劉飚|《毛澤東時代研究》第二冊第十二章 強化國防與軍隊現代化建設

　　建國后 ，毛澤東創立了新時代的國防建設理論 。老人家作為黨和國家的主要領  導人和中國人民解放軍的最高統帥 ，十分重視國防和軍隊的建設 。他提出“建設強  大的國防軍 ”的戰略任務 ，領導建立了海軍 、空軍等現代技術軍兵種 ，實現由單一  軍種向諸軍兵合成軍隊的轉變 ；親自選帥點將創辦高等軍事院校 ，為建設現代化正  規化革命軍隊培養高素質人才 ；頒布實施正規化的軍事制度 ，加強軍隊的正規化建  設 ；號召開展正規軍事訓練 ，提高人民解放軍現代化作戰能力 ；強調堅持黨的軍隊  的絕對領導 ，加強政治思想工作 ；提出發展現代化國防技術 ，加強武器裝備的研  制 ；提出加強后勤建設 ，提高后勤保障能力 ；倡導“大辦民兵師 ”，加強國防后備  力量建設等 。毛澤東的國防理論與實踐 ，有力地指導了新中國的國防與軍隊建設。 老人家為此進行了不懈的努力 ，作出了人所共知的重要貢獻。

　　第一節  邁開建立軍事領導體制新步伐

　　中國共產黨領導的武裝部隊是人民的軍隊 ，與其他軍隊性質完全不同 ，它是人 民的子弟兵 ，時時刻刻同群眾打成一片 ，在人民眼中它是自己的軍隊 。正如毛澤東 同志所說 ：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的 ，是徹底地為人民的利益工作 的。”（《毛澤東年譜》 中卷 544 頁） 它絕不是單純打仗的武裝集團 ，除了打仗消滅 敵人軍事力量之外 ，還要負擔宣傳群眾 、組織群眾 、武裝群眾 、幫助群眾建立革命 政權以至于建立共產黨的組織等項重大的任務 。在中國革命的歷史上 ，它既能打 仗 ，也能搞生產 ，還能做群眾工作 。這支軍隊具有嚴明的組織紀律性 ，堅決執行命 令 ，執行政策 ，執行三大紀律八項注意 ，軍民一致 ，軍政一致 ，官兵一致 ，全軍一 致 ，不允許任何破壞紀律的現象存在 。它有著一個很好的內部和外部的團結 。在內 部——官兵之間 ，上下級之間 ，軍事工作 、政治工作和后勤工作之間 ；在外部——

　　軍民之間 ，軍政之間 ，我友之間 ，都是團結一致的 。一切妨害團結的現象 ，都在必 須克服之列 。人民軍隊之所以能夠戰無不勝 ，攻無不克 ，是因為人民軍隊依靠人民 群眾進行的是人民戰爭 ，是正義戰爭 。同時 ，它又是建立在中國共產黨的領導下的 人民軍隊 ，它的原則是黨指揮槍 ，而決不容許槍指揮黨 。新中國建立后 ， 以毛澤東 同志為首的黨中央非常重視這支革命軍隊的現代化建設 ，邁開新的戰斗步伐。

　　解放初期 ， 國共雙方的內戰狀態尚未結束 ， 中國大陸境內還留存有大量的國民 黨殘余軍隊 、特務以及土匪威脅國家安全和統一 。因此 ，為了盡快結束內戰 、穩定 局勢 ，推動國家建設全面步入正軌 ， 由執政的共產黨繼續保持著對軍隊的絕對領導 和指揮權 ，符合當時特定的歷史條件 ，也能得到其他政治力量的理解與支持 。新政 權建立后 ， 以立法的形式明確規定軍隊是國家政權的組成部分 ，并將軍事領導機構 作為國家機構組成部分納入法律軌道 ，是符合憲政原則的有益嘗試與良好開端 。軍 隊建設的新起步 ，首推國家軍事領導體制的確立 。一九四九年十月 ， 中華人民共和 國根據《中國人民政治協商會議共同綱領》 和《中華人民共和國中央人民政府組織 法》 的規定 ，設立了中央人民政府人民革命軍事委員會 ，作為國家最高軍事領導機 關 ，統一領導、管理和指揮中國人民解放軍及其他武裝力量，制定軍事戰略方針。毛 澤東作為中國共產黨中央委員會主席、中華人民共和國中央人民政府主席、中央人民 政府人民革命軍事委員會主席 ，是武裝力量的最高統帥。另外 ，還設有中國人民解放 軍總司令一職 ， 由朱德任總司令。中央人民政府人民革命軍事委員會領導成員 ，除中 國共產黨的著名軍事將領外 ，還包括少數黨外著名軍事將領。人民革命軍事委員會下 設總參謀部、總政治部、總后勤部。中央人民政府人民革命軍事委員會成立以后 ， 中 共中央軍委實際上即已停止工作 ，但中共依舊掌握著對軍隊的絕對領導權。

　　首先 ， 中共中央政治局和書記處對有關軍事工作的大政方針具有決策權 ，人民  革命軍事委員會中的非中共人士主要擔負參政議政的責任 。一九五〇年六月 ， 中共  中央七屆三中全會決定 ，為了爭取財政經濟情況的基本好轉 ，解放軍在保存主力的  基礎上 ，要進行大規模復員 。擬將五百四十萬軍隊分兩期復員 ，力爭把全軍的定額  壓縮到二百八十萬到三百萬人 。如此大規模的裁軍計劃是由中共中央全會所提出， 而非人民革命軍事委員會的全體會議 。建國初期最重大軍事行動的決策 ， 即派遣志  愿軍入朝參戰也是由中共中央政治局決定的 。一九五〇年六月二十五日 ，朝鮮戰爭

　　爆發 。七月七日和十日 ，根據毛澤東的提議 ，軍委兩次召開保衛國防會議 ，討論組  建東北邊防軍問題 。隨著朝鮮戰局的發展 ，八月四日 ， 中共召開政治局會議討論朝  鮮局勢 。二十六日 ，周恩來再次召集保衛國防會議 ，決定調整東北邊防軍的部署。 十月一日 ，蘇聯領導人斯大林和朝鮮領導人金日成分別致電 、致信毛澤東 ，希望中  國出兵赴朝參戰 。隨即 ， 中共中央書記處（二日） 和政治局（四日和五日）先后召  開會議討論出兵問題 。六日 ，周恩來主持軍委會議 ，傳達中共中央關于出兵朝鮮的  決定 ，研究部署志愿軍出動的各項準備工作 。八日 ，毛澤東以人民革命軍事委員會  主席的名義 ，發布組建中國人民志愿軍入朝作戰的命令 。周恩來 、林彪隨后赴蘇聯  與斯大林會晤 。 由于蘇方態度的變化 ，十三日 ，毛澤東再次召集政治局緊急會議。 十六日周恩來回國 ，毛澤東于十八日又主持政治局會議 ，最終決定出兵朝鮮 。十九  日 ， 中國人民志愿軍正式入朝作戰。

