在高等教育中改為推薦與選拔“工農(nóng)兵學員 ”的來龍去脈再做一簡要 回顧 。中華人民共和國成立之初 ，大學招生方式有些五花八門 。從一九五二年起， 大學走上統(tǒng)一考試入學之道 ，直到一九六五年九月最后招收那屆大學生為止 ，這一 高考制度基本平穩(wěn)運行了十四年 。期間 ，報考人員四百零八萬 ，共錄取新生二百二 十一萬 。一九六六年五月十六日 ， 中共中央發(fā)出 《中國共產(chǎn)黨中央委員會通知》， 宣告“文化大革命 ”正式開始 。此前 ，從下到上已有不少的黨員干部 ，甚至青年學 生對高等院校這一招生制度乃至教育教學方式提出了非議 。為此，《人民日報》 一 九六六年六月十八日發(fā)表《徹底搞好文化革命 ，徹底改革教育制度》 的社論 ，主旨 是“廢止現(xiàn)行的高等學校招生考試辦法 ”，招生要“實行推薦和選拔的辦法 ”，這是 “徹底搞掉資產(chǎn)階級教育路線的一個突破口。”同時配發(fā)了北京市中學生要求廢除高 考制度的兩封信 。一封是北京市第一女子中學高三（4）班六月六日所寫 《為廢除 舊的升學制度給黨中央 、毛主席的一封信》。信中說 ：“現(xiàn)行的升學制度 ，就是中國 封建社會幾千年來的舊科舉制度的延續(xù) ，是一種很落后的 、很反動的教育制度 。現(xiàn) 行升學制度是和毛主席給我們制定的教育方針相違抗的……實際是在擴大并延續(xù)體 力勞動和腦力勞動 、工人和農(nóng)民 、城市和鄉(xiāng)村這三大差別。”對于這種升學制度， 我們要和工農(nóng)兵一起將它徹底砸爛 。并提出要求 ：“從今年起就廢除舊的升學制 度 。高中畢業(yè)生直接到工農(nóng)兵中去 ，和工農(nóng)兵相結(jié)合。”另一封是北京市第四中學 全體革命師生六月十一日所寫的《為廢除舊的升學制度給全市師生的倡議書》。《倡 議書》 說 ：“隨著社會主義文化大革命的深入發(fā)展 ，現(xiàn)行高考制度的反動本質(zhì)越來 越暴露無遺了 。它的流毒極廣 ，影響甚大 ”，為此“我們要堅決打倒它 ”。如何打 倒？他們列出五條倡議 ，其中第一條開宗明義 ：“立即廢除高等學校入學考試。”因 而 ， 中共中央 、國務院決定推遲舉行一九六六年的高考 ，大中學校開始停課搞運 動 。“改革考試制度 ”因此成為教育革命的重要內(nèi)容。

　　早在一九六四年八月十八日 ，毛澤東召集吳江 、龔育之等哲學工作者談話時就 說 ：大學文科現(xiàn)在的搞法不行 ，從書本到書本 ，沒有什么用 ，所有文科的教授 、助

　　教 、行政工作人員 、學生通通都要下鄉(xiāng)去 ， 同吃同住同勞動同斗爭。（參見 《毛澤 東年譜》第 5卷 387頁）一九六五年十二月二十一日 ，毛澤東在杭州會議上說 ：“現(xiàn) 在這種教育制度 ，我很懷疑 。從小學到大學 ，一共十六七年 、二十多年看不見稻、 粱 、菽 、麥 、黍 、稷 ，看不見工人怎樣做工 ，看不見農(nóng)民怎樣種田 ，看不見商品是 怎樣交換的 ，身體也搞壞了 ，真是害死人 。大學教育應當改造 。高中畢業(yè)后 ，就要 先做點實際工作 。單下農(nóng)村還不行 ，還要下工廠 ，下商店 ，下連隊 。這樣搞他幾 年 ，然后讀兩年書就行了。”（參見 《毛澤東年譜》 第 5卷 548 頁） 到了一九六六年 六月十二日 ，毛澤東就直接挑明主題 ：“中央要搞個高中 、大學入學考試制度 ，辦 法是學校推薦和選拔相結(jié)合 。今年大學招考推遲半年 ， 鬧半年文化大革命……大學 師生要互教互學。”（參見 《毛澤東年譜》 第 5卷 593 頁） 為落實毛澤東這一重要指 示，《人民日報》 于一九六六年六月十八日發(fā)表了那篇社論 。中共中央和國務院于 七月二十四日發(fā)出通知 ， 宣布高等學校招生工作推遲半年進行 ， 同時 “ 取消考 試 ”，“實行推薦與選拔相結(jié)合的辦法 ”招生 。毛澤東認為對高中生不經(jīng)過社會實踐 就上大學的教育 ，是必須要改革的 。但大學招生在什么時間改變？ 又以什么樣的方 式招收新生？ 老人家在尋找一個時機切入點。

　　一九六八年七月十二日 ，毛澤東看到了上海機床廠從工人中培養(yǎng)技術人員的一 個材料 ，甚是興奮 ，“我看還是從工人中選調(diào)大學生 。做三四年工 ，再到學校學兩 三年 ，又有文化 ，又有經(jīng)驗 。大學還是要辦的 ，我這里主要說的是理工科大學還要 辦 ，但學制要縮短 ，教育要革命 ，要無產(chǎn)階級政治掛帥 ，走上海機床廠從工人中培 養(yǎng)技術人員的道路 。要從有實踐經(jīng)驗的工人農(nóng)民中間選拔學生 ，到學校學幾年以 后 ，又回到生產(chǎn)實踐中去。”當然 ，這段講話中還沒有“兵 ”。直到九月十日 ，毛澤 東審閱了 《人民日報》《紅旗》 雜志評論員文章 ，并親擬了 《關于知識分子再教育 問題》 題目 ，在對文章的修改中寫下了點睛之筆 ：“從有生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的工人 、農(nóng) 民和解放軍戰(zhàn)士中選拔學生。”至此 ，從有實踐經(jīng)驗中選拔“工農(nóng)兵進大學 ”就有 了完整的構(gòu)成。（《毛澤東全集》 第 50卷271 頁） 一九六八年十月三十一日 ，毛澤 東在主持中共八屆擴大的十二中全會閉幕會議時說 ，“大學里頭開這個社會科學的 課啊 ，這個問題還沒有解決 。究竟怎么好？ 大學里頭讀歷史 、讀經(jīng)濟學 、讀哲學、 讀法律 ，讀四五年大學 ，不懂得什么叫馬克思主義 ，不懂得階級斗爭 。已經(jīng)兩年不

　　招生了 ，我看再準備兩三年，（在校大學生） 就差不多走光了 。現(xiàn)在這一批大學生 就讓他們下去 ，到工廠去學 ，到農(nóng)村去學 ，這是幫助他們的一個辦法。”（《毛澤東 年譜》第 6卷212頁）

　　一九七〇年三月北京大學 、清華大學在打報告給中央 ，要求試點招收大學生。 五月二十七日 ，“兩校 ”又報告了試點招收大學生的具體意見修改稿 。接著 ， 中共 中央于六月二十七日發(fā)出關于一九六九年 、一九七〇 、一九七一年大專院校畢業(yè)生 分配的通知 ，決定廢除過去的高考制度 ，實行“群眾推薦 、領導批準 、學校復審相 結(jié)合 ”的辦法 ，招收工農(nóng)兵學員 。并明確提出 ：“大專院校的三屆畢業(yè)生 ，可從今 年七月份開始分配 ，一般于七月底前分配完畢 。認真做好畢業(yè)生的政治思想工作， 使他們堅定地走與工農(nóng)兵相結(jié)合的道路 ，服從革命需要 ，到農(nóng)村去 ，到邊疆去 ，到 工礦去 ， 到基層去。”也就在同一天 ，經(jīng)毛澤東審閱同意 ， 中共中央轉(zhuǎn)發(fā)北京大 學、清華大學關于招生試點的請示報告。

　　一九七〇年九月二十一日，《人民日報》發(fā)表李志華題為《大家都來關心高校招 生》 的文章指出 ：“兩個階級 、兩條路線的斗爭 ，首先集中地表現(xiàn)在招生上 ”。“過 去 ，在修正主義教育路線統(tǒng)治下 ，高校在招生中 ，大搞‘分數(shù)掛帥 ’，鼓吹‘分數(shù)面 前人人平等 ’，實際上是對勞動人民實行資產(chǎn)階級的文化專制 。工農(nóng)兵一針見血地 說：‘分數(shù)線 ，分數(shù)線 ，工農(nóng)兵的封鎖線 ’。”招生制度改革作為教育制度改革的重要 一環(huán) ，它追求的是擴大工農(nóng)兵的教育機會 。一九七一年 ，工農(nóng)兵學員先在清華 、北 大兩所大學搞試點 ；一九七二年開始 ，全國高校開始普遍招收工農(nóng)兵學員；

　　一九七三年 ， 國務院發(fā)出指示《關于高等學校招生工作的意見》， 強調(diào) ：“在政 治條件合格的基礎上 ，要重視文化程度 ，進行文化考查 ”。一九七三年各省在招收 工農(nóng)兵學員時 ，進行了筆試的高校入學考試 。新的招生標準是強調(diào)實踐經(jīng)驗 ，招收 學生的條件為 ：政治思想好 ，身體健康 ，具有三年以上實踐經(jīng)驗 ，有相當于初中以 上文化程度的工人 、貧下中農(nóng) 、解放軍戰(zhàn)士和青年干部 ；有豐富實踐經(jīng)驗的工人、 貧下中農(nóng)不受年齡限制 ；還要注意招收上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年 。新的招生辦法無 須進行入學考試 ，而由群眾推薦 、領導批準和學校復審 。 由于強調(diào)政治表現(xiàn) ，家庭 出身不好的人難以被推薦上學 。據(jù)一九七一年五月對清華大學 、北京大學等七所大 學當年招收的八千九百六十六名工農(nóng)兵學員的統(tǒng)計 ， 出身工人 、貧下中農(nóng) 、革命干

