美國(guó)務(wù)院近日批準(zhǔn)向臺(tái)灣地區(qū)出售對(duì)“臺(tái)灣先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)”的升級(jí)規(guī)劃及相關(guān)設(shè)備，此筆軍售價(jià)值7500萬(wàn)美元。這是賴(lài)清德1月13日贏得臺(tái)灣地區(qū)選舉后，美國(guó)宣布的首項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售。此次軍售看似不起眼，既無(wú)新式武器裝備，也不是電子戰(zhàn)或偵察監(jiān)視系統(tǒng)，且金額并不高，連一億美元都不到，但明眼人仍能看出此次對(duì)臺(tái)軍售與以往相比出現(xiàn)的微妙變化。
美2024年首次對(duì)臺(tái)軍售方案
美國(guó)2月21日宣布了2024年首度對(duì)臺(tái)軍售，正式通知國(guó)會(huì)將出售對(duì)“臺(tái)灣先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)”的升級(jí)規(guī)劃及相關(guān)設(shè)備，內(nèi)容包括“跨網(wǎng)域解決方案”（Cross-Domain Solutions）、“高保障裝置”（High Assurance devices）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)接收器、通信設(shè)備、技術(shù)服務(wù)與后勤支援等，預(yù)計(jì)總額為7500萬(wàn)美元。同時(shí)還將涉及約200名美國(guó)政府官員和200名美方承包商代表，依據(jù)需要赴臺(tái)提供工程與技術(shù)支援等服務(wù)。美國(guó)防安全合作局聲稱(chēng)，這項(xiàng)軍售將提高臺(tái)灣因應(yīng)當(dāng)前與未來(lái)威脅的能力。臺(tái)灣對(duì)此表示高度歡迎，臺(tái)有關(guān)部門(mén)稱(chēng)“感謝美國(guó)政府持續(xù)依據(jù)《臺(tái)灣關(guān)系法》及‘六項(xiàng)保證’，落實(shí)對(duì)臺(tái)灣的安全承諾。”
此輪對(duì)臺(tái)軍售暗藏何種玄機(jī)
此次是美拜登政府自2021年上任以來(lái)，第十二度對(duì)臺(tái)軍售。相較以往，此次美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售內(nèi)容大有不同。從武器裝備來(lái)看，以往美國(guó)主要向臺(tái)提供諸如導(dǎo)彈、軍機(jī)、火炮和彈藥等硬性的武器裝備系統(tǒng)；而此番美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售則以指揮控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)為主。
此次美擬售臺(tái)的“臺(tái)灣先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)資料鏈系統(tǒng)”（Taiwan Advanced Tactical Data Link System）就是臺(tái)灣的“迅安系統(tǒng)”，也就是美國(guó)協(xié)助臺(tái)灣構(gòu)建、以美軍Link16/JTIDS技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)終端。如此看來(lái)，這次軍售的目的就是為了“迅安系統(tǒng)”的性能提升進(jìn)行規(guī)劃與先期作業(yè)。
此次軍售內(nèi)容包含的“跨網(wǎng)域解決方案”（Cross-Domain Solutions/CDS）主要是執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定并控制不同信息系統(tǒng)/信息傳輸?shù)目刂平缑妗６c一般網(wǎng)絡(luò)安全裝置不同的是，CDS是由多重網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)組成的方案，包括雙向網(wǎng)絡(luò)層/應(yīng)用層流量與信息過(guò)濾、可信作業(yè)系統(tǒng)、記錄檔追蹤與核查，并結(jié)合物理層面的網(wǎng)絡(luò)隔離，以提供多層的網(wǎng)絡(luò)安全保障。
CDS還融合了“高速衛(wèi)士系統(tǒng)”（High Speed Guard)，該系統(tǒng)是美國(guó)防部與國(guó)家安全局（NSA）認(rèn)證的軟件解決方案，可促成物理層分離的不同網(wǎng)絡(luò)間單向/雙向自動(dòng)化信息傳輸，傳送速率可達(dá)9GBs以上。“高保障裝置”（High Assurance devices）則是指“高保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)議加密器”（High Assurance Internet Protocol Encryptor）這類(lèi)由美國(guó)防部與國(guó)家安全局認(rèn)證的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)加密器，就信息技術(shù)而言規(guī)格是相當(dāng)高的。