　　其次 ，人民革命軍事委員會在組成上 ， 中共黨員占有絕對多數 ，從組織上確保 了中共對軍隊的領導和指揮 。在軍委的二十八名組成人員中 ，共產黨員共有二十一 名 。人民革命軍事委員會主席一職由中共中央主席毛澤東擔任 ，而中共中央書記處 書記周恩來則擔任人民革命軍事委員會副主席 ，并主持軍委的日常工作 。一九五二 年七月 ， 由從朝鮮戰場回國的彭德懷接替周恩來主持軍事委員會日常工作 。為了完 成黨中央和毛澤東所提出的軍隊建設任務 ，我軍確立了加強黨對軍隊的思想領導與 組織領導的工作方針 ，要求軍隊必須繼續發揚政治工作的優良傳統 ，進一步加強政 治工作 ，從思想上 、政治上 、組織上純潔并鞏固部隊 ，保證黨在過渡時期總路線及 各項方針政策的貫徹執行 ，保證軍隊現代化 、正規化建設各項任務的完成 。一九五 四年四月十五日 ， 中共中央 、人民革命軍事委員會頒布《中國人民解放軍政治工作 條例（草案）》， 進一步明確規定 ，在軍隊中設立黨的各級委員會 ，實行黨委統一 的集體領導下的首長分工負責制 ，是黨領導軍隊的根本制度。

　　第二節  明確總方針與規劃新藍圖

　　一九五〇年至一九五四年初是新中國國防與軍隊現代化建設的起步與準備階 段 ，在毛澤東的領導下 ，為適應革命形勢的發展和軍隊建設的需要 ，人民解放軍在

　　勝利完成發展和鞏固解放戰爭偉大勝利的歷史任務的同時 ，在自身建設上也獲得了 很大成就 ，逐步由低級階段向高級階段發展 ，為即將全面展開的現代化 、正規化革 命軍隊建設做了必要的準備 ，奠定了堅實的基礎。

　　從一九五三年起 ， 中國共產黨制定了過渡時期總路線 ，并開始執行國民經濟發  展第一個五年計劃 ，全國進入有計劃的經濟建設時期 。經濟社會的發展為人民解放  軍的現代化 、正規化建設提供了有利條件 ，要求人民解放軍必須把握契機 ，在現有  基礎上 ，有步驟地建設一支強大的現代化的革命軍隊 ， 以保衛社會主義革命和建  設 ，保衛國家的主權和領土完整 ， 防御帝國主義的侵略 。在這種形勢下 ， 中央軍委  根據中共中央和毛澤東的指示于一九五三年十二月七日至一九五四年一月二十六  日 ，在北京召開了全國軍事系統黨的高級干部會議 。軍委各總部 、各大軍區 、各軍  種 、兵種和各直屬院校的主要領導共一百二十三人參加了會議 。會上軍委副主席朱  德致開幕詞和閉幕詞 ，主持軍委日常工作的副主席彭德懷代表中央軍委作了《四年  來的軍事工作總結和今后軍事建設上的幾個基本問題》 的報告和會議總結 ；代總參  謀長聶榮臻 、副總參謀長張宗遜 、總政治部副主任肖華 、總干部部副部長賴傳珠分  別就組織編制 、軍訓工作 、政治工作 、干部工作作了報告 。劉伯承 、賀龍 、陳毅、 葉劍英作了重要發言 。會議以黨在過渡時期的總路線總任務為指針 ，對中華人民共  和國建立四年來的軍事工作進行全面檢查和總結 ，對人民解放軍全面建設進行總體  規劃和部署 ，并研究和解決當時軍隊建設工作中必須解決的若干重大問題 ，經與會  同志充分的討論和研究 ，統一了思想 ，統一了認識 ，并對軍隊建設的重大問題作出  了決策。

　　首先 ， 明確了人民軍隊建設的總方針和總任務 。會議根據過渡時期總路線總任 務的要求和毛澤東關于軍隊建設的方針與指示 ， 明確規定把建設一支優良的現代化 的革命軍隊 ， 以保衛社會主義建設 ， 防御帝國主義侵略作為軍隊建設的總方針 、總 任務 。從而使人民解放軍的建設有了宏偉的長期的奮斗目標和方向。

　　其次 ，規劃了國防現代化建設藍圖 。會議根據需要和可能 ，確定國防現代化的  第一步 ，到一九五七年底 ，武裝力量除在現有基礎上繼續提高質量外 ，在裝備上， 在干部培養和技術兵員訓練上 ，都要達到一個相應的規模 ；用五到十年時間 ，逐步  達到武器裝備現代化 ，編制體制合理化 ，軍事制度和軍事訓練正規化 。力求逐步解

　　決好軍隊現代化建設中若干重大問題。

　　一是明確了建設現代化軍隊的道路 。現代化的軍隊必須有現代化的技術裝備和 現代化的交通及交通工具 。這些不是單靠國外訂貨所能解決的 ，必須建設國家自己 的工業 ，特別是重工業 。而發展重工業 ，又需要大量的投資 。不愿意緊縮開支 ，要 大量擠出錢來是不可能的 。會議確定減少軍隊總定額 ，減少國外訂貨 ，選擇重點建 設 ， 以便擠出錢來 ，發展工業 ，打下國防現代化的工業基礎 。從而明確了建設現代 化軍隊應走的道路。

　　二是明確了現代化軍隊建設中長期的 、經常的中心工作是訓練部隊 ，特別是訓 練干部 。會議確定部隊訓練要按軍事 、政治 、文化教育 6：2：2 的比例進行 ，按時 完成各種訓練計劃 。訓練干部的工作是建設現代化軍隊的中心工作的中心 。今后培 養干部的方法 ，主要依靠辦好院校 ， 同時抓緊組織廣大干部的在職訓練。

　　三是明確了正規化是建設現代化軍隊不可缺少的基本條件 。正規化就是要全軍 做到“統一指揮 、統一的制度 、統一的編制 、統一的紀律 、統一的訓練 ”和與此相 適應的高度的 “組織性 、計劃性 、準確性和紀律性 ”。會議確定在編制上達到定 額 、定型 、定員 ；在制度上根據目前的情況和今后的需要進行改革與確立 ，用義務 兵役制代替志愿兵役制 ，用薪金制代替供給制 ，頒布軍官服役條例 ，實行軍銜制等 統一的制度 ；在工作作風上要加強組織性 、計劃性 、準確性和紀律性 ，改變不適合 軍隊現代化要求的工作作風和習慣。