　　部和其他勞動人民家庭的占百分之九十九點八 ， 出身剝削階級家庭的占百分之零點 二；其中黨員占百分之四十六點二 ， 團員占百分之三十八點一 ，非黨團員占百分之 十五點七。（鄭謙《被“革命 ”的教育》 中國青年出版社 ， 1999年） 當然 ， 由于忽 略了學術性的要求 ，強調(diào)政治標準與實踐標準 ，致使學生的學習程度參差不齊 。據(jù) 一九七二年對北京市十一所院校工農(nóng)兵學員文化程度的調(diào)查 ，學生中相當小學程度 的占百分之二十 ，初中程度的占百分之六十 ，初中以上程度的占百分之二十。（高 奇 《新中國教育歷程》 河北教育出版社 ，220 頁） 然而 ， 毛澤東重視的是教育公 平 ，關注廣大人民群眾 ，尤其是普通工人 、農(nóng)民的教育權(quán)利 ，他想要打破和超越 “文化資本 ”的積累 ，用“革命 ”的手段使處于文化弱勢地位的群體實現(xiàn)翻身式的 突變 。現(xiàn)在看來 ，這一探索既有成功的一面 ，也有亟待改進的一面 。其實 ，文化大 革命之前那種高考制度 ，看似公平 ，但在農(nóng)村與城市 、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的這 一大的客觀條件還存在有根本差別的背景下 ，或者說是在教育資源還非常不平衡的 情況下 ，這種所謂的“公平 ”也是極其有限的 。就以如今來論 ：農(nóng)村的考生若想靠 分數(shù)考進北京 、上海的重點大學 ， 即便是有政策的傾斜（如錄取名額的分配等）， 他們也仍然是難以企望的 。而這也就不難解釋新中國之初的那十余年 ，為什么是鮮 有基層或工農(nóng)兵子弟進入大學的原因了。

　　在經(jīng)過轟轟烈烈的四年文化大革命以后 ，毛澤東適時啟動了恢復高校招生的列 車 ，宣布從有實踐經(jīng)驗的工人 、農(nóng)民 、解放軍中選拔符合條件的人進入大學 ，這一 重大轉(zhuǎn)變影響甚至左右著社會的價值觀 。這項國家層面的制度迅速得到實施 ，經(jīng)過 上上下下的推選 ，深入到千家萬戶 ，成了千軍萬馬爭過的獨木橋 。通過這個招生方 式 ， 國家招收到大量優(yōu)秀人才 。盡管不少地方和尚念歪了經(jīng) ，但終究填補了這一時 期大學生源的空白 ，承載了一代人的使命 。工農(nóng)兵學員從一九七〇年開始招收到 一九七六年結(jié)束歷史使命 ，招收七年六屆 。據(jù)有關資料統(tǒng)計 ，一九七〇年九月至 一九七一年三月招收九萬人 、一九七二年招收十三萬 、一九七三年招收十五點三 萬 、一九七四年招收十六點五萬 、一九七五年招收十九萬 、一九七六年（一九七 七年三月入學） 招收二十一點七萬 ，共招收了九十四點五萬學員 。有首 《工農(nóng)兵 學員之歌》 如此唱道 ：“迎著燦爛的陽光 ，肩負著黨和人民的希望 ；我們工農(nóng)兵 學員 ，來自祖國的四面八方 ，帶著工人階級的囑托 ，帶著貧下中農(nóng)的期望 ，帶著

　　革命部隊的傳統(tǒng) ，走向教育革命的戰(zhàn)場。”（參見陳侃章：《一代天驕 ，“工農(nóng)兵學 員 ”應運而生》）

　　如今來看 ， 的確有一大批工農(nóng)兵學員中的有志青年脫穎而出 。這些人后來不少 成為了領導中國經(jīng)濟社會建設的骨干 ，關鍵在于他們當時的確在政治思想與專業(yè)學 習方面都得到了有效的訓練 。據(jù)一九七五年在反擊右傾翻案運動中 ，北京大學 、清 華大學提供的一份相關的材料中提到 ：“北大 、清華工農(nóng)兵學員經(jīng)過幾年的學習， 馬克思主義理論水平和階級斗爭 、路線斗爭覺悟大有提高 ，業(yè)務學習也取得了可喜 的成績 ，有的人并有發(fā)明創(chuàng)造 ，在校期間就能為社會主義革命和建設事業(yè)作出貢 獻 。清華大學機械系焊接專業(yè)一個學員小組 ，與北京建筑安裝公司的工人 、技術人 員共同努力 ，打破了外國焊接工藝規(guī)范 ，成功地進行負一百度低溫用鋼的焊接 。電 子系控制專業(yè)的五名學員和兩名教師 ， 同精密儀器系幾名工人一起 ，破除迷信 ，解 放思想 ，研制成功大規(guī)模集成電路計算機輔助設計的關鍵設備圖形發(fā)生器 ，達到了 世界先進水平 。北京大學中文系的學員投身于火熱的三大革命運動 ，寫出了充滿革 命激情的長詩 《理想之歌》， 出版之后 ，受到廣大工農(nóng)兵的歡迎 。地球物理系和地 質(zhì)地理系的學員一聽到云南昭通和遼寧營口地區(qū)發(fā)生地震的消息 ，就立即奔赴災 區(qū) 。在余震未平 ， 山石還在滾動的情況下 ，他們冒著生命危險搶救階級弟兄和人民 財產(chǎn) ，并在現(xiàn)場進行科學考察 ，取得了可貴的資料 。工農(nóng)兵學員畢業(yè)實踐的豐碩成 果 ，更是有力地駁斥了那種所謂“質(zhì)量低 ”的謬論 。清華大學的兩屆畢業(yè)學員完成 了五百六十四項專題研究 、生產(chǎn)任務和重大技術革新 ，具有國內(nèi)先進水平的或填補 國家空白的項目占三分之一以上 。電子系七二屆學員擔負的十二個項目 ，全部達到 國內(nèi)先進水平 ，其中九項填補了國家空白 。北大文科畢業(yè)學員結(jié)合戰(zhàn)斗任務 ，編寫 了五十五本書 ，在報刊上發(fā)表了七百多篇文章 ；外語系的學員共翻譯了十六種文 字 、二百五十萬字的材料 ，為反帝反修斗爭服務 ；理科學員完成了三百九十三項科 研課題 ，七十九項達到國內(nèi)先進水平 。還有一些項目 ，在基礎理論研究方面具有重 要價值。

　　又據(jù)二〇〇九年的一份調(diào)查統(tǒng)計 ， 當時省部級以上的領導干部中 ，有近一半的 人 ，其接受高等教育的第一學歷都是“工農(nóng)兵大學生 ”；中國有知青經(jīng)歷的中科院 院士 、工程院院士達六十四人 ，都是在這期間進入大學深造的杰出人才 。也正是如

　　此 ，“知青一代 ”非但不是所謂“垮掉的一代 ”，相反恰恰是他們頂住了黨和民族在 此后許多重大歷史關頭經(jīng)受的時代壓力 ，支撐并保住了共和國的底色 。最顯著又無 可爭議的典型事例 ，毫無疑問就是有過梁家河插隊經(jīng)歷的習近平 ，十五歲前往黃土 高坡 ，一待就是七年 。許多年來 ，提及梁家河那段知青歲月 ，他從來不吝言語的就 是當?shù)氐霓r(nóng)民們給予那時年輕的他豐厚的基層實踐教育 ， 以及他深刻感受到的來自 農(nóng)村的淳樸 ， 當然也包括著客觀的落后 。這些經(jīng)歷讓他了解并懂得了中國的農(nóng)民， 還指導貫穿著半個世紀后精準扶貧大業(yè)的諸多施策 。同樣的一段經(jīng)歷 ， 同樣是下鄉(xiāng) 插隊 ， 同樣是接受貧下中農(nóng)的再教育 ，有的人眼里只有“遭罪 ”，但有的人卻可以 化為人生的養(yǎng)分 。而在黨的十七屆中共領導最高層的七名常委中 ，就有三名曾是 “工農(nóng)兵大學生 ”，這其中就包括總書記習近平 、張德江 、王岐山 。其實除了黨和政 府中央重要領導機構(gòu)中有不少主要領導人出身是“工農(nóng)兵學員 ”；其他部門中有過 “工農(nóng)兵學員 ”經(jīng)歷而鍛煉成長的也不勝枚舉 ，如活躍在外交戰(zhàn)線的崔天凱 、傅瑩 等 ；經(jīng)濟戰(zhàn)線中的“金融市長 ”黃奇帆 ； 中科院原院長 、院士白春禮 ， 中科院院 士、醫(yī)學家陳竺 ， 中國工程院院士李蘭娟、鄭樹森夫婦等等。

　　文化大革命期間 ，全國的“老三屆 ”畢業(yè)生大約是一億 ，據(jù)此有人說 ，廢除高 考是毀了一代人 。這顯然是以這一億人都能進入大學為假想的一種忽悠說法 。而事 實上 ， 當時全國大學的實際錄取能力每年不超過二十萬 ， 因此 ， 即便是不廢除高 考 ，那十年的總計錄取也不過就是二百多萬人 。而且 ，這一億的畢業(yè)生中 ，屬于縣 以下的農(nóng)村畢業(yè)生約占八成 ， 即有八千多萬 ，那么再聯(lián)系到前面說的文化大革命前 高考錄取學員的構(gòu)成情況還可以推知 ，這基層的八千萬中 ，有可能進入大學的不會 超過兩萬 ， 即只可能是占這二百萬錄取生的百分之十 。“毀了一代人 ”的說法 ，顯 然是太忽悠了！

　　恢復高考的頭兩年入學生總計是六十多萬 ，雖然沒有查到相關的統(tǒng)計 ，但仍然 可以確定 ，這六十多萬的大學生 ，有百分之九十都是應該是教育資源相對優(yōu)越 ，基 礎知識學的比較扎實 ， 即是屬于大中城市的“老三屆 ”“新三屆 ”以及各類中專畢 業(yè)生 。而占同類畢業(yè)生總數(shù)八成 ， 即使屬于縣以下級別的農(nóng)村入考生 ，仍然會是極 少之數(shù) 。關于恢復高考 ，還有人忽悠說 ：“是改變了幾代人的命運 ”。其實恢復高考 的同時 ，也是廢除了另一項入學制度 ，那就是推薦制度 。這表明 ， 即便是不恢復高

　　考 ，大學校園里仍然是學生滿滿 ，讀書聲朗朗 。所以 ，一定要說改變什么的話 ， 即 通過推薦而不是高考 ，也同樣應該是能“改變幾代人的命運 ”。推薦入學 ， 即當時 招的“工農(nóng)兵大學生 ”一直被抹黑為是靠關系 、靠走后門入的 。以致使許多人都回 避或忌諱談自己“工農(nóng)兵大學生 ”的經(jīng)歷 。事實上 ，廢除高考是毛澤東從人民當家 做主 ， 即是從培養(yǎng)無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的戰(zhàn)略高度上來思考并謀劃的 。而具體 地說 ， 當年毛澤東之所以這樣做 ，就是要在教育領域里 ， 即是從根本制度上廢除舊 的封建權(quán)貴式或西方資本式的教育路線 。其實就像全國統(tǒng)一高考也有它自身的問題 一樣 ，這種推薦入學由于開展的時間短 ，制度還不健全 ，其存在這樣或那樣的問題 是不可避免的 ，也是完全可以通過不斷改進加以完善的 。據(jù)了解 ，在教育方面 ，文 化大革命結(jié)束時我國基本實現(xiàn)了義務教育 ，教育經(jīng)費曾連續(xù)多年達到國民生產(chǎn)總值 的百分之六以上 ，建立了上千所大專院校和完善的基礎教育體系 。爾后 ， 中國的教 育投入從來沒達到過百分之三這一世界平均線。

