二戰(zhàn)期間，琉球群島被美國(guó)軍方定義為阿留申群島到菲律賓戰(zhàn)略防線的中心環(huán)節(jié)。1945年美軍攻占沖繩后，便迅速?zèng)Q定將琉球群島單獨(dú)從對(duì)日占領(lǐng)區(qū)內(nèi)劃出，由美軍直接控制。所以對(duì)日媾和程序啟動(dòng)后，美國(guó)必須解決的問題便是決定琉球的歸屬——是要繼續(xù)將琉球置于自己的控制之下，還是將其“歸還”給日本？
《舊金山和約》塵埃落定
1951年6月末，對(duì)日和約草案塵埃落定。在草案中，美國(guó)明確指出“在托管制度下，日本應(yīng)該同意美國(guó)成為唯一之行政當(dāng)局；北緯29度以南的琉球群島，孀婦巖以南的南方諸島和小笠原群島中包括西之島、硫磺島、沖之鳥島（中國(guó)稱“沖之鳥礁”）和南鳥島；美國(guó)將有權(quán)對(duì)該領(lǐng)土的居民和水域行使一切行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)”。7月12日，美英（聯(lián)合）對(duì)日和約草案于華盛頓與倫敦同時(shí)公布。
1951年7月20日，美國(guó)通知所謂的“相關(guān)國(guó)家”，要求他們9月4日前往舊金山參加對(duì)日和會(huì)。而這次和會(huì)卻將中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣與朝鮮全都排除在締結(jié)和約的國(guó)家或地區(qū)之外。
1951年9月4日，對(duì)日和會(huì)在舊金山如期召開。在美國(guó)所召集參會(huì)的51個(gè)“相關(guān)國(guó)家”中，阿根廷、玻利維亞、厄瓜多爾等國(guó)赫然在列，位于美國(guó)后花園的拉美國(guó)家在這次和會(huì)上真正做到了“一個(gè)都不能少”。
1951年9月8日，《舊金山和約》塵埃落定（見左圖，時(shí)任日本首相吉田茂在簽署《舊金山和約》）。在參加和會(huì)的52個(gè)國(guó)家中，有49個(gè)在和約上簽了字，拒絕簽字的那三個(gè)國(guó)家是蘇聯(lián)、波蘭與捷克斯洛伐克。
和約第二章第三條約定：“日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯29度以南之南西諸島、孀婦巖島以南之南方諸島及沖之鳥島（中國(guó)稱“沖之鳥礁”）與南鳥島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力。”
所托非人的托管
如果按照正常的托管流程，美國(guó)想要成為琉球唯一托管當(dāng)局，必然要先訂立托管協(xié)議，再交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)才行。然而蘇聯(lián)既然沒有在《舊金山和約》上簽字，又怎么會(huì)在這種事情上放過跟美國(guó)較勁的機(jī)會(huì)？美國(guó)人自忖這事必然沒法過蘇聯(lián)那關(guān)，所以事情拖來拖去，最后這托管協(xié)議竟然一直拖著沒訂。從20世紀(jì)50年代后美國(guó)強(qiáng)占琉球，靠的不過是《舊金山和約》第三條中的后半段：“在提出此種建議（托管），并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力。”然而這“權(quán)”，究竟從何而來？心虛的美國(guó)人為了讓這所謂的臨時(shí)處置方式顯得合理，不惜在舊金山和會(huì)上大肆宣揚(yáng)日本具有對(duì)琉球的“潛在主權(quán)”。然而日本這所謂的“主權(quán)”又從何而來？
琉球不曾讓渡這樣的權(quán)力，末代琉球王國(guó)從未與日本簽訂任何有效力的條約，以承認(rèn)吞并的合法性。在日本侵吞琉球后，無數(shù)仁人志士遠(yuǎn)渡重洋，甚至以生命為代價(jià)向清政府請(qǐng)?jiān)福Ｍ逋⒛軌虺霰笱螅瑤椭鹎驈?fù)國(guó)。
中國(guó)亦不曾承認(rèn)日本的非法侵占，作為琉球的宗主國(guó)，中國(guó)在簽署《北京專約》時(shí)并沒有就所謂的“日本屬民”作出清晰的判斷，更是一個(gè)字都沒有提及琉球的歸屬；而1880年中日雙方雖然曾就琉球歸屬問題進(jìn)行過談判，也初步達(dá)成二分琉球、將南部?jī)蓫u交給大清，然后由清政府在島上復(fù)辟琉球王國(guó)的《兩島交割方案》，卻是還沒等簽字就因?yàn)榱魍鲋袊?guó)的琉球人林世功自裁請(qǐng)?jiān)付挥谰脭R置了。至于后來，無論是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)還是十四年抗戰(zhàn)，中日雙方都再?zèng)]有就琉球問題進(jìn)行過討論。
所以美國(guó)所謂的“有權(quán)對(duì)琉球行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力”，乃一出不折不扣的國(guó)際鬧劇，一個(gè)從未被日本擁有的東西，是無法被美國(guó)授予的。
籌碼的命運(yùn)