　　四是明確了加強各級司令機關和后勤建設是軍隊現代化建設的重要環節 。會議 認為 ，組織現代戰爭 ，指揮諸兵種合成軍隊的戰役和戰斗 ，如果沒有健全的 、有能 力的 、具有頭腦作用的司令機關 ，沒有后方充分的物資保證 ，是不可能進行的 。會 議要求選擇優秀干部充實司令機關 ，實行指揮與參謀人員的輪換與合一 ，有計劃地 組織各級司令機關的干部進行業務學習 ， 以提高全軍參謀工作與指揮的質量 ；要求 調配和動員一些精干而有戰斗經驗的軍政干部到后勤學校學習 ，加強后勤干部的培 養 ， 以不斷提高后勤業務能力的后勤戰術水平。

　　五是進一步明確了加強黨的領導和政治工作是建設現代化軍隊的根本保證 。會 議批評了某些削弱黨的領導和忽視政治工作的傾向 ，強調建設現代化的軍隊必須加 強黨的領導和政治工作 。會議指出 ，為完成黨中央和毛澤東所提出的軍隊建設任

　　務 ，必須加強黨對軍隊的思想領導和組織領導 ，切實執行集體統一領導下的首長分  工負責制 。必須繼續發揚政治工作的優良傳統 ，進一步加強政治工作 ，從思想上、 政治上 、組織上純潔和鞏固部隊 ，保證黨在過渡時期總路線及各項方針政策的貫徹  執行 ，保證軍隊現代化、正規化建設各項任務的完成。

　　六是進一步明確了如何學習蘇軍問題 。會議針對前幾年在學習蘇軍方面存在的 問題 ，強調指出 ，蘇聯軍隊是我們學習的榜樣 ，要建設現代化革命軍隊 ，就一定要 向蘇聯軍隊學習 ，把蘇聯建軍的一切先進經驗都學到手 ，克服驕傲自滿 、墨守成規 現象 。同時 ，必須創造性地學習 ，學習蘇聯的軍事科學必須保持和發揚人民解放軍 的傳統 ，必須結合人民解放軍的特點和戰爭經驗 ，特別是志愿軍抗美援朝戰爭的經 驗 ， 防止完全不問實際情況的機械搬用 。會議還就鞏固國防和國防建設 、軍隊的編 制體制、正器裝備等問題進行了討論 ，并作出相應的決定。

　　全國軍事系統黨的高級干部會議是人民解放軍建軍史上一次劃時代的會議 。這 次會議的召開 ，標志著人民解放軍完成了由革命戰爭向和平時期建設的轉變 ，是人 民解放軍建設由低級階段走向高級階段的里程碑 。貫徹這次會議精神 ，人民解放軍 的建設迅速出現了新局面。

　　第三節  建設合成軍隊與籌辦軍事院校

　　新中國成立后 ，為使人民解放軍擔負起防御帝國主義侵略 ，保衛人民革命和國 家建設 ，保衛國家主權 、領土完整和安全的使命 ，毛澤東適時地提出了建設強大的 國防軍的任務 。在過去相當長的時間內 ，人民解放軍是一支單一的步兵型軍隊 ，后 來雖然有了一些特種兵 ，但為數不多 ，且沒有獨立的領導機構 。建國后 ，隨著國內 外環境形勢的變化 ，毛澤東和中央軍委開始著手領導建設諸軍兵種合成軍隊 ，并不 斷創辦培養各方面治軍人才的軍事院校。

　　毛澤東早在一九四九年九月二十一日中國人民政治協商會議第一屆全體會議上 就明確指出 ：“我們的國防將獲得鞏固 ，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國 土 。在英勇的經過了考驗的人民解放軍的基礎上 ，我們的人民武裝力量必須保存和 發展起來 。我們將不但有一個強大的陸軍 ，而且有一個強大的空軍和一個強大的海

　　軍。”（《毛澤東全集》 第 27 卷 247 頁） 一九五〇年九月 ， 毛澤東進一步強調說： “ 中國必須建立強大的國防軍 ”，并把建立強大的國防軍與建立強大的經濟力量 ，作  為擺在中國人民面前的兩件大事的重要地位。（《毛澤東年譜》 第 1卷 198 頁） 同  月 ，毛澤東為全國戰斗英雄代表大會題詞 ：“為建設強大的國防軍而奮斗。”在毛澤  東和中央軍委的領導下 ，人民解放軍的建設開始了由低級階段向高級階段的轉變、 由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊轉變的歷程。

　　第一 ，“為了反對帝國主義的侵略 ，我們一定要建立強大的海軍。”早在一九五 〇年元旦 ，毛澤東就為《人民海軍報》 創刊號題詞“我們一定要建設一支海軍 ，這 支海軍要能保衛我們的海防 ，有效地防御帝國主義的可能的侵略。”不久 ，毛澤東 和中央軍委即領導組建了海軍領導機構 ，并任命蕭勁光為第一任海軍司令員 。毛澤 東對蕭勁光說 ：“有海就要有海軍 。過去我國有海無防 ，受人欺負 。現在 ，我們把 海軍搞起來 ，就不怕帝國主義欺負了 。再說 ，我們要解放臺灣 ，也要有海軍。” 自 此 ，人民海軍就成為中國人民解放軍的一個新的軍種 。剛成立的海軍十分弱小 ，毛 澤東十分關心海軍的建設 ，他一再強調要建設一支強大的海軍。

　　一九五二年十一月 ，毛澤東指出 ：“為了肅清海匪的騷擾 ，保障海道運輸的安  全 ；為了準備力量于適當時機收復臺灣 ，最后統一全部國土 ；為了準備力量反對帝  國主義從海上來的向我國的侵略 ，我國必須一個長時期內根據工業建設發展的情況  和財政的情況 ，有計劃地逐步建設一支強大的海軍。”（《毛澤東年譜》 第 1卷 629 頁） 一九五三年二月十九日至二十四日 ， 毛澤東先后乘坐海軍 “ 長江 ”號 、“洛  陽 ”號軍艦沿長江而下從武漢到南京視察海軍部隊 。在視察期間 ，毛澤東接連五次  為海軍題詞 ：“為了反對帝國主義的侵略 ，我們一定要建立強大的海軍。”（《毛澤  東年譜》 第 2卷 38 頁） 視察期間 ，他一再對海軍指戰員說 ，我們的海岸線這么長， 需要強大的海軍 ；現在太平洋不太平 ，需要建設強大的海軍 ；過去帝國主義侵略中  國大多是從海上來的 ，需要建設強大的海軍 。我們建設人民海軍 ，就是要靠政治思  想好 ，又有技術的人 。海軍的建設一定要放在自力更生的基礎上 ，要學習外國的先  進經驗 ，但是不要認為什么都是外國的好 。同年十二月 ，在中共中央政治局擴大會  議上 ，毛澤東再次提出要建設強大的海軍 。可見 ，毛澤東對建設一支強大的海軍是  多么的重視。