　　第二節(jié) 衛(wèi)生改革與服務最廣大的農(nóng)民群眾

　　毛澤東歷來重視服務廣大人民群眾的衛(wèi)生工作 。早在一九二八年 ，毛澤東同志 在《中國紅色政權(quán)為什么能夠存在》 一文中 ，就把“建設較好的紅軍醫(yī)院 ”與“修 筑完備的工事 ，儲備充足的糧食 ”列為鞏固根據(jù)地的必要條件之一。（《毛澤東全 集》第4卷 112頁）一九三三年 ，毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》 一文中指出 ：“疾病是蘇 區(qū)中的一大仇敵 ， 因為它減弱我們的力量。”（《毛澤東全集》第7卷 35頁） 毛澤東 “關心群眾生活 ”“發(fā)動廣大群眾的衛(wèi)生運動 ”思想 ，在抗日戰(zhàn)爭時期 、解放戰(zhàn)爭時 期的各抗日根據(jù)地 、解放區(qū) ，得到了進一步發(fā)展 。一九四五年四月二十四日 ，毛澤 東在 《論聯(lián)合政府》 一文中指出 ：“應當積極地預防和醫(yī)治人民的疾病 ，推廣人民 的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè) ”；“所謂國民衛(wèi)生 ， 離開了三億六千萬農(nóng)民 ， 豈非大半成了空 話？”（《毛澤東全集》第 19卷 436頁）并主張實行社會保險 ，保護青年 、婦女 、兒 童的利益等 ，成為新中國衛(wèi)生保健工作的重要指導思想 。一九五〇年八月 ，衛(wèi)生部 在北京召開了全國衛(wèi)生會議 ，在交流和總結(jié)經(jīng)驗的基礎上 ，經(jīng)毛澤東同意 ，確定了 “ 面向工農(nóng)兵 、預防為主 、團結(jié)中西醫(yī) ”以及后來增加的“衛(wèi)生工作與群眾運動相

　　結(jié)合 ”等四大方針 ，它是我們黨在衛(wèi)生工作方面開創(chuàng)紅色管理的指導方針。（參見 《毛澤東全集》 第 29卷 38 頁） 四大方針的第一條“ 面向工農(nóng)兵 ”，明確規(guī)定了衛(wèi)生 工作要為廣大人民群眾服務 。在舊中國 ，長期以來最容易受到疾病侵害的是廣大的 普通勞動群眾 ，特別是生活在遼闊農(nóng)村中的廣大農(nóng)民群眾 ，缺醫(yī)少藥的情況又最為 嚴重 。許多流行病 、地方病在農(nóng)村肆虐 ，危害農(nóng)民的健康和生命 。對此 ，毛澤東給 予特別的關注 。一九五八年 ，老人家還特地為江西余江縣消滅血吸蟲病的報道 ，寫 了《送瘟神》 著名詩篇 。伴隨著農(nóng)村合作化運動的高潮 ， 以農(nóng)村集體經(jīng)濟為依托的 農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始興起 。為了推廣山西省稷山縣“大家集資 ，治病免費 ”的合 作醫(yī)療制度經(jīng)驗，

　　一九六〇年三月十六日 ，毛澤東親自代中共中央起草了 《關于衛(wèi)生工作的指 示》， 要求各級黨委高度重視農(nóng)村合作醫(yī)療問題 ，“立即將中央二月二日批示的文件 發(fā)下去 ，直到人民公社 ”。（參見《毛澤東全集》第 43卷 167頁） 由于城鄉(xiāng)醫(yī)療資源 嚴重不均 ，一九六五年一月第三屆全國人大第一次會議期間 ，毛澤東對衛(wèi)生部提出 嚴肅批評 ：“衛(wèi)生部想不想面向工農(nóng)兵？”當年六月 ，毛主席接到衛(wèi)生部關于農(nóng)村醫(yī) 療現(xiàn)狀的報告 ：“ 中國現(xiàn)有一百四十多萬名衛(wèi)生技術人員 ，百分之七十在大城市， 百分之二十在縣城 ， 只有百分之十在農(nóng)村 ， 醫(yī)療經(jīng)費的使用農(nóng)村只占百分之二十 五 ，城市則占了百分之七十五。”老人家看后 ，再次嚴厲批評衛(wèi)生部的工作 ，在同 中南海醫(yī)務人員談話中形成了著名的 “六·二六 ”講話 。毛澤東說 ：“告訴衛(wèi)生 部 ，衛(wèi)生部的工作只給全國人口的百分之十五服務 ，這百分之十五中主要還是老 爺 。而百分之八十五的人口在農(nóng)村 ，廣大農(nóng)民得不到醫(yī)療 。一無醫(yī) ，二無藥 。衛(wèi)生 部不是人民的衛(wèi)生部 ，改成城市衛(wèi)生部或城市老爺衛(wèi)生部好了 。醫(yī)學教育要改革， 根本用不著讀那么多年 ，華佗讀的是幾年制？ 明朝李時珍讀的是幾年制？ 醫(yī)學教育 用不著收什么高中生 、初中生 ，高小畢業(yè)生學三年就夠了 。主要是在實踐中學習提 高 ，這樣的醫(yī)生放到農(nóng)村去 ，就算本事不大 ，總比騙人的醫(yī)生與巫醫(yī)要好 ，而且農(nóng) 村也養(yǎng)得起 。書讀得越多越蠢 。現(xiàn)在那套檢查治療方法根本不適合農(nóng)村 ，培養(yǎng)醫(yī)生 的方法也只是為了城市 ，可是中國有五億多人是農(nóng)民 。那種做法脫離群眾 ， 中國百 分之八十五的人口在農(nóng)村 ，不為農(nóng)村服務 ，還叫什么為人民服務 。工作中把大量的 人力 、物力放在所謂尖端 ，高 、深 、難的疾病研究上 ，對一些多發(fā)病 、常見病 ，普

　　遍存在的病 ，如何預防 ，如何改進治療 ，不管 ，沒人注意 ，或放的力量很少 。尖端 的問題不是不要 ，只是應該放少量的人力物力 ，大量的人力物力應該放在農(nóng)村 ，重 點在農(nóng)村 。還有一件怪事 ， 醫(yī)生檢查一定要戴口罩 ，不管什么病都戴 。是怕自己有 病傳染給別人？ 我看主要是怕別人傳染給自己 。要分別對待嘛！什么都戴 ，這首先 造成醫(yī)生與病人的隔閡 。今后城市的醫(yī)院應該只留下一些畢業(yè)后一兩年的醫(yī)生 ，本 事不大的醫(yī)生 ，其余的都到農(nóng)村去 。把好的都放在農(nóng)村 。‘四清 ’運動到一九六八 年就掃尾基本結(jié)束了 ，可是‘ 四清 ’結(jié)束 ，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生工作沒結(jié)束啊！把醫(yī)療 衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去嘛！”（《毛澤東年譜》 第 5卷 505 頁） 毛澤東在這里談 到了涉及醫(yī)療政策 、醫(yī)學教育 、醫(yī)患關系等幾個方面的問題 ，其主要精神則集中在 “把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去 ”這句話上面。

　　時隔不久 ，毛主席召見衛(wèi)生部長錢信忠等人 ，認真討論在農(nóng)村培訓不脫產(chǎn)的衛(wèi) 生員事宜 。毛主席之所以對當時的醫(yī)療制度不滿意 ，其實就是對醫(yī)療資源分配的不 滿 ， 國家醫(yī)療資源嚴重傾斜在城市中 ，又傾斜向高收入人群 ；也是對西醫(yī)排斥中醫(yī) 的不滿 。根據(jù)毛澤東的意見 ，衛(wèi)生部黨組于一九六五年九月三日在向毛澤東和中共 中央上報的 《關于把衛(wèi)生工作的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的報告》 中提出 ，“今后要做到經(jīng)常 保持三分之一的城市醫(yī)療衛(wèi)生技術人員和行政人員在農(nóng)村 ，大力加強農(nóng)村衛(wèi)生工 作 。辦法是： 醫(yī)療 、防疫 、教育 、科研等機構(gòu) ，均應分出成套的人力 、設備 ， 由城 市伸延到農(nóng)村 ，每個單位包一個至幾個縣或區(qū) ，搞好一片 ，鞏固一片 ；抽調(diào)城市衛(wèi) 生人員 ，作為‘種子 ’，長期留在農(nóng)村工作 ；繼續(xù)組織巡回醫(yī)療隊或其他形式的臨 時醫(yī)療組織 ，到農(nóng)村工作 ，特別是到山區(qū)和偏僻的地方去。”九月二十一日 ， 中共 中央批轉(zhuǎn)了這個報告 。這個報告貫徹的結(jié)果是 ：“合作醫(yī)療遍地開花……大批城市 醫(yī)務人員奔赴農(nóng)村 、邊疆 ，走與工農(nóng)結(jié)合的道路 。衛(wèi)生工作人員中人力 、物力 、財 力的重點逐步放到農(nóng)村。”到二十世紀六十年代末期 ，縣 、公社 、生產(chǎn)大隊三級醫(yī) 療衛(wèi)生機構(gòu)在我國絕大多數(shù)農(nóng)村建立起來 ，基本上形成了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng) 。根據(jù)毛 主席“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去 ”的指示 ，不脫產(chǎn)的衛(wèi)生員制度迅速進入 中央政府的議事日程 。不脫產(chǎn) 、以學中醫(yī)為主 、中西醫(yī)結(jié)合衛(wèi)生員也就是后來的 “赤腳醫(yī)生 ”從此誕生了 。一九六六年三月十二日 ，毛澤東在看了多份有關醫(yī)務工 作者的文章后 ，再次明確指示 ：血吸蟲病的檢查與治療應該免費 。消滅釘螺的辦法

　　還不是群眾創(chuàng)造出來的？ 所以 ，我寫的那首詩內(nèi)說“華佗無奈小蟲何。”今后要在 醫(yī)務界大力系統(tǒng)的宣傳馬列主義 。醫(yī)務人員都要下去。（參見《毛澤東全集》 第 48 卷 290頁）

　　人們通過大量的實證研究得出結(jié)論 ，文化大革命時期 ， 中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度 獲得真正普及和超常規(guī)發(fā)展 。一九六八年十二月五日 ，經(jīng)毛澤東親自批示《人民日 報》 頭版頭條發(fā)表了《深受貧下中農(nóng)歡迎的合作醫(yī)療制度》 的調(diào)查報告 ，介紹了湖 北省長陽縣樂園公社實行的合作醫(yī)療制度“解決了貧下中農(nóng)看不起病 、吃不起藥的 困難 ”的做法和經(jīng)驗 。在此期間，《人民日報》 開辟專欄 ，從一九六八年十二月八 日到一九七六年八月三十一日 ，連續(xù)組織了一百零七期“關于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度的 討論 ”，主題是宣傳合作醫(yī)療的優(yōu)越性 、交流農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)驗 ，這場歷時八年 的大討論 ，有力地推動了當時合作醫(yī)療的發(fā)展。