自《舊金山和約》簽訂后，美國(guó)始終將琉球群島視為一張操控日本的絕佳好牌，并屢屢在關(guān)鍵時(shí)刻將其打出。
1957年，新任日本首相、安倍晉三的外祖父岸信介出訪美國(guó)。岸信介在與艾森豪威爾的會(huì)談中提出一個(gè)小小建議：既然日本已經(jīng)心甘情愿地成為自由世界忠誠(chéng)的一分子，那么琉球是否可以賜還給我們呢？
美國(guó)人的回應(yīng)直截了當(dāng)：只要遠(yuǎn)東的威脅一天還存在，美國(guó)對(duì)琉球的控制便一天不能松懈。只不過為了安撫日本人，美國(guó)也不得不開始思考另外一種可能：既然我們需要的只是沖繩島上的軍事基地，那么將沖繩島的行政管轄權(quán)單獨(dú)給予日本，豈不是可以在平息日本怨念的同時(shí)，繼續(xù)控制第一島鏈的樞紐？這就是1958年美國(guó)國(guó)務(wù)院所構(gòu)想出來的“分離返還”方案，這個(gè)方案遭到軍方無情的拒絕。很快，一個(gè)全新的計(jì)劃便啟動(dòng)了。2006年解密的美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件（1964-1968）披露了這樣一個(gè)事實(shí)：
1961年6月接替岸信介上臺(tái)的池田勇人出訪美國(guó)，表達(dá)了日本愿意擱置沖繩問題的態(tài)度，并得到肯尼迪的贊賞，6月22日發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》，美國(guó)再次承認(rèn)日本對(duì)琉球群島具有“潛在主權(quán)”，甚至允許琉球在節(jié)日時(shí)懸掛日本國(guó)旗。
1967年11月，新的日美首腦會(huì)談如期舉行，這一次與林登·約翰遜總統(tǒng)見面的是日本新任首相、安倍晉三的外叔公佐藤榮作。佐藤榮作丟出一個(gè)令美國(guó)人震撼的消息：日本愿意豪擲三億美元用于購(gòu)買軍事裝備和美國(guó)債券，并在亞洲開發(fā)銀行中追加一億美元的投資，而代價(jià)則是美國(guó)人必須承諾，在兩三年內(nèi)“返還”沖繩。約翰遜根本無法拒絕這樣的條件。
5.2億美元，贖買沖繩！
1967年11月16日，《日美聯(lián)合聲明》發(fā)布，雙方?jīng)Q定“在沖繩施政權(quán)歸還日本的共同方針下，繼續(xù)就沖繩的地位進(jìn)行商討，在兩三年內(nèi)確定雙方均滿意的歸還時(shí)間”。一時(shí)間日本國(guó)內(nèi)震動(dòng)，而數(shù)月之后，日美兩國(guó)果然簽訂《日美關(guān)于南方諸島及其他島嶼的協(xié)定》，小笠原諸島被歸還日本。琉球私授的大門，被推開了一條縫。
1968年11月，尼克松當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。而他上任后著手落實(shí)的一件大事，便是收縮美國(guó)在亞洲的存在、緩和中美關(guān)系，并讓美國(guó)在亞洲的盟友負(fù)擔(dān)起更多的責(zé)任。日本開啟了求索琉球的旅程。第一個(gè)被用來交換的，自然是即將到期續(xù)約的《日美安保條約》。佐藤榮作計(jì)劃將《日美安保條約》與琉球進(jìn)行捆綁，用“交換琉球”的喜訊沖淡民眾對(duì)續(xù)簽條約的厭惡。而這一建議，被美國(guó)人接受了。
第二個(gè)成為雙方爭(zhēng)論焦點(diǎn)的問題，是琉球交付后的軍事基地使用問題。美國(guó)強(qiáng)烈要求保留軍事基地的“自由使用權(quán)”。作為交換，美國(guó)認(rèn)為可以在核武器方面做出讓步——那就是撤出沖繩基地里部署的核武器。這一表態(tài)得到日本的全力支持，日本原則上同意美國(guó)可以在韓國(guó)、臺(tái)灣等地遭受突然襲擊時(shí)自由使用軍事基地。
而最后被拿來交換的，則是真金白銀。1969年10月20日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)特別助理直接提出一個(gè)獅子大開口的價(jià)碼：日本政府支付六億美元的一攬子打包價(jià)格，用于收購(gòu)美國(guó)政府在沖繩島上的各種資產(chǎn)、補(bǔ)償雇員等等。經(jīng)過反復(fù)談判， 5.2億美元，是沖繩的最終價(jià)格。
1971年6月17日，美日簽署《沖繩返還協(xié)定》，于1972年3月15日在東京互換批準(zhǔn)書，1972年5月15日正式生效（見右圖，1972年5月15日，在沖繩嘉手納空軍基地，司令官兼美國(guó)駐琉球高級(jí)專員詹姆斯·蘭伯特在沖繩“回歸”日本當(dāng)天取下旗幟的場(chǎng)景）。此時(shí)的美日兩國(guó)已經(jīng)完全將當(dāng)年的所謂“托管”與“臨時(shí)管轄”棄之腦后，將琉球作為自己的私有物而做起了交易。只不過在正式條約中，美國(guó)宣稱所交付的乃是“施政權(quán)”而非主權(quán)，狡猾地避免了琉球的主權(quán)爭(zhēng)議問題。
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