　　第二 ，“建設一支強大的人民空軍 ，保衛祖國 ，準備戰勝侵略者。”新中國成立 之前 ，毛澤東就審時度勢地提出建立人民空軍的任務 。他明確要求 ，一九四九年至 一九五〇年 ，我們應當爭取組建一支能夠使用的空軍 。一九四九年十月 ，毛澤東任 命劉亞樓為第一任空軍司令員 ，并批準成立中國人民解放軍空軍司令部 。一九五〇 年二月 ，毛澤東與劉亞樓談話時指示 ：“必須迅速加強空軍力量。”（參見 《毛澤東 年譜》 第 1卷 89 頁） 同年四月 ，毛澤東為 《人民空軍》 題詞 ：“創造強大的人民空 軍 ，殲滅殘敵 ，鞏固國防。”（《毛澤東年譜》 第 1卷 117 頁） 這一題詞 ， 闡述了人 民空軍的任務 。一九五〇年六月二十八日 ，在中央人民政府委員會第八次會議上講 話中指出 ：“我們打了幾十年仗 ，就是對于頭上的東西 ，沒有辦法對付 ， 只得憑不 怕死 ，憑勇敢 ，憑犧牲精神 。然而在今天 ，我們有了建立和加強海空軍的條件 ， 因 此也就應該著手建立起來。”（《毛澤東全集》第 28卷 477頁）

　　朝鮮戰爭爆發后 ， 中國人民志愿軍赴朝參戰 。毛澤東作出組織志愿軍空軍迅速 參加抗美援朝作戰的決策 。他提出 ，人民空軍應邊打邊建 、邊打邊練 ，反復強調實 戰鍛煉對空軍建設的重大意義 ，并多次指出 ：“要爭取時間鍛煉部隊 ”“應設法使更 多的部隊參加實戰鍛煉 ”，“必須迅速組織新部隊參戰 ，越快越好 ”，“哪怕求得打幾 次空戰也是好的 ”，要多多培養有一定戰斗經驗的飛行員 ，注意保存有戰斗經驗部 隊的戰斗實力和保存戰斗英雄。

　　遵照毛澤東的指示 ，空軍領導機關組織空軍部隊輪番參加抗美援朝作戰 ，先后  有十個殲擊機師和兩個轟炸機師經受了實戰鍛煉 ，取得了擊落擊傷敵機四百二十五  架的輝煌戰果 。美國空軍參謀長范登堡驚呼 ：“共產黨中國幾乎一夜之間就變成了  世界上主要的空軍強國之一。”一九五二年二月一日 ，毛澤東看到空軍關于志愿軍  空軍第三師八十六天擊落美機五十五架 、擊傷八架的作戰情況報告后 ，非常高興， 親筆寫下了“ 向空軍第三師致祝賀 ”的批語。（《毛澤東年譜》第 1卷 482頁）

　　據不完全統計 ，從一九四九年到一九五三年 ，毛澤東親自批閱空軍請示報告 一百二十四件 ；在國家百事待舉 ，財政十分困難的情況下 ，撥出專款為空軍購買 飛機 、修建機場 。一九五二年二月十四日 ，毛澤東還親自與蕭勁光等海軍領導人 商量 ，把準備購買艦艇的外匯轉買飛機 。可見 ，毛澤東對人民空軍的建設的重視 和關懷。

　　一九五五年三月 ，毛澤東為空軍首屆英雄模范功臣代表大會題詞 ：“建立一支  強大的人民空軍 ，保衛祖國 ，準備戰勝侵略者。”（《毛澤東年譜》 第 2卷 361 頁） 在毛澤東 、中央軍委的領導與關懷下 ，人民空軍得以迅速建立起來 ，成為一支為世  人所矚目的空中力量 ，在奪取抗美援朝戰爭的勝利 、捍衛祖國領空安全和解放一江  山島等沿海島嶼以及打擊國民黨軍飛機竄擾大陸等作戰中 ，都發揮了重要作用 。在  毛澤東 、中央軍委的領導下 ，人民解放軍不僅建立了海軍 、空軍 ，還相繼建立了炮  兵 、裝甲兵 、防空部隊 、工程兵 、鐵道兵 、通信兵 、防化兵 、第二炮兵等軍兵種領  導機構 ，逐步實現了由單一步兵向諸軍兵種合成軍隊的轉變。

　　第三 ，毛澤東選帥點將籌辦高等軍事院校 ，規定辦校的指導思想和方針 ，培養 高素質軍事人才 。建設現代化正規化革命軍隊 ，需要有一大批具有高度政治覺悟和 現代軍事素質的人才 。 自五十年代初起 ， 隨著建設現代化正規化國防軍任務的提 出 ， 以毛澤東為主席的中央軍委對建設現代化軍事院校十分重視 ，給予了極大的關 注 。毛澤東親自過問軍事院校籌建事宜 ，抽調高級將領籌辦軍事院校 ，并為幾所重 點院校寫了訓詞 ，規定辦校的指導思想和方針。

　　一九五〇年七月 ， 中央軍委會議研究了軍事院校建設問題 。會后 ，毛澤東批準 的軍事院校建設方案確定： 以戰爭年代創辦的學校為基礎 ，改建 、新建一批適應培 養現代作戰人才的各類院校 ，包括創辦一所全軍性綜合陸軍大學 ，將各戰略區原有 的軍政大學 、軍政干部學校和各部隊的隨營學校改建為高級步兵學校 、初級步兵學 校和專業技術學校 ，各軍兵種新建一批專業學校等。