　　一九六八年九月十日 ，經(jīng)毛澤東批示《紅旗》 雜志第三期發(fā)表了題為《從“赤 腳醫(yī)生 ”的成長看醫(yī)學教育革命的方向》 的調(diào)查報告 ，第一次把農(nóng)村半醫(yī)半農(nóng)的衛(wèi) 生員正式稱作“赤腳醫(yī)生 ”。九月十四日，《人民日報》 全文轉(zhuǎn)載了這個報告 ，推動 了“赤腳醫(yī)生 ”在全國的發(fā)展 。“赤腳醫(yī)生 ”是指有一定文化基礎的公社社員經(jīng)過 一定時間的培訓 ，具有一定的醫(yī)療衛(wèi)生知識和技能 ，他們一面參加集體勞動 ，一面 為社員治病 ，他們是中國農(nóng)村中不脫產(chǎn)的基層衛(wèi)生人員 。伴隨這個時期農(nóng)村合作醫(yī) 療發(fā)展的 ，是數(shù)以百萬計的“赤腳醫(yī)生 ”的成長壯大 ，幾乎全國每個村莊 ，都有兩 三名邊治病 、邊參加農(nóng)業(yè)勞動的赤腳醫(yī)生 ，他們成為共和國公共衛(wèi)生體系伸展到每 個村子的神經(jīng)末梢 。到一九七七年底 ，全國“赤腳醫(yī)生 ”的數(shù)量達到一百五十多萬 名 ，生產(chǎn)隊的衛(wèi)生員 、接生員達到三百九十多萬人 。“赤腳醫(yī)生 ”（人員） 與合作醫(yī) 療（制度）、農(nóng)村“保健站 ”（機構(gòu)）一起 ，成為解決我國農(nóng)村缺醫(yī)少藥的“三件法 寶 ”。很多種田的人稍微經(jīng)過培訓就當起了醫(yī)生 ，這些被稱為“赤腳醫(yī)生 ”的人雖 然醫(yī)術不高 ，但對農(nóng)村的醫(yī)療保障事業(yè)做出了巨大貢獻 。在中國約兩千五百人中就 有一名醫(yī)生（合格的西醫(yī)）， 其他低收入國家的比數(shù)是九千九百比一 ， 中等收入國 家的比數(shù)大約為四千三百比一 。幾乎全國每個村莊都有赤腳醫(yī)生 ，從而基本上解決 了農(nóng)民的醫(yī)療問題 。此外 ，還組織城市各大中型醫(yī)院醫(yī)生下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療為農(nóng)民送醫(yī) 送藥 。毛澤東時代 ，我國廣大農(nóng)村有以赤腳醫(yī)生為主體 、覆蓋面廣的初級醫(yī)療保障

　　體系 ，還有中西醫(yī)并重的縣級醫(yī)院 ，再是省市級醫(yī)院 。這三級醫(yī)療衛(wèi)生體系 ， 以較 低的費用 ，使廣大人民得到了最基本的醫(yī)保 。這樣的成就在所有發(fā)展中國家獨一無 二 。一九四九年到一九七八年中國人的平均壽命由三十五歲增加到六十五歲 ，遠 遠超過中等收入國家的平均數(shù) ，接近發(fā)達國家水平 ；嬰兒成活率也從百分之二十 上升到百分之七十 ，人口由五點四億增加到九點四億 ；這些成就直接得益于在赤 腳醫(yī)生 、農(nóng)村合作醫(yī)療 、社會保障等許多方面做出的開創(chuàng)性貢獻 。聯(lián)合國婦女兒 童基金會在一九八〇年至一九八一年報中高度評價了中國的“赤腳醫(yī)生 ”制度 ，認 為它為中國落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級護理 ，為不發(fā)達國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供 了樣板。

　　赤腳醫(yī)生大多數(shù)是本地的農(nóng)民 ，他們就居住在鄉(xiāng)村里 ，還要參加農(nóng)業(yè)集體勞 動 ，不脫產(chǎn)掙工分 ，這大大加強了農(nóng)民對他們的認同感 ；另一方面 ，將價格低廉的 中醫(yī)納入治療 ， 降低了醫(yī)療成本 ，有利于在經(jīng)濟條件還比較差的廣大農(nóng)村全面鋪 開 。醫(yī)生是立足鄉(xiāng)村 、土生土長 、不拿工資的“赤腳醫(yī)生 ”；藥品主要是漫山遍野 的只需要付出勞動和汗水就可以就地取材的中草藥 ；檢查設備就是中醫(yī)的最大特點 ——隨身攜帶的望 、問 、聞 、切 ； 醫(yī)療器械就是長短不齊的根根銀針 、大小不等的 個個火罐和手腳并用的推 、拿 、按 、摩及氣功等 。這在當時中國經(jīng)濟尚不富裕的情 況下 ，解決六億農(nóng)民缺醫(yī)少藥的問題 ，不能不說是一個偉大創(chuàng)舉 。毛主席并沒有滿 足現(xiàn)狀 ，又在此基礎上發(fā)展起了“農(nóng)村合作醫(yī)療 ”。在廣大的農(nóng)村 ，每一家庭根據(jù) 人口的多少 ，在力所能及的情況下只需交納很少的錢 ，就保證了全家人都能看得起 病 ，住得起醫(yī)院 。從此 ，農(nóng)民小病不出村 ， 中病不出社 ，大病不出縣 ，基本解決了 農(nóng)村缺醫(yī)少藥 ，看病難、看病貴 ，看不起病、住不起院的大問題。

　　新中國選擇了不同于西方國家的醫(yī)療模式 ，發(fā)展了具有重大革命性的公共衛(wèi)生 體系 ：主要依靠經(jīng)過很短時間就可培訓出來的較低技能醫(yī)護工作者 ，發(fā)展了勞力密 集而不是資本密集的醫(yī)療技術 ；強調(diào)預防和初級保健 ，集中精力實施公共衛(wèi)生計 劃 ，而不是單純關注個體健康 。在人民為本的管理思想指導下 ，很快確定了接下來 三十年時間內(nèi)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展框架 ：在城市建立國家機關 、事業(yè)單位干 部 、在鄉(xiāng)傷殘軍人和部分在崗城市居民享受公費醫(yī)療的醫(yī)療保障制度 ；在農(nóng)村 ，億 萬農(nóng)民則普遍加入農(nóng)村合作醫(yī)療 ，人民公社所屬鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人共同分擔

　　資金 ，各地的合作醫(yī)療采取農(nóng)民之間合醫(yī)合藥 、合住院合門診 、合預防合保健等多 種形式 ，初步建立了全國性 、廣覆蓋 、低水平 、綜合性和全民性醫(yī)療保障制度 ，極 大地改善了國民身心健康狀況 。據(jù)一九六九年底統(tǒng)計 ，百分之九十五的農(nóng)民都參加 了合作醫(yī)療 。毛澤東十分關心人民的疾苦 ， 明確指示醫(yī)院 ：“不能為金錢服務 、不 能為特權(quán)服務 。必須救死扶傷 ，實行革命的人道主義。”

　　在毛澤東的高度重視下 ，二十世紀七十年代 ，是我國農(nóng)村合作醫(yī)療的廣泛普及 的鼎盛時期 。一九七六年 ，全國實行農(nóng)村合作醫(yī)療制度的生產(chǎn)大隊的比重從一九六 八年的百分之二十上升到百分之九十 ， 由合作醫(yī)療保障的醫(yī)療保健服務覆蓋了全國 百分之八十五的農(nóng)村人口 。合作醫(yī)療保健被寫進了一九七八年三月五日通過的《中 華人民共和國憲法》， 以國家根本大法的形式確立了其重要地位 。在毛澤東時代整 個經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下 ，通過有效的制度安排 ，我國用占 GDP百分之三左 右的衛(wèi)生投入 ，大體上滿足了幾乎所有社會成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求 ， 國民健 康水平迅速提高 ，不少國民綜合健康指標達到了中等收入國家的水平。

　　合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度 ，在保障農(nóng)民獲得 基本衛(wèi)生服務 、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用 。它為世界各 國 ，特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本 ，不僅在國內(nèi)受到農(nóng)民群 眾的歡迎 ，而且在國際上得到好評 。在一九七四年五月召開的第二十七屆世界衛(wèi)生 大會上 ，第三世界國家普遍表示熱情關注和極大興趣 。我國農(nóng)村的赤腳醫(yī)生和合作 醫(yī)療制度曾是在缺醫(yī)少藥的第三世界國家中發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)的最為成功的經(jīng)驗， 世界衛(wèi)生組織還把這一經(jīng)驗作為典范在第三世界國家中大力推廣 。一九九一年 ，衛(wèi) 生部長陳敏章接受世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的“人人享有衛(wèi)生保健 ”金質(zhì)獎章 ，成為世界 上獲得這一殊榮的第一位衛(wèi)生部長 。可以說 ，正是由于農(nóng)村合作醫(yī)療制度和赤腳醫(yī) 生的存在 ，我國的農(nóng)民才第一次享受到了醫(yī)療保健這個在今天看來都仍然是奢侈品 的待遇 。美國學者莫里斯·梅斯納在研究了一九四九至一九七八年中國經(jīng)濟發(fā)展的 歷史之后 ，也得出了大致相同的結(jié)論 。他指出 ，毛澤東領導時期中國在教育 、醫(yī)療 保健以及老人與貧困者的福利措施等方面都取得了偉大的進步 ，在許多關鍵性的社 會和人口統(tǒng)計指標上 ， 中國不僅比印度 、巴基斯坦等其他低收入國家強 ，而且比人 均國民生產(chǎn)總值五倍于中國的“ 中等收入 ”國家也要強 。世界銀行和世界衛(wèi)生組織

　　把我國的農(nóng)村合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一典范 ”，給予了極高 的評價。

　　當然 ，毛澤東時代的醫(yī)療界也是將全心全意為人民服務作為根本宗旨的 ，“救 死扶傷 ，發(fā)揚革命的人道主義精神 ”是醫(yī)務工作者的天職 。那時候 ， 醫(yī)療成就輝 煌 ：滅鼠疫 、除霍亂 、亡天花 、去瘧疾 、斗血吸蟲 、防性病 、戰(zhàn)結(jié)核病……迅速消 滅或控制了解放前嚴重危害人民健康的流行病與傳染病 。早在一九五二年 ，毛澤東 就親筆題詞號召“發(fā)展體育運動 ，增強人民體質(zhì) ”，促使各級領導乃至全國人民高 度重視健康運動 ，帶來人民的體質(zhì)普遍增強 ，從此甩掉了“東亞病夫 ”的帽子 。廣 大醫(yī)務工作者忘我工作 ，學習白求恩“對工作的極端負責 ，對同志對人民的極端熱 忱 ”和 “對技術精益求精 ”，同人民群眾親如一家 ，并且在行動上主動對疾病進 攻 ，大搞“預防為主 ”，力爭讓老百姓少生病 ，把疾病消滅在萌芽狀態(tài)之中 ，讓老 百姓確確實實地享受實惠。

