最近，讀到北大博士馮軍旗在河南新野縣掛職兩年時寫的一個調(diào)查，文中以大量具體事實深度反映了中國縣級基層的官場現(xiàn)狀，更指出了當(dāng)今大部分基層問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。其中馮軍旗提出的一個重要問題是，縣級基層一手遮天，惡性循環(huán)，造成中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，大城市而越來越臃腫，加速中國發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀。
不管從那個角度說，這都是一個有責(zé)任感的學(xué)者。他在文中不僅提出了這些問題，還對中國基層現(xiàn)狀有分析。這些問題，不僅在河南，在相當(dāng)多的農(nóng)村都是客觀存在。比如，縣級政權(quán)家族化的問題，一個縣級政權(quán)，如果從縣委政府到各個科局，如果都是家族式壟斷掌權(quán)，竄來竄去都是一幫親戚執(zhí)掌著各個部門的權(quán)力，那么，這個縣的治理便會存在天大的不公。
最近又一個非常奇怪的現(xiàn)象，一個剛剛脫貧的縣，是一個連政府日常性開支都成問題的窮縣，可是抓到的貪官，居然可以貪到千萬甚至上億，河南多個縣已經(jīng)抓出不少這樣的縣級干部。這就不難看出問題的極端嚴(yán)重性了。
我們黨中央和政府的所有文件，都是面向人民，面向廣大老百姓，通過省級市級，最后都要落實到縣這一級的。因為縣是直接與老百姓打交道的，面向成千上萬的基層群眾。縣這一級政權(quán)的構(gòu)成就是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的底盤。若這個底盤發(fā)生動搖，便會地動山搖。我們千頭萬緒的工作都是為了底層百姓，若這個底層百姓發(fā)生了問題，那么我們的政權(quán)就不會穩(wěn)固。
馮軍旗的調(diào)查報告中列舉的那些縣，讀后讓人毛骨悚然!為什么?因為轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，都是幾家親戚在統(tǒng)領(lǐng)著一個縣，成了一個家族的家天下，這樣是不可能為大多數(shù)老百姓服務(wù)的。再重要的問題，他們幾家一串通，問題就解決了，集體的財產(chǎn)就可能變?yōu)橐恍〈槿怂接械摹＠习傩沼辛瞬粷M和冤屈，你如果上訪，隨時可以把你定成釘子戶，列為社會不穩(wěn)定因素。我們不否認(rèn)鄉(xiāng)村確實有愛鬧事的二流子一類，哪個地方都有，但是大多數(shù)群眾都是通情達(dá)理的。但是這些人以及他們的麻煩和問題一旦進(jìn)入縣級干部眼里，甚至影響了縣級干部的晉升，這些人便會從此不得翻身。這些家族式治理者掌權(quán)一個縣域的現(xiàn)象，我相信在中國縣級社會里是帶有普遍性的。河南有個縣級干部作為典型人物、大眾榜樣去世了，這是共產(chǎn)黨人的一個榜樣。本來這個縣應(yīng)該帶頭繼承這個干部的精神品格，但是這個縣的地方政府為了向上級表示對這個典型的巨大重視，采取的居然是把他的孩子們大多提拔為縣里的領(lǐng)導(dǎo)干部，使這一家子都成了官員。這恰恰背離了這個老共產(chǎn)黨員的初心。最后據(jù)說這些孩子們也不爭氣，在其位便開始貪腐，吃拿卡要，群眾反應(yīng)極大。
這些類似的問題，如果表現(xiàn)的是河南極個別的縣，那還不足以影響大局，但是如果成為一種性質(zhì)輕重有別的普遍現(xiàn)象，那么我們的黨中央和國務(wù)院制定的一系列惠民的方針政策，又怎能落實到基層老百姓身上。全國三千個縣的縣委書記、縣長，我們相信大多數(shù)都是好的，但是如果有三分之一是馮軍旗列舉的那樣就不得了。所以，中國問題，管好三千個縣的縣委書記、縣長，是我們黨的工作的極其重要的一環(huán)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，這是偉大領(lǐng)袖毛主席反復(fù)提醒各級干部時講過的一句話。現(xiàn)在鄉(xiāng)村上訪問題多，不是像有的干部所說是刁民太多，而是不負(fù)責(zé)不擔(dān)責(zé)的干部太多。比如前幾天那些跪哭開封包公祠的百姓，我就根本不認(rèn)為那是個別現(xiàn)象，如果沒有大冤大屈，坐在包公像面前他們能哭得出來嗎?之所以跪哭包公，那不過是借歷史人物以抒心中塊壘，那是對政府官員的極大諷刺。那是對現(xiàn)實的嘲諷，所以千萬不能聽有些官員對這個事情輕描淡寫的隨意淡化。因為據(jù)說后來四面各省來這里哭包公的人都有。這個問題值得各級官員深刻反思，不能隨意給群眾扣上一個鬧事的帽子便一扣了之。
較高級別的干部受到群眾監(jiān)督的力度較大，而縣級干部受到的約束便往往不夠。自古以來，一方縣官，便是一個地方的老爺，便可以為所欲為。說一個具體的例子，河南豫東的大部分縣都脫貧了，但是只有老百姓明白，縣委書記們也未必不清楚，這些脫貧的縣，絕大部分靠的是外出打工掙來的錢，并不是靠自身的發(fā)展取得的成果。這幾年，沿海省份容納不了那么多勞動力了，很多打工族還得返回故里。于是，一個極其重大的問題擺在面前，那就是怎么防止返貧的問題。如果不能重視這個發(fā)展趨勢，那么農(nóng)村問題便成為突出問題再次擺在我們執(zhí)政黨面前。豫東某縣，百分之七十的經(jīng)濟(jì)數(shù)字依靠的是打工匯來的資金。未來有一天，如果這個資金鏈條斷了，那么農(nóng)民大量土地已經(jīng)被占用，這個返貧的問題便成為迫在眉睫的重大問題。