　　毛澤東親自選帥點將擔任軍事院校領導 ，籌劃軍隊高級院校的建設 。一九五〇  年七月 ，毛澤東批準劉伯承提出辦軍事院校的請求 。十月 ，急電西南軍政委員會主  席劉伯承 ：“希望你速來京主持籌建陸大。”十一月十三日 ，劉伯承向毛澤東和中共  中央提出 《關于創辦軍事學院的意見書》， 建議將擬議中的陸軍大學改名為軍事學  院 。毛澤東批準了這個報告 。十一月三十日 ， 中央軍委正式任命劉伯承為中國人民  解放軍軍事學院院長 。一九五一年一月 ，軍事學院正式成立 。毛澤東為軍事學院成  立題詞 ：“努力學習 ，保衛祖國。”（《毛澤東年譜》第 1卷 282頁）一九五二年七月  十日 ，毛澤東以中央人民政府人民革命軍事委員會主席名義對軍事學院發表訓詞， 充分肯定軍事學院的教育成績 ，并祝賀第一期學員畢業 。訓詞指出 ：“軍事學院的

　　創辦及其一年多以來的教育 ，對于建設正規化 、現代化的國防部隊 ，是有重要貢獻  的 ；這是劉院長的努力 、全體蘇聯顧問同志的努力 ， 以及全體指揮員 、政治工作人  員 、后勤工作人員 、教員和學員共同一致努力的結果 。特致以感謝和慰問之意 ”。 “標志著中國人民建軍史上偉大轉變之一的中國人民解放軍事學院 ，其高級速成系  及上級速成系的第一期己學習期滿 ，舉行結業了 ，特致以興奮的祝賀 ”。訓詞最后  指出 ：“軍委希望你們在建設正規化 、現代化的國防部隊的光榮事業上 ，繼續努  力 ；并希望通過你們的努力 ，把建設正規化 、現代化的國防部隊的精神 ，貫徹到所  有部隊中去。”（《毛澤東年譜》 第 1卷 572 頁） 一九五六年一月十一日 ，毛澤東還  到南京視察軍事學院 ，聽取了院長劉伯承的工作匯報 ，并接見院 、部 、系的領導干  部、各教授會的主任及在該院工作的蘇聯顧問。

　　為了加強人民解放軍的后勤工作 ，訓練全軍團以上后勤領導干部 ，一九五二年    五月十六日 ，毛澤東發布命令創建中國人民解放軍后勤學院 。命令指出 ：“為了國    防建設需要 ，及時培養后勤干部 ， 加強后勤領導 ， 特決定軍委創立后勤學院 。” （《毛澤東年譜》 第 1卷 557 頁） 毛澤東抽調東北軍區后勤部長兼政治委員李聚奎    任后勤學院院長 ，籌建后勤學院 。當毛澤東聽說調入后勤學院學習的干部大多是軍    事 、政治干部改做后勤工作的 ，他們大都不愿改行 ，來學院學習后 ，還想著將來仍    回去做原來的工作 。毛澤東便在一九五三年一月三十一日給后勤學院的訓詞中 ，有    針對性地強調了后勤工作的重大意義 。他在訓詞中指出 ：“對于現代的軍隊 ，組織    良好的后方勤務工作有極其重大的意義 。任何輕視后勤工作 ， 以為后勤工作不是重    要的專門的科學 、不需要有系統的學習 、不需要精通業務的觀點是完全錯誤的 。我    們必須學習蘇聯軍隊完整的后勤工作建設 ，研究朝鮮戰爭中后勤工作狀況和經驗 ，  以達到我軍后勤工作現代化和正規化的目的 。后勤學院全體教員 、職員 、學員應當    團結一致 ，為完成這一光榮任務而奮斗。”（《毛澤東全集》第 32卷 430頁）一九五    三年二月一日 ，后勤學院舉行開學典禮暨成立大會 。后勤學院成立后 ，為中國人民    解放軍培養出了一大批中高級后勤指揮人才 ，適應了部隊后勤現代化建設的需要。

　　一九五二年六月二十三日 ， 中央軍委發布關于調整全國軍事學校的命令 ，對全 國陸軍軍事院校進行統一調整 ，并決定建立人民解放軍總高級步兵學校 。毛澤東抽 調志愿軍副司令員宋時輪任總高級步兵學校校長兼政治委員 。一九五三年一月十

　　日 ， 中國人民解放軍總高級步兵學校在南京成立 。同日 ，該校舉行了開學典禮 。開  學前 ，宋時輪派人專程到北京 ，請示中央軍委和毛澤東主席 ，在辦學方針 、辦學指  導思想等方面給予指示 。一月七日 ，毛澤東親自為總高級步兵學校寫了訓詞 。訓詞  指出 ：“你們的學校已經結束預備性的文化教育階段而正式開學了 。我祝賀你們在  今后的學習和教學工作中勝利地完成軍委給予你們的光榮任務 ”。“我們的國家正在  為實現工業化和社會主義而進行大規模的建設 ，而我國的敵人帝國主義者則繼續占  領我國的臺灣 ，并繼續侵略朝鮮 ，威脅我國的安全 。為了保衛祖國免受帝國主義者  的侵略 ，依靠我們過去和較為落后的國內敵人作戰的裝備和技術是不夠的了 ，我們  必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的技術 。我們必須向蘇聯的軍事科學學習， 以便迅速把我軍提高到足以在現代化的戰爭中取勝的水平 。對于這個目的 ，你們的  學習和教學負有偉大的責任 ， 因為你們應當成為全軍在步兵方面掌握現代軍事技術  的模范和領導者 。希望你們團結一致 ，努力學習和教學。”（《毛澤東全集》 第 32 卷 399 頁） 總高級步兵學校成立后 ，使人民解放軍的序列里 ，又增添了一所高等學  府 ，使其擔負起為人民解放軍的后勤現代化正規化建設 ，培養中級指揮員和參謀人  員的任務。

　　一九五二年三月 ， 毛澤東批準同意總參謀部 《關于成立軍事工程學院的報 告》。 同年六月 ，毛澤東和中央軍委調志愿軍代理司令員陳賡從朝鮮前線回國擔任 軍事工程學院院長 。陳賡奉調回國后 ，到中南海向毛澤東等中央領導匯報了朝鮮戰 場情況 ，他特別談到 ：我軍的士氣很旺盛 ，但要打敗現代化技術裝備的敵人 ，沒有 接近敵人的現代化技術裝備 ，將會付出較大的代價 。毛澤東聽到這里 ，馬上接過話 說 ：我們決心解決這個技術裝備落后的問題 ，請你回來 ，是要你創建一所高等軍事 工程技術學院 ，你來當這個院長兼政委 。陳賡聽毛澤東這么一說 ，脫口說道 ：“我 恐怕辦不好學院 ”。毛澤東立即微笑說 ：“你辦不好 ，誰能辦好？有困難周總理給你 解決 ，還有蘇聯顧問 ，憑你陳賡的才智和干勁一定能干好！”一九五三年九月一 日 ，軍事工程學院舉行了隆重的開學典禮 ， 閱兵式后 ，陳賡向全校師生員工宣讀了 毛澤東主席于八月二十六日為該學院題寫的訓詞 。訓詞指出 ：“中國人民解放軍軍 事工程學院的創辦 ，對于我國的國防事業具有極重大的意義 。為了建設現代化的國 防 ，我們的陸軍 、空軍和海軍都必須有充分的機械化的裝備和設備 ，這一切都不能