　　毛澤東“六·二六 ”講話的重大意義在于用通俗的語言概括了新中國發(fā)展醫(yī)療 衛(wèi)生事業(yè)的獨特路線 ：它樹立“一切為了人民健康 ”的思想 ，把衛(wèi)生工作同經(jīng)濟、 政治 、社會和文化建設結(jié)合起來 ，對健康進行綜合治理 ；創(chuàng)立獨特醫(yī)療衛(wèi)生模式， 采取預防為主的方針 ，“減少疾病 ，提高人民健康水平 ”；運用符合醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)律與 國情的適宜技術 ，控制醫(yī)療成本 ，這條道路無論在歷史上還是世界上都是具有獨創(chuàng) 性的 。在這種思想指導下 ，原創(chuàng)的醫(yī)療衛(wèi)生中國模式 ， 曾經(jīng)是全世界公認的典范， 至今仍然引領著國際醫(yī)療衛(wèi)生變革和發(fā)展 ， 因為它正確地回答了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必須 協(xié)調(diào)解決的三大根本問題。

　　第一個問題 ，為什么人的問題是根本問題 。毛澤東基于對人民群眾的深厚感 情 ，樹立“面向工農(nóng)兵 ”的思想 ，發(fā)出“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去 ”的號 召 ，建立面向全體人民的公平的醫(yī)療保障制度 。于是 ，大批城市醫(yī)務人員奔赴農(nóng) 村 、邊疆 ，走與工農(nóng)結(jié)合的道路 。衛(wèi)生工作人員中人力 、物力 、財力的重點逐步放 到農(nóng)村 。到二十世紀六十年代末期 ，縣 、公社 、生產(chǎn)大隊三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在我國 絕大多數(shù)農(nóng)村建立起來 ，基本上形成了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng) ，解決了農(nóng)民的醫(yī)療問題， 促使我國國民健康狀況大幅度躍升 ，不少健康指標達到中等發(fā)達國家水平。

　　第二個問題 ，用什么辦法維護健康 ，也就是醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的技術路線問題 。毛

　　澤東明確指出 ，“脫離群眾 。工作中把大量的人力 、物力放在所謂尖端 ，高 、深、 難的疾病研究上 ，對一些多發(fā)病 、常見病 ，普遍存在的病 ，如何預防 ，如何改進治 療 ，不管 ，沒人注意 ，或放的力量很少 。尖端的問題不是不要 ，只是應該放少量的 人力物力 ，大量的人力物力應該放在群眾最需要解決的問題上去。”（《毛澤東年 譜》 第 5卷 505 頁） 如何更好地維護最廣大群眾的身體健康是一個帶有普遍意義的 社會問題 。在決定健康的諸多因素中 ， 醫(yī)療服務只是一部分 ，而醫(yī)療專業(yè)人員和其 他很多專業(yè)人才一樣 ，通常偏好更高的技術 ，更加強調(diào)利用專業(yè)性的技術來促進健 康 。從這種思路出發(fā) ，必然的結(jié)論就是 ，要維護健康 ，必須不斷地擴大醫(yī)療服務供 給 ；增加醫(yī)療衛(wèi)生支出 ，要提供全面健康保障 ，就必然帶來醫(yī)療成本不斷上升 。然 而 ，新中國前三十年的經(jīng)驗給了人們另一種思路 ，那就是通過全民預防 、群防群 控 、大規(guī)模的健康教育 、愛國衛(wèi)生運動 ，把群眾運動和醫(yī)療衛(wèi)生服務結(jié)合起來 。這 種思路的核心在于 ，用社會組織的手段 ，來替代專業(yè)性的高成本 、高技術投入 ，實 踐證明是有效的 。如果考慮到中國傳統(tǒng)的醫(yī)療理念 ， 醫(yī)療本來就不僅僅是技術行 為 ，而是社會行為 ， 中醫(yī)的望聞問切 ，不僅要問病情 ，還要問患者的心情 、社會關 系 、家庭生活 。這些都說明 ， 醫(yī)療服務不能夠僅僅靠硬件投入 、靠擴大服務供給的 專業(yè)化路線 ，而是要把專業(yè)服務和社會組織結(jié)合起來。“六·二六”講話之后 ，一批 批的城里醫(yī)生來到鄉(xiāng)下 ，并培養(yǎng)出了一大批赤腳醫(yī)生 。他們不僅是醫(yī)療服務的提供 者 ，更是農(nóng)村社會的組織者 ，把農(nóng)民組織起來進行健康教育、 自我保健、衛(wèi)生運動、 心理疏導 ，許多農(nóng)村的赤腳醫(yī)生 ，威信比村干部還高，農(nóng)民家里請客以請到赤腳醫(yī)生 作陪為榮 。這種機制彌補了專業(yè)力量的不足 ，也創(chuàng)造了改善健康的新模式 。事實證 明 ，不少城鎮(zhèn)農(nóng)村最缺的其實并不一定是專業(yè)化的醫(yī)療服務 ，而是能夠有效提供這些 “非專業(yè)醫(yī)療服務 ”的組織資源 。大數(shù)量的慢性病群體 ，僅僅靠專業(yè)性治療是不可 能應對的 ，而且可能邊堵邊漏 ，需要人們組織起來 ，進行經(jīng)常性身體鍛煉。

　　第三個問題 ，有限的醫(yī)療資源應該如何分配 。誠然 ，“給所有的人都提供所有 的醫(yī)療服務 ”，這是任何國家也做不到的 ，并且在可預見的將來也做不到 。任何一 種制度都能挑出來未滿足的需求 ，都有缺陷 。但這并不意味著各種制度之間沒有優(yōu) 劣高下之分 ，也并不意味著我們就該安于現(xiàn)狀 。利害相權(quán)取其輕 ， 問題的關鍵是， 如何充分利用現(xiàn)有的資源 ，最大限度的提高健康水平 。除了技術路線問題之外 ，最

　　重要的問題就是有限的資源該如何分配 。如果承認人與人之間的健康和生命是平等 的話 ，那么醫(yī)療資源的分配 ，應該遵循如下的原則 ：首先 ，患有相同疾病的人 ，無 論收入 、階層 、地域的不同 ，應該享有相同的基本治療 ；其次 ，在基本需求和享受 性需求之間 ，應該優(yōu)先滿足基本需求 。如果醫(yī)療服務的市場完全由購買力決定資源 分配 ，那么必然會存在這樣一個情況 ，那就是本來可以給窮人救命的醫(yī)生去給富人 看了富貴病 。所以從“人人生而平等 ”出發(fā) ，一個最佳的醫(yī)療制度應該滿足這樣的 條件 ，那就是 ，只要社會上的基本需求沒有滿足 ，就應該減少提供享受型的高端服 務 。 因為在這種情況下 ， 提供基本服務比提供高端服務的社會效益要高 。“六二 六 ”講話之后的一系列政策 ，可以說把中國的醫(yī)療制度向這種理想狀態(tài)大大推進了 一步 。在那個時代有限的條件下 ，最大程度的做到了這一點 ，那就是實現(xiàn)了最重要 的平等——城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布的平等 。這在世界歷史上 ，哪怕是社會主義國家中也 是少有的 。大家都知道 ， 醫(yī)療服務的邊際收益遞減是很明顯的 ，農(nóng)村的水平低 ，所 以同樣的服務 ，在農(nóng)村的邊際作用比城市要大得多 ，數(shù)據(jù)也證明當時中國的人均壽 命等健康指標在發(fā)展中國家里遙遙領先 。需要提到的是 ， 當時去農(nóng)村的城市醫(yī)務人 員 ，培養(yǎng)了一大批赤腳醫(yī)生 ，直到今天堅守在農(nóng)村的醫(yī)生 ，主要還是那個時候留下 的赤腳醫(yī)生 ，他們還是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的重要力量 。合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造 的互助共濟的醫(yī)療保障制度 ，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務 、緩解農(nóng)民因病致貧和 因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用 。我國農(nóng)村的赤腳醫(yī)生和合作醫(yī)療制度曾是在缺醫(yī) 少藥的第三世界國家中發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)的最為成功的經(jīng)驗 ，世界衛(wèi)生組織還曾把 這一經(jīng)驗作為典范大力推廣 ，如今無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家仍然在學習我們 那個時代的做法 ，這也就是為什么印度出生的諾貝爾經(jīng)濟獎得主阿瑪?shù)賮喩淌诔?分肯定中國當時在醫(yī)療等領域的改革的關鍵所在。

　　第三節(jié) 毛澤東時代的德治與法治

　　新中國成立后 ，毛澤東將馬克思主義基本原理同中國革命與建設的具體實際相 結(jié)合 ， 以極大的理論勇氣積極探索新中國法治建設的理論途徑和實踐方向 ，為作為 上層建筑重要內(nèi)容之一的中國法治建設作出了許多創(chuàng)造性貢獻 ，并影響至今 。首

　　先 ，毛澤東十分重視以德治國 。以德治國謂之德治 ，它是人類社會用道德控制和評 價社會成員行為的一種手段 ，主要通過榜樣示范 、道德禮儀 、教化活動 、制定鄉(xiāng)規(guī) 民約和宗族家法 、輿論褒貶等形式實現(xiàn) 。德治作為一種治國方略是由儒家率先提出 的 ，其基本含義是 ：行仁政 ，要求治國者注重道德教化 。它追求的目標是建設一個 具有完美道德風尚的社會 。道德品格是法治的前提 ，法律的產(chǎn)生以道德為基礎 。重 要的基本的道德規(guī)范是法律規(guī)范的主要來源之一 。沒有對道德理念的追求 ，法律可 能成為專制與奴役的工具 。法治的關鍵在于善法或良法的存在 。法的正義與否 ，在 相當程度上取決于立法者的價值取向和道德水準 。不體現(xiàn)道德 ，甚至背叛道德的不 義之法 ，也許可以稱為法制 ，卻永遠無法納入法治的范疇 ，不可能得到有效的貫徹 實施 。從這個意義上講 ，德治是人類社會的最佳選擇 。法治則是有組織的 、廣泛的 暴力 ，資本社會的法治就其本質(zhì)來說 ，其實是“錢 ”治 。因此 ，有“德治為上 ，法 治為中 ，人治為下 ”的觀點 。毛澤東時代實施的是最好的社會治理模式——德治。 當時 ，毛澤東十分注重樹立一大批共產(chǎn)黨人的道德模范 ，如王進喜 、陳永貴 、雷 鋒 、焦裕祿 、邢燕子等 ，運用執(zhí)政黨的先進典型引導人們?nèi)W習借鑒 ，去規(guī)范自己 的言行 。這一點 ，在毛澤東時代得到了更加充分的體現(xiàn) 。那時的法治雖然是居于輔 助地位 ，但實踐證明 ，它的治理效果仍然要比資本主義社會的法治優(yōu)越得多。