面對這個局面，如果我們的縣長縣委書記們，整天在那兒還熱衷于搞形式主義那一套，高虛假浮夸那一套，老百姓吃苦受罪是必然的。河南老百姓在上世紀(jì)六十年代因為浮夸風(fēng)已經(jīng)遭過大難，現(xiàn)在縣長書記們又在那兒不負(fù)責(zé)任的搞官僚主義、形式主義那一套。一個最基層的單位，整天鸚鵡學(xué)舌開口閉口供給側(cè)改革、大談什么互聯(lián)網(wǎng)+，屁大點事都一定說什么工程，整天就是忙著念文件讀報紙，其實是在欺騙上級，坑國害民。
毛主席歷來提倡，在我們黨內(nèi)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，這個問題值得我們高度重視。馮軍旗博士的調(diào)查報告也許還有那么不盡完善的地方，但是他下鄉(xiāng)掛職，不走過場，不圖形式，不為鍍金，這樣一個對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的做法，非常值得我們每一個共產(chǎn)黨的書記縣長們學(xué)習(xí)。調(diào)查，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。我們應(yīng)該恢復(fù)我們黨的調(diào)查研究的好傳統(tǒng)，別整天當(dāng)了幾年官，就知道喊口號了。這一點，應(yīng)該給馮軍旗博士與充分表彰，這是作為一個知識分子調(diào)查研究的模范。只要給人民做了好事，這個社會是不會忘記他的。相信人們也記得住馮軍旗這個北大博士。
附件：
馮軍旗的調(diào)查報告
這篇報告是由北大博士馮軍旗到河南省新野縣掛職兩年所調(diào)查寫成的，深度反應(yīng)了中國縣級基層的官場現(xiàn)狀，更是當(dāng)今大部分問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。
比如，大部分年輕人為什么不愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展?
各種大大小小的豆腐渣工程;
每年全國大量的群體事件等等。
縣級基層的一手遮天，長此以往，惡性循環(huán)，造成中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，大城市又越來越臃腫，加速中國發(fā)展不平衡。
新野隸屬南陽，與湖北襄樊接壤，擁有98萬畝土地和78萬人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱。
新野共有副科級以上干部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。
從籍貫上看，正科級以下基本來自本縣，副處級以上多為南陽其他縣人。
在這個副科以上干部剛過一千的農(nóng)業(yè)縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家。
其中，產(chǎn)生5個以上副科級以上的大家族21家，5個以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個干部中至少有一個背后有家族勢力。
有20%的干部屬于官二代。
公眾開始聚焦的情況下，新野縣委宣傳部長潘自欽緊急赴京面見馮軍旗，希望馮暫時不要接受媒體采訪。
已有部分政治家族成員給馮打電話，稱壓力很大，希望馮能體諒苦衷。
35歲的馮軍旗為河南汝南縣人，2005年考入北大攻讀社會學(xué)博士。
2008年3月開始在新野掛職擔(dān)任縣長助理時，新野為其配備了一個單獨的辦公室，一輛汽車和一個秘書。
馮軍旗得以進(jìn)入新野權(quán)力核心，平均每天要讓秘書通知三個以上的官員到自己辦公室座談。
對于比自己職位高的縣領(lǐng)導(dǎo)，馮是到對方的辦公室談。
返回北大時，馮軍旗的兩個大箱子裝滿了訪談材料，在數(shù)百個訪談對象中，有包括縣委書記在內(nèi)的161個黨政一把手。
2010年8月，馮軍旗進(jìn)入當(dāng)代中國研究所工作，將近30萬字的論文初稿給了《南方周末》，該報最感興趣的是其關(guān)于政治家族的章節(jié)。
但馮并不想讓這篇論文盡快見報。
“我很糾結(jié)，新野養(yǎng)了我兩年，有感情在。”馮回絕了大多數(shù)媒體的采訪。
馮軍旗能搞清楚161個政治家族圖譜，除了參閱《新野縣志》，《新野年鑒》和《南陽干部名錄1949—2000》等資料外，還受到了兩個思想開明的干部世家子弟的幫助。
新野21個政治大家族中，最具代表性的是張家。
馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛担瑢嶋H是新野原組織部長，政協(xié)主席張以彬的化名。
張以彬后來在唐河縣當(dāng)過縣委書記，從南陽地區(qū)勞動局長的位置上退休。
其妹張秀彬也做過新野的副縣長和政協(xié)主席，妹夫則為衛(wèi)生局長。
張以彬有8個子女，兒子張新生為南陽海關(guān)關(guān)長，大女婿張德寶為南陽市旅游局長，二女婿賀利民是南陽市第一人民醫(yī)院院長，四女婿王慶為宛城區(qū)區(qū)長。
