社會主義公有制是社會主義制度的基礎。公有制為主體也是初級階段基本經濟制度的前提和基礎。堅持基本經濟制度，首先要鞏固公有制為主體這個前提和基礎。
“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢”, “公有資產占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質的提高”。現(xiàn)在有不少人對公有制是否還是主體有疑慮，主要是對公有制所占的比重即量的方面有疑慮。目前，根據國家統(tǒng)計局的數(shù)據，我國國有經濟在國民經濟中的比重不斷下降，宏觀上并不存在所謂的“國進民退”;微觀上國有經濟“有進有退”，但更多的是“國退民進”;個別案例中的所謂“國進民退”，多半屬于資源優(yōu)化重組，并非沒有道理。我們黨一貫強調，公有制比重的減少也是有限制有前提的，那就是不能影響公有制的主體地位。解除人們疑慮的辦法之一，就是用統(tǒng)計數(shù)字來說明，堅定人們對社會主義初級階段基本經濟制度的信心。
公有資產占優(yōu)勢，更重要的表現(xiàn)為質的優(yōu)勢，即關鍵性的涉及經濟命脈、戰(zhàn)略全局和國民經濟發(fā)展方向的生產資料占優(yōu)勢，而不是一般的微不足道的生產資料占優(yōu)勢;是先進的具有導向性控制性的生產資料占優(yōu)勢，并且不斷提高進步發(fā)展壯大，而不是落后的東西占優(yōu)勢。這樣它才能控制經濟命脈，對國民經濟起主導作用，有強大的控制力、決定力、示范力和促進力。
所以，初級階段基本制度不但要求公有制經濟占主體地位，而且要求國有經濟對國民經濟起主導作用，國家應控制國民經濟命脈，國有經濟的控制力、影響力和競爭力得到增強。在社會主義經濟中，國有經濟不是像在資本主義制度下那樣，主要從事私有企業(yè)不愿意經營的部門，補充私人企業(yè)和市場機制的不足，而是為了實現(xiàn)國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度。為了實現(xiàn)國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，國有經濟應主要集中于能源、交通、通信、金融等基礎設施和支柱產業(yè)中。這些都是關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在這些行業(yè)和領域中，國有經濟應該有“絕對的控制力”“較強的控制力”, “國有資本要保持獨資或絕對控股”或“有條件的相對控股”。這些都是中央文件所規(guī)定和強調的。國有經濟對這些部門保持控制力，是為了對國民經濟有計劃地調控，以利于它持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。
關于國有經濟控制力應包括的范圍，有一種意見是值得注意和研究的。這種意見把國有經濟的社會責任分為兩種，一種是幫助政府調控經濟，另一種是保證社會正義和公平的經濟基礎。前一種作用普遍適用于社會主義國家和現(xiàn)代資本市場經濟國家，而后一種作用則是社會主義國家獨有的。“按照西方主流經濟學的觀點，在一定條件下國有經濟有助于政府調控經濟，但是OECD國家的私有化證明，即使以壟斷性的基礎產業(yè)為主要對象進行了私有化，國有經濟到了10%以下的比重以后，政府照樣可以運用各種貨幣政策、財政政策、產業(yè)政策和商業(yè)手段等有效地調控經濟。但是社會正義和公平，卻是高度私有化的經濟和以私有化為主的混合經濟解決不了的老大難問題”。“在中國堅持社會主義市場經濟的改革方向中，增強國有資本的控制力，發(fā)揮其主導作用，理應包括保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平的內容和標準。對那些對于政府調控經濟不重要但是對于保障社會正義和公平非常重要的競爭性領域的國有資產，也應該認為是‘重要’的國有資產，要力爭搞好，防止出現(xiàn)國資大量流失那種改革失控，隨意實行大規(guī)模‘轉讓’的偏向”。
基于國有經濟負有保證社會正義和公平的經濟基礎的社會責任，國家要保障在公益服務、基礎設施、重要產業(yè)的有效投資，并不排除為解決就業(yè)問題在勞動密集領域進行多種形式的投資和運營。在保障壟斷性領域國有企業(yè)健康發(fā)展的同時，還要保障在競爭性領域國有企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮他們在穩(wěn)定和增加就業(yè)、保障社會福利和提供公共服務上的作用，增強再分配和轉移支付的經濟實力。有競爭力的國有企業(yè)為什么不能在競爭性領域發(fā)展，利潤收入只讓私企獨占?其實，中央對競爭性領域的國有經濟一向堅持“有進有退”，發(fā)揮其競爭力的政策，而絕不是“完全退出”競爭性領域的政策，像一些新自由主義的精英們和體制內的某些追隨者喋喋不休地說教的那樣。我國這樣一個社會主義大國，國有經濟的數(shù)量底線，不能以資本主義國家私有化的“國際經驗”為依據。確定國有經濟的比重，理應包括保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平和社會穩(wěn)定的內容，所以國家對國有經濟控制力的范圍，有進一步研究的必要。
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