　　與此同時 ，毛澤東也非常重視社會主義法治 。老人家在抓法制建設方面的主要 方法特點是 ：抓大放小 ，抓重放輕 ，抓主放從 。剛解放不久 ，毛澤東領導的人民政 權(quán)即推出了 《婚姻法》《工會法》《土地改革法》 這三部重要法律 。從歷史的角度 看 ，不論是對我們新生的共和國而言 ，還是對普通百姓而言 ，都有著極為特殊的意 義 。如果說 《婚姻法》 讓廣大婦女獲得了解放，《工會法》 確立了工人階級國家主 人翁的地位 ，那么，《土地改革法》 則是讓億萬農(nóng)民從經(jīng)濟上翻了身 。因此 ，這三 部法律的出臺 ，改變了中華民族幾千年的歷史 ，讓占人口百分之九十以上的人民翻 了身 ，從法律上保障中國人民真正站了起來 ，揚眉吐氣 ， 當家做主 。當然 ，這也是 與毛澤東有關法律建設的思想分不開的 ，主要有三個方面：

　　一是積極倡導民主立法 。民主立法是毛澤東建立新中國之后推動法制工作所創(chuàng) 立的首要方法論原則 ，在其所有的有關法律法學思想與實踐活動中 ， 民主立法的方 法論原則隨處可見 ，僅以老人家親自主持制定的《五四憲法》 為例 。從一九五四年

　　三月二十三日憲法起草委員會全體委員對“憲法草案初稿 ”進行認真討論后 ，再交 由全國政協(xié) 、各民主黨派 、人民團體以及中央和地方領導機關 、社會各方面代表八 千多人進行認真討論 ，充分發(fā)揚民主 ，廣泛征求意見 ，先后收到了五千九百多條修 改意見和建議 。至六月十一日 ，憲法起草委員會先后七次召開會議 ，對上述意見進 行了認真研究梳理和討論 ，共采納了其中的一百多條 。當年七到八月 ，先后歷時兩 月 ，在全國范圍內(nèi)進行了廣泛的討論 ，共收到一百一十多萬條修改意見和建議 ，從 中博采眾長 ，集思廣益 ，再次進行認真修改 。這次憲法討論是中國有史以來最廣泛 的一次 ，在世界憲法制定過程中也是罕見的 。在全民大討論中 ，全國各界共有一點 五億人參加 ，而當時我國人口只有六億 ，也就是說每四個人中就有一人參與了憲法 的討論。

　　二是非常注重法的實效 。作為能夠直接推動新中國立法事業(yè)的領導人 ，毛澤東 并沒有沉浸于大規(guī)模空前立法的興奮中 ，而是十分清醒地認識到法的實效性問題， 并從法哲學的高度給予了指導性解讀 。譬如一九五七年三月七日 ，他在同普通教育 工作者座談時 ，提出“學生談戀愛的風氣應當加以扭轉(zhuǎn)。《婚姻法》 有關結(jié)婚年齡 的規(guī)定不必修改 ，但要勸青年晚點結(jié)婚 ”。（《毛澤東全集》 第 37卷 365 頁） 換言 之 ，毛澤東并不是一位“法律萬能主義者 ”，他一方面并不認為所有社會問題都歸 咎于法律的不完善并進而通過法律進行解決 ，另一方面也認識到立法乃是一種稀缺 資源 ，不可以動輒訴諸立法來解決所有社會問題 。毛澤東深刻認識到 ，法律的實效 性差 ，主要是由于作為上層建筑的法律不再適應經(jīng)濟基礎要求所致 。一九五七年一 月二十七日 ，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話中提到 ，“一定要守法， 不要破壞革命的法制 。法律是上層建筑 。我們的法律 ，是勞動人民自己制定的 。它 是維護革命秩序 ，保護勞動人民利益 ，保護社會主義經(jīng)濟基礎 ，保護生產(chǎn)力的 ”， 基于此 ，應“要求所有的人都遵守革命法制 ”，（《毛澤東全集》第 37卷 238頁）不 論是黨內(nèi)的 ，還是黨外的 。在 《工作方法六十條（草案） 》 中 ，毛澤東特別指出 “上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎和生產(chǎn)力發(fā)展的需要 ”。在當時的工作中 ，“政府各 部門所制定的各種規(guī)章制度是上層建筑的一部分 。八年來積累起來的規(guī)章制度許多 還是適用的 ，但是有相當一部分已經(jīng)成為進一步提高群眾積極性和發(fā)展生產(chǎn)力的障 礙 ，必須加以修改 ，或者廢除 ”（《毛澤東全集》第 38卷474頁）。

　　三是對賦予地方部分立法權(quán)的探索 。新中國成立后 ，毛澤東是以憲法作為出發(fā) 點來理解地方與中央的關系并進而賦予地方立法權(quán)的 。他說 ，“我們的憲法規(guī)定， 立法權(quán)集中在中央 。但是在不違背中央方針的條件下 ，按照情況和工作需要 ，地方 可以搞章程 、條例 、辦法 ，憲法并沒有約束 。我們要統(tǒng)一 ，也要特殊 ”。在毛澤東 看來 ，賦予地方立法的權(quán)力 ，一方面要特殊 ，不可以抹殺地方的特殊性 ，不可以消 解地方的積極性 ；但另一方面也要注重維護中央立法的權(quán)威性 ，使中央和地方兩個 積極性都能得到發(fā)揮 。他不但學習借鑒蘇聯(lián)法律思想和法律制度 ，還主張研究美國 的法律思想和法律制度 。毛澤東曾明確要求研究一下美國聯(lián)邦立法與州立法之間的 沖突及其解決機制 ，他說 ，“美國的州可以立法 ，州的立法甚至可以和聯(lián)邦憲法打 架 ”，這些都是“可以研究的 ”。既研究當時最發(fā)達的社會主義國家的法律思想和法 律制度 ，又研究當時最發(fā)達的資本主義國家的法律思想和法律制度 ，充分展現(xiàn)其廣 闊的視野和胸懷。

　　毛澤東時代法治健康的表現(xiàn) ，可以歸結(jié)為它的四大功能 ：第一 ，它對人民大眾 根本利益具有保護功能 。當時 ，我們黨制定的所有政策 、法律 、法規(guī) 、制度 、辦法 等 ，無一不是把維護勞動人民的根本利益作為出發(fā)點 。毛澤東不厭其煩地反復地告 誡各級領導干部及全體黨員 ：“一切從人民的利益出發(fā) ”，“我們所做的一切 ，都是 為人民服務 ”，“每句話 ，每個行動 ，每項政策 ，都要適合人民的利益 ”，“從群眾中 來 ，到群眾中去 ”等等 。早在一九五七年一月 ，毛澤東就在《在省市自治區(qū)黨委書 記會議上的講話》 中明確提出 ：“法律是上層建筑 。我們的法律 ，是勞動人民自己 制定的 。它是維護革命秩序 ，保護勞動人民利益 ，保護社會主義經(jīng)濟基礎 ，保護生 產(chǎn)力的。”（《毛澤東選集》 第 5卷 359 頁） 廣大勞動人民最根本 、最切實的利益， 當然是能夠生存下去 ，能夠吃飽飯 、不受凍 ，“耕者有其田 ”這千百年來中華民族 志士仁人夢寐以求的偉大夙愿 ，終于在毛澤東的領導下實現(xiàn)了 。一九五〇年六月三 十日正式施行的《中國土地法大綱》 把農(nóng)民的土地所有權(quán)寫進了法律 ，得到了法律 的保護 。其第二條規(guī)定： 沒收地主的土地 、耕畜 、農(nóng)具和多余的糧食及多余的房 屋 。第十條規(guī)定 ：“所有沒收和征收得來的土地和其他生產(chǎn)資料 ， 除本法規(guī)定收歸 國家所有者外 ，均由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會接收 ，統(tǒng)一地 、公平合理地分配給無地少地及缺乏 其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有 。對地主亦分給同樣一份 ，使地主也能依靠自己的勞

　　動維持生活 ，并在勞動中改造自己 ”。“有破就有立 ”，一九五九年西藏開展民主改 革運動 ，廢除一切不平等的政治和法律制度 ， 占人口百分之九十以上的廣大農(nóng)奴政 治上翻身解放 ，享有廣泛的民主權(quán)利 ；經(jīng)濟上分得了土地 、牧場和牲畜 ，從千百年 來被農(nóng)奴主剝削壓迫的奴隸搖身一變成了主人。

　　第二 ，它對占人口極少數(shù)的敵對分子具有壓迫與專政的功能 。毛澤東在《論人 民民主專政》 一文中說 ：“人民是什么？ 在中國 ，在現(xiàn)階段 ，是工人階級 ，農(nóng)民階 級 ，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級 。這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領導之下， 團結(jié)起來 ，組成自己的國家 ，選舉自己的政府 ， 向著帝國主義的走狗即地主階級和 官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政 ，實行獨裁， 壓迫這些人 ， 只許他們規(guī)規(guī)矩矩 ，不許他們亂說亂動 。如果亂說亂動 ，立即取締， 予以制裁 。對于人民內(nèi)部 ，則實行民主制度 ，人民有言論集會結(jié)社等項的自由權(quán)。 選舉權(quán) ，只給人民 ，不給反動派 。這兩方面 ，對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的 專政方面 ， 互相結(jié)合起來 ， 就是人民民主專政。（《毛澤東全集》 第 26 卷 485 頁） ”一九四九年九月二十九日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第七條 規(guī)定 ：“ 中華人民共和國必須鎮(zhèn)壓一切反革命活動 ，嚴厲懲罰一切勾結(jié)帝國主義、 背叛祖國 、反對人民民主事業(yè)的國民黨反革命戰(zhàn)爭罪犯和其他怙惡不悛的反革命首 要分子 。對于一般的反動分子 、封建地主 、官僚資本家 ，在解除其武裝 、消滅其特 殊勢力后 ，仍須依法在必要時期內(nèi)剝奪他們的政治權(quán)利 ，但同時給以生活出路， 并強迫他們在勞動中改造自己 ，成為新人 。假如他們繼續(xù)進行反革命活動 ，必須 予以嚴厲的制裁 ”。一九五一年實施的 《中華人民共和國懲治反革命條例》 共二 十一條 ，里面的主要內(nèi)容 ，就是對于“凡以推翻人民民主政權(quán) ，破壞人民民主事 業(yè)為目的的各種反革命犯罪活動 ”，對其首要分子和情節(jié)惡劣者 ，均判處 “死刑 或者無期徒刑 ”。《五四憲法》 和 《七五憲法》 都規(guī)定有“鎮(zhèn)壓一切叛國的和反革 命的活動 ，懲辦一切賣國賊和反革命分子 ” 的內(nèi)容；《七五憲法》 還規(guī)定 ：“ 國家 依照法律在一定時期內(nèi)剝奪地主 、富農(nóng) 、反動資本家和其他壞分子的政治權(quán)利， 同時給以生活出路 ，使他們在勞動中改造成為自食其力的公民 ”；《七五憲法》 第 十二條還特別規(guī)定 ：“無產(chǎn)階級必須在上層建筑其中包括各個文化領域?qū)Y產(chǎn)階級 實行全面的專政 … …”