由此可見(jiàn)，此次軍售主要是為了增強(qiáng)臺(tái)灣指控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，來(lái)提升臺(tái)灣方面應(yīng)對(duì)所謂“威脅”的能力。C4ISR系統(tǒng)是美軍以質(zhì)勝量、以少勝多的壓箱底法寶，故對(duì)相關(guān)技術(shù)的出口管制非常嚴(yán)格。
美國(guó)雖然在克林頓政府時(shí)期就同意出售Link-16數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)給臺(tái)灣，但由于種種原因售臺(tái)第一批的Link-16系統(tǒng)均采用了由臺(tái)灣自行出資，委托美國(guó)企業(yè)研制的保密器，因此無(wú)法與包括美國(guó)在內(nèi)的北約國(guó)家進(jìn)行信息傳輸。
后來(lái)在小布什總統(tǒng)任內(nèi)，美臺(tái)簽署了“通信和信息安全備忘錄協(xié)議”（CISMOA）后，美國(guó)才同意給臺(tái)灣與美軍同步的保密器。拜登執(zhí)政以來(lái)，將臺(tái)灣問(wèn)題視為對(duì)華博弈的重要抓手，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域加強(qiáng)與臺(tái)民進(jìn)黨方面的勾連，對(duì)臺(tái)軍售正是美實(shí)施“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略的重要抓手。
此次，美通過(guò)售臺(tái)美制武器裝備，對(duì)臺(tái)通信、指控系統(tǒng)進(jìn)行美式標(biāo)準(zhǔn)的改造，將有助于美軍在戰(zhàn)時(shí)與臺(tái)灣方面快速實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享、技戰(zhàn)術(shù)規(guī)程兼容及武器裝備互操作，將為美軍未來(lái)介入臺(tái)海沖突打下基礎(chǔ)。
警惕美臺(tái)軍事合作出現(xiàn)更多突破
美此次對(duì)臺(tái)軍從一個(gè)側(cè)面表明美已將臺(tái)灣視為獨(dú)立的“政治實(shí)體”，這不僅違反了“一個(gè)中國(guó)”原則和中美“三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”精神，同時(shí)也違反了互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政的國(guó)際準(zhǔn)則，嚴(yán)重侵犯了我國(guó)的核心利益。
在當(dāng)前中美博弈升級(jí)的大背景下，為突顯臺(tái)灣在印太戰(zhàn)略中的節(jié)點(diǎn)作用，美臺(tái)軍事合作可能有更多突破，例如增加美對(duì)臺(tái)軍售的數(shù)量，提升武器裝備的先進(jìn)程度，加強(qiáng)情報(bào)交流與軍事高層互訪，深化演訓(xùn)合作，或是尋求新的安全對(duì)話渠道與機(jī)制等。美方的種種“越線”舉動(dòng)，無(wú)異于為當(dāng)前中美關(guān)系發(fā)展增添“堵點(diǎn)”，同時(shí)將迫使我方采取更為強(qiáng)烈的反制舉措，中美雙方矛盾存在升級(jí)、放大的可能性。不僅如此，美對(duì)臺(tái)軍售還將導(dǎo)致臺(tái)野心膨脹，阻礙兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。
臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力一直把美國(guó)視為一大靠山。美拜登政府從過(guò)去直接向臺(tái)輸出武器裝備，到近期對(duì)臺(tái)指控系統(tǒng)進(jìn)行美式標(biāo)準(zhǔn)的改造，也向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力釋放出了錯(cuò)誤的信號(hào)，可能導(dǎo)致其錯(cuò)估形勢(shì)，助長(zhǎng)其“倚美圖存”幻想，采取更為激進(jìn)的分裂活動(dòng)，使其在“拒統(tǒng)謀獨(dú)”道路上越走越遠(yuǎn)。事實(shí)上，臺(tái)民進(jìn)黨當(dāng)局也一直致力于謀求與美國(guó)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性突破，從而營(yíng)造出的美臺(tái)交好的景象，制造執(zhí)政亮點(diǎn)，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)。
未來(lái)，在賴(lài)清德上臺(tái)以來(lái)，預(yù)計(jì)還將延續(xù)蔡英文“親美抗中”的基調(diào)。賴(lài)的副手蕭美琴是“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，且她本人從中學(xué)時(shí)期就移民美國(guó)，直到就讀完研究生才返臺(tái)，外界紛紛揣測(cè)蕭就是美國(guó)派來(lái)監(jiān)視和操控臺(tái)灣的一枚棋子。因此未來(lái)“賴(lài)蕭配”可能會(huì)加大向美傾斜力度，以美國(guó)為靠山，著力構(gòu)筑所謂利益同盟，這無(wú)疑將破壞臺(tái)海局勢(shì)和平穩(wěn)定、危及兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
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