其妹張秀彬的兒子是南陽市急救中心主任，兒媳為宛城區(qū)工商局副局長，兒媳的父親也在新野當(dāng)過縣委副書記和政協(xié)主席。
張以彬大女婿張德寶的父親當(dāng)過新野縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長，妹妹張平嵐是新野縣紀(jì)委副書記。
除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族。
這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。
近年，政治家族子弟有向紀(jì)委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢，同時向外部延伸。
由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽，河南省會鄭州，甚至北京。
利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場的通常模式，一個流傳甚廣的經(jīng)典例子是：
王城最初是縣政府的通訊員，當(dāng)時縣政府一女話務(wù)員和縣長關(guān)系密切，王城千方百計接近她，最終娶了女話務(wù)員的女兒，由此和縣長接上關(guān)系。
王城隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長。
在局長任上，王城給常務(wù)副縣長的侄女安排了工作，并鼓勵侄兒和該女談戀愛，成功聯(lián)姻。
常務(wù)副縣長對王城關(guān)照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書記。
新野縣政治家族存在如下特點：
1、不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當(dāng)過某鄉(xiāng)書記，他的女婿后來也在該鄉(xiāng)當(dāng)書記，姐夫和內(nèi)弟都在組織部副部長的位置上干過;
2、副處級以上的縣領(lǐng)導(dǎo)子女一般至少有一個副科，不少還是正科;
3、政治家族的大小和家族核心人物的權(quán)利和位置成正比，核心人物權(quán)利和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多，同時和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。
政治家族最大的問題是形成了地方利益集團(tuán)和勢力集團(tuán)。
該縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團(tuán)的阻撓和反彈，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。
家族子弟和“局外人”政治家族的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。
馮軍旗考察新野官場得出的規(guī)律是，普通干部由股級到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年。
也就是說，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個別的能成為副廳級干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，武裝部長，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，很多平民子弟會耗盡半生都走不出這八個階梯，而干部子弟基本能夠通過“小步快跑”跳躍到正科位置上。
正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出縣政府黨組成員，縣長助理，副縣長，統(tǒng)戰(zhàn)部長，宣傳部長，政法委書記，組織部長，紀(jì)委書記，常務(wù)副縣長，縣委副書記等十幾個隱形階梯。
有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍，最后異地調(diào)動在另一縣擔(dān)任正處實職(書記，縣長，人大主任，政協(xié)主席)。
而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對他們完全封閉了。
在現(xiàn)行體制下，縣委書記的權(quán)力高于縣長。
每逢時任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊歡迎。
有旁觀者感慨：“咱們縣的皇帝來了。”
如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。
當(dāng)?shù)毓苓@叫做“沒干成”。
從古至今，對皇權(quán)的追逐與崇拜就從來沒有停止過。
過去迎接皇帝是凈水潑街、黃土墊道，如今是列隊歡迎，夾道相慶。
時代雖不同，方法雖有異，但追逐與崇拜皇權(quán)的心態(tài)沒有變。
在如此的百般獻(xiàn)媚縣委書記之下，說明權(quán)力的誘惑力有多大，主政官員在組織內(nèi)真是九五之尊、一言九鼎啊。
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