　　毫無疑問 ，能充分體現(xiàn)毛澤東時代以德治國的這項改造罪犯的功能 ，在當時得 到了超水平的發(fā)揮 。無論是日本戰(zhàn)犯還是中國罪犯 ， 以思想改造為主的政策 ，使他 們認罪伏法 ，改過自新 。一九五六年 ，在新中國成立七周年之際 ， 中國政府主動將 第一批三百三十五名給中國人民帶來深重災難卻被免予起訴的日本戰(zhàn)爭罪犯釋放回 國 。這一決定 ，激起世界各國人民的強烈反應 ，表明中國共產(chǎn)黨在改造戰(zhàn)爭罪犯方 面采取的是極其開明的以德報怨的政策 。接下來 ，又釋放了第二批 、第三批 ，到一 九六四年底在押的一千零六十二名日本戰(zhàn)犯全部釋放回國 。這些人中有不少后來成 為極力主張發(fā)展中日和平友好的中堅分子。

　　與之相類似 ，為慶祝偉大的中華人民共和國成立十周年 ，一九五九年十二月 四日 ，在毛澤東的提議下 ，我國政府對于經(jīng)過一定期間的勞動改造 ，確實改惡從 善的蔣介石集團和偽滿洲國的戰(zhàn)爭罪犯 、反革命罪犯和普通刑事罪犯 ， 實行特 赦 。首次特赦共釋放反革命罪犯和刑事罪犯一萬二千零八十二名 、戰(zhàn)犯三十三 名 。特別值得一提的是 ，被特赦的戰(zhàn)犯中 ，包括偽滿洲國號稱“末代 ”皇帝的愛 新覺羅·溥儀和蔣介石集團的高級將領 ，如王耀武 、杜聿明 、鄭庭笈 、陳長捷、 宋希濂等 ，其中杜聿明特赦后曾任全國人大代表 、全國政協(xié)委員和常委 、全國政 協(xié)文史資料研究委員會專員 。接著 ，分別于一九六〇年 、一九六一年 、一九六三 年 、一九六四年 、一九六六年對確認改惡從善的蔣介石集團 、偽滿洲國和偽蒙疆 自治政府的戰(zhàn)犯進行赦免 ，直至一九七五年赦免全部在押戰(zhàn)犯 ，共實施了七次特 赦 。除第七次無條件赦免外 ，前六次都以“確實已改惡從善 ”作為赦免罪犯的主 要標準和具體前提條件 ； 除第一次特赦對象有部分普通刑事罪犯外 ，其余六次均 為戰(zhàn)爭罪犯 。一九七五年三月十九日 ，根據(jù)毛澤東的再次提議 ，我國政府對全部 在押戰(zhàn)爭罪犯 ，實行特赦釋放 ，并予以公民權(quán) 。這次特赦是沒有任何前提條件的 一次赦免 ， 同時還為這些人回鄉(xiāng)返臺與親人團聚 ，提供各種便利條件 ，充分顯示 了中國共產(chǎn)黨人的自信 ，既贏得了國際輿論的肯定 ，又給改善海峽兩岸關系帶來 積極影響 。問題倒是蔣介石集團顯得不太自信 ， 以“共黨統(tǒng)戰(zhàn) ”工具為由 ，將這 些特赦戰(zhàn)犯拒之于臺灣島外。

　　第三 ，它體現(xiàn)了人民群眾對執(zhí)政黨領導者具有全方位的監(jiān)督功能 。毛澤東主 張的是完整的真正的大民主 ， 它包括兩方面的內(nèi)容： 一方面是自上而下的民主，

　　要求有權(quán)人（領導人或掌權(quán)者） 要發(fā)揚民主 ，要實行民主集中制 ， 先民主后集 中 ，要走群眾路線 ，從群眾（無權(quán)人） 中來 ，到群眾中去 ，要為人民的利益而奮 斗 。毛澤東認為 ，如果民主只是停留在自上而下的階段 ，還是不完整的民主 。 因 為這還是“ 由一部分人管理 ，人民在這些人的管理下享受勞動 、教育 、社會保險 等權(quán)利 ”。而廣大人民還是處于無權(quán)的被動地位 ， 只能等待領導人發(fā)善心 、恩 賜 、施舍 。如果領導是壞人 ， 不發(fā)善心 ， 不恩賜 ， 不施舍 ， 也只有干瞪眼 。 因 此 ，毛澤東晚年要為完整的真民主而奮斗 。什么是完整的真民主呢？ 就是自上而 下的民主與自下而上的民主相結(jié)合 。什么是自下而上的民主呢？ 就是人民真正當 家做主的“大民主 ”。

　　毛澤東實現(xiàn)真民主的措施是 ：一方面使領導人必須實行民主集中制 ，先民主后 集中 ，要走群眾路線 ，從群眾來 ，到群眾中去 。要為人民服務 。另一方面 ，也是主 要方面 ，要使多數(shù)人有權(quán)監(jiān)督領導人 ，掌權(quán)人必須受多數(shù)人的監(jiān)督 ，要有群眾代表 參政議政 ，參與決策 。監(jiān)督的方式是 ：在部隊中實行“政治民主 ，軍事民主 ，經(jīng)濟 民主 ”。建立常設的“士兵委員會 ”，由士兵民主選舉產(chǎn)生士兵委員會成員 ， 由士兵 委員會對部隊干部進行監(jiān)督 。打仗時 ，在條件許可的情況下 ，也充分發(fā)動士兵進行 討論 ，讓士兵提出作戰(zhàn)方案方法 。定期向士兵公布伙食賬目 ，聽取士兵改善伙食的 意見 。后來又變成“ 四大民主 ”，即政治民主 ，生產(chǎn)民主 ，財務民主 ，軍事民主。 這在古今中外的軍隊中是史無前例的 。在工廠有職工代表大會 ，特別是在“鞍鋼憲 法 ”中明確規(guī)定的 ：“兩參一改三結(jié)合 ”，即干部參加勞動 ，工人參加管理 ，實行領 導干部 、工程技術人員和工人組成三結(jié)合的領導制度 。工人不僅平時能用批評與自 我批評來監(jiān)督領導 ，還要參與決策 。在農(nóng)村一般有社員代表大會 ，用批評與自我批 評來監(jiān)督農(nóng)村干部 。在《農(nóng)村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》 中 ，又規(guī) 定“干部要有上下監(jiān)督 ，主要是群眾監(jiān)督 ”。“所有社隊 ，都要學習人民解放軍 ，實 行政治民主 ，生產(chǎn)民主 ，財務民主 ，軍事民主 ”。各級政府要實行革命的三結(jié)合， 由革命干部 、軍隊干部和群眾代表（工 、農(nóng) 、兵和知識分子代表）組成 。使群眾代 表的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

　　如果領導不接受監(jiān)督怎么辦？ 堅持不改怎么辦？ 毛澤東說 ：“危害革命的錯誤 領導 ，不應當無條件接受 ，而應當堅決抵制 ”。怎么抵制呢？ 就是在馬列主義 、毛

　　澤東思想的指導下 ，根據(jù)黨的方針政策 ，用大鳴 、大放 、大字報 、大辯論 、罷工、 罷課和示威游行來造他們的反 。毛澤東的“ 大民主 ”思想在文化大革命期間的運 用 ，客觀上確實最大限度地發(fā)動了群眾 ， 中國歷史上從來沒有看到人民群眾如此參 與到社會政治生活中 ，它對于揭露與批判黨內(nèi)和各級領導層的錯誤思想及行為起了 極大的作用 。但是 ，無產(chǎn)階級文化大革命本身就是人類歷史上鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)的 一次偉大嘗試 ，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒 ， 因此在實踐中不可能不會產(chǎn)生這樣或那樣 的問題 。那時 ，確實有人也會利用大鳴 、大放 、大字報 、大辯論的“大民主 ”方式 挑動群眾斗群眾 ，或者把矛頭指向堅持正確路線與真正履行共產(chǎn)黨人職責的好干 部 ，或者指向所謂的“地富反壞右 ”。這些行為當時也就遭到過相當多人民群眾的 抵制與反對 。曾有人把這些破壞法治的行為歸罪于毛澤東 ，并以此認為毛澤東是不 講法治的人 ，實際上這完全是一種誤判 。首先 ，這些行為違背了毛澤東倡導的“要 文斗 ，不要武斗 ”的指示精神 ，是為老人家歷來所堅決反對的 。其次 ，根據(jù)有關材 料的披露 ：很多破壞法治的行為 ，都是某些走資本主義道路當權(quán)派為了保護自己而 通過子女 、親信把矛頭對準對立方或者普通群眾 ，通過亂批 、亂揪 、亂斗來轉(zhuǎn)移斗 爭的大方向 ，把水攪渾 ， 以便自己蒙混過關 。這種搞亂 、破壞文化大革命的倒行逆 施行為 ，終究會被越來越多的人所識破 。馬克思主義者觀察認識問題從來都是透過 現(xiàn)象看本質(zhì) ，透過假象看真相 。不能以現(xiàn)象否定本質(zhì) 、以假象掩蓋真相 、以支流否 定主流 。毛澤東說過 ：“無產(chǎn)階級文化大革命 ，實質(zhì)上是在社會主義條件下 ，無產(chǎn) 階級反對資產(chǎn)階級和一切剝削階級的政治大革命 ，是中國共產(chǎn)黨及其領導下的廣大 人民群眾和國民黨反動派長期斗爭的繼續(xù) ，是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級階級斗爭的繼 續(xù)。”（《毛澤東全集》第 50卷 169頁）走資本主義道路當權(quán)派的反彈當然是強烈而 又瘋狂的 。更何況 ，毛澤東自己對無產(chǎn)階級文化大革命也有一個“七分成績 、三分 錯誤（懷疑一切、全面內(nèi)戰(zhàn)） ”的概括性總結(jié)。

　　第四 ，它具有促進階級 、政黨 、 國家 、法律逐步走向消亡的功能 。共產(chǎn)主義 社會最基本的特征有兩條 ：一是人們道德水平的極大提高 ；二是社會物質(zhì)財富的 極大豐富 。我們知道 ，社會主義是共產(chǎn)主義的初級階段 ，社會主義公有制制度是 才是適合培養(yǎng)人的良好道德風尚的一種制度 。人類社會要向共產(chǎn)主義邁進 ，必須 經(jīng)過社會主義這個過渡階段 。在培養(yǎng)人們道德水平不斷提升的過程中 ，社會主義