　　離開復雜的專門的技術 。今天我們迫切需要的 ，就是要有大批能夠掌握和駕馭技術 的人 ，并使我們的技術能夠得到不斷的改善和進步 。軍事工程學院的創辦 ，其目的 就是為了解決這個迫切而光榮的任務。”訓詞最后指出 ：“希望你們團結一致 ，辦好 學院 ，尊重顧問 ，努力學習 ，為完成人民革命軍事委員會給予你們的光榮任務而奮 斗！”（《毛澤東全集》第 33卷 269頁）軍事工程學院的創辦 ，為人民解放軍培養了 一大批現代軍事工程技術人員 ，有的參加了“兩彈一星 ”的攻關 ，有的成為人民解 放軍現代化建設的骨干。

　　為了培訓人民解放軍中 、高級政治工作干部 ，一九五一年十二月 ，毛澤東批準 創建人民解放軍政治學院 。一九五三年六月四日 ，政治學院正式破土動工 。一九五 四年十一月十一日 ， 中央軍委主席毛澤東任命總政治部主任羅榮桓兼任政治學院院 長 。一九五六年三月十六日 ， 中國人民解放軍政治學院舉行授旗 、開學典禮 。政治 學院建成后 ，為全軍有效地加強政治思想工作建設 ，適應現代化建軍和作戰的需 要 ，造就了一大批政治工作人才。

　　在毛澤東和中央軍委的領導下 ，人民解放軍逐步形成了比較完整的高等軍事院 校教育體系 ，培養了一大批具有現代戰爭知識的軍事 、政治 、后勤干部和專業技術 干部 。至一九五三年 ，全軍共建成各級各類軍事院校一百余所 ，為培養軍隊現代化 正規化所需人才創造了條件。

　　第四節  推動制度創新與制定國防戰略

　　我們要建設強大的國防軍 ，軍隊就必須實行統一的指揮 、統一的制度 、統一  的編制 、統一的紀律 、統一的訓練 ，確保部隊具有高度的組織性 、計劃性 、準確  性 、紀律性 。這就要求我們建立一套較為完整的正規化軍事制度 ，它是建設正規  化現代化軍隊的一個重要方面 。革命戰爭年代 ， 由于長期處于分割狀態 ，部隊的  規章制度都是各戰區自己制定 。新中國成立后亟須取得統一 。毛澤東指出 ：“全  國勝利后 ，為了實現國防軍正規化近代化的新任務 ，統一編制 ，統一裝備 ，統一  動作 ， 統一制度就成為全軍的一致要求 。”他同時強調 ：“與現代化裝備相適應  的 ，就是要求實現部隊建設的正規化 ，就是要求實行統一的指揮 、統一的制度、

　　統一的編制 、統一的紀律 、統一的訓練 ，就是要求實現諸兵種密切的協同動作。 為此 ，就需要克服在過去時期曾經是正確的 ， 而現在則是不正確的那種不集中、 不統一 、紀律不嚴 、簡單現象和游擊習氣等等 ， 而必須加強整個工作上 、指揮  上 ， 而首先又應該是從教育上來培養的那種組織性 、計劃性 、準確性和紀律性。 這是建設正規化 、現代化的國防部隊所不可缺少的重要條件之一。”（《毛澤東年  譜》 第 1 卷 572 頁） 以毛澤東為主席的中央軍委首先抓了共同條令的制定工作， 指示軍委訓練部成立編修委員會 ，編寫了共同條令 。一九五一年二月一日 ，經毛  澤東批準 ， 總參謀部將中國人民解放軍 《內務條令（草案） 》《紀律條令（草  案） 》 和 《隊列條令（草案） 》 頒布全軍試行 。毛澤東以人民革命軍事委員會主  席名義在批準頒發上述三個條令（草案） 給各大軍區 、各特種兵首長指示中指  出 ：“茲制定隊列條令草案 、 內務條令草案及紀律條令草案 ，著由總參謀部頒布  全軍試行 ”。“俟我各部隊在實際體驗中提出意見 ，經軍事訓練部加以收集并予以  修改后 ，再送軍委主席核準 ，然后正式下令頒布。”經過兩年多的試行和征求意  見 ，編修委員會對上述三個條令（草案） 進行了修正 。一九五三年五月一日 ，毛  澤東以人民革命軍事委員會主席名義頒發試行 。以后 ，編修委員會又廣泛搜集各  方面意見 ，進行多次修改 。一九五八年 ， 毛澤東將三大條令正式頒發全軍執行。 三大條令的頒布和執行 ，有力地促進了部隊的正規化建設。

　　與此同時 ，毛澤東親自領導制定了作為國家武裝力量建設與使用的根本依據  和涉及軍隊與國防所有工作總原則的國防戰略 。一九四九年新中國成立后 ，人民  解放軍的任務也隨之發生變化 ，保衛祖國成了國家武裝力量的主要任務 。朝鮮戰  爭結束以后 ，新中國的周邊態勢出現了自鴉片戰爭以來少有的穩定 。 中國選擇了  “ 一邊倒 ” 的外交政策 ，成為當時世界上社會主義陣營的重要力量 。 同時 ，新中  國首倡和平共處五項原則 ， 積極開展和平外交 ， 同南亞各國建立良好的外交關  系 ，使我國南部邊境保持大體的安寧 。只有東南沿海 ，受美國支持的國民黨集團  還對我國大陸的安全構成一定的威脅 。 即便如此 ， 國家安全還是有相對的保障， 任何帝國主義國家企圖讓中國屈服的時代已經一去不復返了。