　　法治作為一種輔佐的手段 ， 當然也有它的積極作用 。 因為沒有社會主義的法治， 就不能保護人民大眾的根本利益 ；沒有社會主義的法治 ，就不能鎮(zhèn)壓反動派的反 抗和破壞 ；沒有社會主義的法治 ，社會主義的經(jīng)濟就不能發(fā)展 ，社會主義的道德 也不能得到良性的發(fā)展和提升 ，甚至連人民的政權(quán)都不能鞏固 。所以社會主義法 治就像食粟布帛一樣 ，對于廣大的勞動人民來說 ，是一種須臾不可或缺的東西。 社會主義的法治在促進階級 、政黨 、國家 、法律走向消亡的過程中 ，其積極作用 也是不可替代的。

　　法律是一個階級用來統(tǒng)治另一個階級 、壓迫另一個階級的工具 ；法治則是一種 有組織的廣泛的暴力。《共產(chǎn)黨宣言》 特別點明了資產(chǎn)階級法律的階級屬性 ：“你們 的觀念本身是資產(chǎn)階級的生產(chǎn)關系和所有制關系的產(chǎn)物 ，正像你們的法不過是奉為 法律的你們這個階級的意志一樣 ，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活 條件來決定的。”一些人非常地忌諱“ 階級 ”“階級矛盾 ”“階級斗爭 ”“階級壓迫 ” 這些字眼 ， 因為他們本身就是剝削者壓迫者 ，或者思想意識上站在剝削者壓迫者立 場上的人 。他們的忌諱是由他們的階級本能所使然 。 因為他們在總?cè)丝谥兄皇巧?數(shù) ，他們每時每刻都害怕占人口絕大多數(shù)的被剝削 、被壓迫的無產(chǎn)階級和其他廣大 勞動人民階級意識的覺醒 ，給他們的統(tǒng)治造成危害 。在法和法治的問題上 ，他們也 是同樣的需要掩蓋“一個階級壓迫另一個階級 ”這樣的實質(zhì)的 。法制與法治之間沒 有必然聯(lián)系 ，如果工農(nóng)大眾的實際利益沒有得到維護 ，你縱有成千上萬部法律法規(guī) 都不管用 。毛澤東時代法律雖不多 ，但管用 ，它最大限度地保護了廣大人民群眾的 根本利益 ， 因而它最具執(zhí)行力。

　　當年 ，毛澤東高度重視《五四憲法》 的起草 ，親自擔任起草小組的組長 ，并把 其他的工作調(diào)開 ，專心憲法的起草 。從一九五三年十二月二十四日起 ，老人家?guī)ьI 起草小組成員離京到杭州開始近四個月的起草工作 ，往往“一干就是一個通宵 ”， 親自擬定起草工作的計劃 、步驟和完成時間 。古今中外 ，都難以找得到像毛澤東這 樣傾心于一部國家法律起草工作的國家元首！ 的確 ，毛澤東曾說過這樣的話 ：“許 多問題的解決 ，光靠法律不行 。法律是死的條文 ，是誰也不怕的 。大字報一貼 ，群 眾一批評 ，會上一斗爭 ， 比什么法律都有效。”光憑這些話就叫不重視法治？ 毛澤 東沒有說不要法律 ，而是說“光靠法律不行 ”。毛澤東是辯證法的大師 ，他的這句

　　話充滿著馬克思主義唯物辯證法的哲理 ；毛澤東又是真正的人民領袖 ，他相信人民 群眾的力量勝過法律 。更何況 ，法律本來就是靠人去制定 、靠人去修改 、靠人去執(zhí) 行的 。歷史早已經(jīng)證明而且還將繼續(xù)證明 ：光靠法律確實不行！

　　在此 ，尤其應當肯定的是在無產(chǎn)階級文化大革命中通過的 《七五憲法》， 對如 何保證執(zhí)政黨自覺接受人民群眾監(jiān)督 ，增加了不少具體條款 。第三條規(guī)定 ：“中華 人民共和國的一切權(quán)力屬于人民 。人民行使權(quán)力的機關 ，是以工農(nóng)兵代表為主體的 各級人民代表大會。”“各級人民代表大會代表 ， 由民主協(xié)商選舉產(chǎn)生 。原選舉單位 和選民 ，有權(quán)監(jiān)督和依照法律的規(guī)定隨時撤換自己選出的代表。”第十一條有“反 對官僚主義 ，密切聯(lián)系群眾 ，全心全意為人民服務 ”的規(guī)定 ；還有“干部參加集體 生產(chǎn)勞動 ”的規(guī)定 。干部參加集體生產(chǎn)勞動 ，從其本身的意義上來說 ，是為了防止 干部脫離人民群眾 ，與勞動人民永遠保持一致 ，讓共產(chǎn)黨永遠立于不敗之地的重要 制度 ，實際上也是為了維護廣大勞動人民根本利益的一項制度。

　　《七五憲法》 第二十七條規(guī)定 ：“公民對于任何違法失職的國家工作人員 ，有 向各級國家機關提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利 ，任何人不得刁難 、阻礙和打 擊報復。”這一條款對廣大人民群眾的利益起到了極大的保護作用 ，對各級黨政 官員保持廉潔奉公的良好品質(zhì)有很強的督促推動作用 。你雖然不違法 ， 只是做事 不夠積極 ，失職而已 ，就有可能被人民群眾告到各級政府直至中央去 。對此 ，憲 法規(guī)定任何人不得刁難 、阻礙和打擊報復 。第十三條肯定了“ 大鳴 、大放 、大辯 論 、大字報 ”是 “人民群眾創(chuàng)造的社會主義革命的新形式。”它有利于 “ 鞏固無 產(chǎn)階級專政。”關于罷工 ，毛澤東是這樣說的 ：“以后修改憲法 ，我主張加一個罷 工自由 ，要允許工人罷工 。這樣 ，有利于解決國家 、廠長同群眾的矛盾。”（《毛 澤東選集》 第五卷 325 頁） 后來的 《七五憲法》， 真的增添了 “ 罷工自由 ” 的內(nèi) 容 。文化大革命期間 ， 毛澤東所倡導的無產(chǎn)階級大民主無疑是實現(xiàn)的最為充分 的 。社會主義的自由當時在中國較為突出的表現(xiàn)是大鳴大放大字報大辯論所代表 的言論自由 、獨立群眾組織所代表的結(jié)社自由和大串聯(lián)所代表的行動自由 。這些 自由是工農(nóng)群眾管理社會各級權(quán)力機構(gòu)的自由 ，反映了勞動者對當權(quán)派（專業(yè)或 專職領導管理階層） 的制約 。社會主義的民主也應是一種手段 ， 即決定社會各行 各業(yè)包括社會主義自由的運行準則的手段 。這兩者也應是對立統(tǒng)一的 ，也應是在

　　維護工農(nóng)群眾的長遠利益的這一前提下統(tǒng)一起來 。毫無疑問 ，工 、農(nóng) 、兵的地位 在當時也是處在歷史的高端 。從對一九七五年第四屆全國人民代表大會代表構(gòu)成 分析 ，就可以看出勞動人民的根本利益能夠得到較為充分的保障 。在兩千八百八 十五名代表中 ，工人代表八百一十三人 ， 占百分之二十八點二 ；農(nóng)民代表六百六 十二人 ， 占百分之二十二點九 ；解放軍代表六百零三人 ， 占百分之二十點九 ；工 農(nóng)兵代表占了代表總數(shù)的百分之七十二 ，真正體現(xiàn)了勞動人民在當家做主。

　　在這里還理應強調(diào)的是 ：人民當家做主的毛澤東時代中國婦女的聰明才智被極 大地釋放出來 ，她們以主人翁的姿態(tài)積極地投身于火熱的社會主義建設中 。廣大女 工學文化 、學技術 ，爭做技術革新能手 ；農(nóng)村婦女踴躍參加種田 、開荒和興修水利 等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動 。大批婦女擺脫了文盲 ，很多婦女成為各個行業(yè)的英雄模范 。中國 婦女成為社會主義建設的生力軍 ，成為創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的偉大力量 ，在工 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、科學 、文化 、教育 、衛(wèi)生等各項事業(yè)中作出了極其重要的貢獻 。“婦女 能頂半邊天 ”成為中國婦女揚眉吐氣的口號 。因此可以說 ，在毛澤東時代 ， 中國在 婦女解放上的進步是翻天覆地的 ，在短短二十多年里就取得了西方國家用了幾百年 時間才取得的進步 。特別需要指出的是 ， 中國婦女在毛澤東時代的政治地位有了空 前的提高 ，其最顯著的標志是新中國成立后培養(yǎng)起的一大批婦女干部陸續(xù)走上了黨 和國家的各級領導崗位 。特別是在上世紀七十年代 ，在中國共產(chǎn)黨中央委員會中， 女性中央委員和候補委員曾占到中央委員和候補委員總數(shù)的百分之十二點九 ；在全 國人大常委會組成人員中 ，女性曾占到百分之二十四點六 。這是新中國成立以來中 國婦女政治地位最高的時期 ，從這個意義上講 ，毛澤東時代也是中國婦女解放的黃 金時代。

　　與此同時 ，毛澤東明確指出 ：“必須堅持干部參加集體生產(chǎn)勞動的制度 ，我們 黨和國家的干部是普通勞動者 ，而不是騎在人民頭上的老爺 。干部通過參加集體生 產(chǎn)勞動 ， 同勞動人民保持最廣泛的 、經(jīng)常的 、密切的聯(lián)系 。這是社會主義制度下一 件帶根本性的大事 ，它有助于克服官僚主義 ， 防止修正主義和教條主義。”（轉(zhuǎn)摘自 《關于赫魯曉夫的假共產(chǎn)主義及其在世界歷史上的教訓》 1964年7月 14 日《人民日 報》） “ 國家機關的改革 ，最根本的一條 ，就是聯(lián)系群眾。”（轉(zhuǎn)摘自 1968年 3月 30 日《人民日報》） 當時實行了直接從工人 、農(nóng)民中選拔直至擔任國家級重要領導人

　　的各級領導干部 ，一大批在一線工作的優(yōu)秀的工人和農(nóng)民 ，先后當選為各級黨政機 關的主要負責人 。其中王洪文 、陳永貴 、吳桂賢 、孫健 、李素文 、姚連蔚等人 ，先 后擔任了黨中央 、全國人大和國家的重要領導人 ，進入了中央的決策機構(gòu) ，彰顯了 工人 、農(nóng)民在人民政權(quán)中崇高的地位和作用 。當時的有關制度也明確規(guī)定 ，各級干 部都必須參加集體生產(chǎn)勞動 ，每年大隊干部參加集體生產(chǎn)勞動不少于三百天 ，公社 干部不少于二百天 ，縣級干部不少于一百天 ； 同時大力推廣 “ 鞍鋼憲法 ”，實行 “ 兩參一改三結(jié)合 ”制度等 。這些制度的實行 ， 能使干部隊伍永遠保持革命的本 色 ，各級干部永遠保持革命的熱情 ，永遠保持和人民群眾親密聯(lián)系的作風 ，這對于 克服官僚主義 ，鏟除修正主義和教條主義產(chǎn)生的土壤及條件 ，使共產(chǎn)黨永遠立于不 敗之地起到了非常重要的保證作用。

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