　　外敵明火執仗的大規模入侵的可能性雖然不大 ，但采取突然襲擊的手段發動 戰爭的威脅卻是新中國領導人不得不考慮的問題 。毛澤東在一九五五年三月召開

　　的黨的全國代表會議上指出 ：“今后帝國主義如果發動戰爭 ，很可能像第二次世  界大戰時期那樣 ， 進行突然的襲擊 。 因此 ， 我們在精神上和物質上都要有所準  備 ， 當著突然事變發生的時候 ，才不至于措手不及。”（《毛澤東全集》 第 34 卷  478 頁） 根據這個思想 ， 中央軍委在一九五六年三月召開擴大會議 ，對國家的軍  事戰略進行專門的研討 。會上國防部長彭德懷作了 《關于保衛祖國的戰略方針和  國防建設問題》 的報告 。這個報告首次明確了我國的國防戰略方針 ，指出： 為了  有效地防止帝國主義的突然襲擊 ，保衛人民革命和國家建設的成果 ，保衛國家的  主權 、領土完整和安全 ， 在未來的反侵略戰爭中 ，應該采取積極防御的戰略方  針 。這次軍委擴大會議的召開 ，標志著新中國成立后的第一個國防戰略“積極防  御 ， 防敵突襲 ” 的確立 。“積極防御 ， 防敵突襲 ” 的國防戰略方針主要是針對當  時以美國為首的帝國主義集團可能發動的突襲 ， 為此 ， 中國進行了必要的準備。 這期間 ，黨召開了第八次全國代表大會 ，制定了把黨的工作中心轉移到社會主義  建設上來的正確路線 ，為此國防建設也要服從和配合黨的中心工作 。在如何處理  國防建設和經濟建設的矛盾問題上 ， 毛澤東在 《論十大關系》 一文中認為 ：“可  靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當的比例 ，增加經濟建設費用 。只有經濟建  設發展得更快了 ， 國防建設才能夠有更大的發展。”對于投資巨大的高精尖武器  的研發 ， 他說：“這里也發生這么一個問題 ， 你對原子彈是真正想要 、十分想  要 ，還是只有幾分想要 ，沒有十分想呢？ 你是真正想要 ， 十分想要 ，你就降低軍  政費用的比重 ，多搞經濟建設 。你不是真正想要 ， 十分想要 ，你就還是按老章程  辦事。”（《毛澤東全集》 第 36卷 281 頁）

　　在這一思想指導下 ， 國防建設在三個方面進行了不懈的努力： 大規模地裁減  軍隊員額和經費 ；大力加強海空軍及技術兵種的實力 ； 自力更生 ，有重點地開展  軍工生產和科研 。為此 ， 軍隊在一九五五年和一九五八年兩次大規模地裁減員  額 。與此同時 ，海空軍及其他技術兵種的實力得到了加強 ，整個軍隊的戰斗力有  了明顯的提高 。解放初期 ，我軍改善戰備基本上依靠從蘇聯購買 ，第一個五年計  劃實施后 ， 我國在蘇聯的幫助下新建和擴建了七十九個具有一定規模的兵工廠， 開始仿制蘇式裝備 。到五十年代末 ，從各種輕武器到常規火炮 、裝甲戰車 、作戰  飛機 、小型水面艦艇 ，我國都能自行生產了 。原子彈和導彈的研制開發也取得了

　　長足的進展 。完整的國防科研和生產體系初步建立 ，我軍武器裝備的水平與世界 先進水平的距離大跨度地縮小。

　　同時 ，我們還積極推動了國防領導體制機制等一系列制度創新 。 國防領導體  制是國家謀劃 、決策 、指揮 、協調國防建設和軍事斗爭的組織體系 ，包括國防領  導機構的設置 、職權劃分 、相互關系及相關制度等 。我國國防領導體制是國家體  制的重要組成部分 。一九五四年通過并公布的 《中華人民共和國憲法》， 對國防  領導體制進行了調整。《憲法》 規定： 中華人民共和國主席統率全國武裝力量， 擔任國防委員會主席（國防委員會為咨詢性機構 ， 不是全國武裝力量的領導機  關）。 會議決定 ，設立國防委員會和國防部 ，不再設立中央人民政府人民革命軍  事委員會 ，并撤銷中國人民解放軍總司令的設置 。 國防委員會領導成員包括中  國共產黨和黨外的著名軍事將領 。它是一個帶統一戰線性質的名義上的國防領  導機構 。九月二十八日 ， 中共中央政治局作出 《關于成立黨的軍事委員會的決  議》， 指出 ， 必須同過去一樣 ， 在中央政治局和書記處之下成立黨的軍事委員  會 ，擔負整個軍事工作的領導 。 中央政治局 、書記處和軍事委員會有關軍事工作  的決定 ，可用軍事委員會（簡稱軍委） 的名義由內部系統下達 ，需要公開發布的  命令和指示 ，則用國務院或國防部的名義下達 。軍事委員會由毛澤東等十二人組  成 ， 毛澤東擔任中共中央主席 、 國家主席 、 中共中央軍委主席 、 國防委員會主  席 ， 是武裝力量的最高統帥 。彭德懷主持中共中央軍委日常工作 ，并任國務院  副總理兼國防部長和國防委員會副主席 。在新的國防和軍事領導體制下 ， 中共中  央軍事委員會領導整個軍事工作 ， 國務院領導武裝力量建設 ，凡屬軍事 、國防方  面的重大決策 ，均由中共中央政治局 、書記處和中央軍委會同國家軍事機構共同  作出 。這種國防領導體制 ，既體現了黨的領導作用 ，又有利于發揮國家軍事機構  的職能作用。

　　一九五四年十月十一日 ，經中央書記處批準 ，原冠以“ 中央人民政府人民革 命軍事委員會 ”者 ，一律改稱“ 中國人民解放軍 ”字樣 ，如“ 中央人民政府人民 革命軍事委員會總參謀部 ”改稱“ 中國人民解放軍總參謀部 ”等 。至一九五八年 七月以前 ， 中共中央軍事委員會領導下的人民解放軍總部曾實行總參謀部 、訓練 總監部 、武裝力量監察部 、總政治部 、總干部部 、總后勤部 、總財務部 、總軍械

　　部等八大總部的體制 。一九五八年七月 ， 中共中央軍委擴大會議通過的 《關于改  變組織體制的決議》 規定 ， 中央軍委是中共中央的軍事工作部門 ，是統一領導全  軍的統率機關 ，軍委主席是全軍統帥 。 國防部是軍委對外的名義 。軍委決定的事  項 ，凡需經國務院批準 ，或需用行政名義下達的 ， 由國防部長簽署 。從五十年代  中期開始 ，為了便于新的國防領導體制各部門工作的展開 ，進一步推動國防和軍  隊建設 ，人民解放軍進行了一系列具有深遠意義的軍事制度改革 ， 國家和中央軍  委先后頒發了一系列重要的國防法律法規 ，調整軍隊的體制編制 。一九五四年十  二月 ，第一次軍委擴大會議討論實行義務兵役制 、軍銜制和軍官薪金制 ，軍區的  劃分 ，部隊的訓練和干部的培養 ，公安部隊的整編 ，建立武裝力量監察部等重大  問題 。依據憲法和人民檢察院組織法的規定 ， 自一九五五年九月起 ，相繼在人民  解放軍組建了各級軍事檢察院 ， 分為最高人民檢察院軍事檢察分院 ， 軍區 、兵  團 、軍 、師級軍事檢察院 ；為適應國防與軍事法制統一的需要 ，一九五五年八月  國防部發布命令 ，全軍各級軍法處改名為軍事法院 ， 同時完善國防和軍事立法。 一九五四年十一月九日 ， 中華人民共和國國防部頒發了 《中國人民解放軍薪金、 津貼暫行辦法》， 從一九五五年一月起 ，全軍干部由供給制改為薪金制 ， 士兵實  行供給制 ，另發津貼費。

　　同時 ， 中央軍委發布 《關于評定軍銜工作的指示》。 一九五五年二月八日第一 屆人大常委會第六次會議通過的 《中國人民解放軍軍官服役條例》， 對軍官的來 源和條件 、軍官職務任免原則 、軍官的權利和義務 、軍銜的評定等作了明確規 定 ，并規定人民解放軍于一九五五年九月開始實行軍銜制度 。毛澤東以中華人民 共和國主席名義簽署命令 ，公布執行 。條令對軍官的來源和條件 、軍官職務任免 原則 、軍官的權力和義務 、軍銜的評定（軍銜定為尉官 、校官 、將官和元帥四等 十四級） 都作出了明確規定 。規定人民解放軍于一九五五年十月一日開始正式實 行軍銜制度。

　　元帥和大將的授銜名單 ，是由中共中央書記處提名 ，經過政治局審議確定， 最后由人大常委會討論通過 。在初步方案中 ， 毛澤東被提名為授予大元帥軍銜， 周恩來 、劉少奇 、鄧小平為元帥 ，李先念 、譚震林 、鄧子恢 、張鼎丞等為大將， 并為他們授勛 。但在討論元帥軍銜時 ，毛澤東堅持不要元帥軍銜 ，不要勛章 。這

　　事在一次人大常委會上還引起了熱烈討論 ，許多人大常委會委員紛紛發言 ，認為 毛澤東等領導同志 ，是人民解放軍的締造者和領導者 ，指揮過許多重大戰役 ，為 軍隊的建設和發展作出了重大貢獻 ， 在全黨全軍和全國人民中都享有祟高的聲 譽 ，應該給他們授銜授勛 。毛澤東在革命戰爭中功勞最大 ，應該授予大元帥軍 銜 ，并授予三個一級勛章 。大家一致要求給毛澤東授予大元帥軍銜。

　　當國防部長彭德懷 、總政治部主任羅榮桓等向毛澤東等中央領導匯報授銜授  勛方案時 ，毛澤東聽完匯報后說 ：你們搞評銜 ，是很大的工作 ，也是很不好搞的  工作 ，我這個大元帥就不要了 ，讓我穿上大元帥的制服 ，多不舒服啊！ 到群眾中  去講話 、活動 ， 多不方便啊！ 依我看呀 ， 現在在地方工作的 ， 都不評定軍銜為  好！ 接著他對劉少奇說 ：你在部隊里搞過 ，你也是元帥 。劉少奇當即表態說 ：不  要評了 。毛澤東又問周恩來 、鄧小平 ，你們的元帥軍銜還要不要評啊！ 周恩來、 鄧小平都擺擺手說 ：不要評了 ，不要評了 。毛澤東和劉少奇 、周恩來 、鄧小平等  中央領導人主動提出不要軍銜的高尚風格 ，對廣大指戰員正確對待榮譽 、正確對  待自己對革命的貢獻 、正確對待自己所定的軍銜 ，起到了深刻教育和表率作用， 帶動了全軍軍銜評定工作的順利進行。

　　一九五五年九月二十七日 ， 中華人民共和國主席給元帥授銜典禮在北京中南  海隆重舉行 。毛澤東將 “ 中華人民共和國元帥軍銜的命令狀 ”授予朱德 、彭德  懷 、林彪 、劉伯承 、賀龍 、陳毅 、羅榮桓 、徐向前 、聶榮臻 、葉劍英 。授銜完畢  后 ， 毛澤東又將一級八一勛章 、一級獨立自由勛章 、一級解放勛章授予十位元  帥 。 同日下午 ， 國務院亦舉行授銜授勛典禮 。周恩來總理分別把授予大將 、上  將 、 中將 、少將軍銜的命令狀和勛章 ， 授予粟裕 、徐海東 、黃克誠 、陳賡 、譚  政 、 肖勁光 、張云逸 、羅瑞卿 、王樹聲 、許光達等在京的將軍 。此后 ，各總部、 各軍區 、各軍兵種也相繼舉行了授銜授勛儀式。

　　一九五五年七月三十日第一屆全國人民代表大會第二次會議通過的 《中華人 民共和國兵役法》 規定 ， 中國人民解放軍由志愿兵役制改為義務兵役制 。一九五 七年 ，軍委擴大會議作出了 《關于裁減軍隊數量加強質量的決定》 和 《關于改變 組織體制的決議》， 將軍隊總員額裁減三分之一 ，并把陸 、海 、空 、防空 、公安 五個軍種改為陸 、海 、空三個軍種 ， 總部機關也由八總部恢復到總參謀部 、總政

　　治部 、總后勤部三總部 。 同時決定建立國防科研和工業機構 。一九五八年十月， 中共中央批準成立了國防部科學技術委員會 ，在中共中央 、國務院 、中央軍委的  領導下 ，負責國防科學技術研究工作 ；一九五九年十二月 ， 中央批準成立中央軍  委國防工業委員會 ，作為國務院 、中央軍委統一組織協調國防工業生產建設的業  務領導機關。

　　此外 ， 為有利于領導國防和軍隊其他方面的建設 ， 我國還先后制定頒發了 《革命烈士家屬 、革命軍人家屬優待暫行條例》《革命殘廢軍人優待撫恤暫行條 例》《革命軍人犧牲 、病故褒恤暫行條例》《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》《戰時 軍法紀律暫行規定（草案） 》《志愿軍戰時軍法條例》《保守國家軍事機密暫行 條例》《中華人民共和國民兵組織暫行條例》《中國人民解放軍立功與獎勵工作 條例（草案） 》《中國人民解放軍干部任免暫行規定》 等國防法規 。 同時，《中 國人民解放軍政治工作條例（草案）》《中國人民解放軍軍事訓練大綱》《中國人 民解放軍后勤物資與經費保障條例》 等軍事法規也先后頒布實施 ，為加強國防和 軍隊建設奠定了堅實的基礎 ，大大加快了人民解放軍的正規化建設進程。

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