摘要：本文系4月14日烏有之鄉(xiāng)“從霧霾到沙塵暴 中國(guó)環(huán)境問題與輿論戰(zhàn)”一文的一點(diǎn)補(bǔ)充，實(shí)事表明，消費(fèi)品“外包”所帶來(lái)的過量碳排放己成為中國(guó)落實(shí)“碳達(dá)峰”與“碳中和”承諾一大障礙。所以，環(huán)境保護(hù)稅征收對(duì)象決不能僅局限于化工、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)的（高污梁、高能耗、高排放）“三高”產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收范圍應(yīng)進(jìn)行調(diào)整與擴(kuò)大，今后對(duì)所有出口消費(fèi)品應(yīng)一律視為“三高”產(chǎn)品并征收一定的環(huán)境保護(hù)稅。中國(guó)應(yīng)對(duì)西方“外包”污染問題，完全可用環(huán)境保護(hù)稅來(lái)巧妙應(yīng)對(duì)與處理。
看了4月14日烏有之鄉(xiāng)“從霧霾到沙塵暴 中國(guó)環(huán)境問題與輿論戰(zhàn)”，筆者想談點(diǎn)看法，算是對(duì)該文的補(bǔ)充。
一勞動(dòng)密集型消費(fèi)品的“外包”與過量出口所帶來(lái)的過量碳排放不容忽視
既然習(xí)主席代表中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)做出了2030年“碳達(dá)峰”與2060“碳中和”的莊嚴(yán)承諾，中國(guó)就必需說(shuō)到做到，這也給中國(guó)帶來(lái)巨大的壓力與挑戰(zhàn)。如每逢國(guó)際性氣候磋商談判，中國(guó)總是被刻意關(guān)照的對(duì)象，承受很大壓力。中國(guó)目前仍是世界上最大的碳排放國(guó)，2021年中國(guó)碳排放總量超過103億噸，在世界碳排放總量的占比大約是27%，大約相當(dāng)于美國(guó)、歐盟和日本三個(gè)加起來(lái)的碳排放量總和。盡管中方已做出“碳達(dá)峰”與“碳中和”的莊嚴(yán)承諾，但西方國(guó)家與西媒卻“得寸進(jìn)尺”，繼續(xù)向中國(guó)施壓，要求中國(guó)承擔(dān)更多的溫室氣體的減排責(zé)任與數(shù)量。筆者認(rèn)為這是不公平的，西方國(guó)家與西媒總是有意忽視了西方“外包”給中國(guó)所帶來(lái)的污染與過多碳排放。
2014年初，有關(guān)中國(guó)的空氣污染飄過太平洋，抵達(dá)美國(guó)西海岸的消息引起美國(guó)媒體的關(guān)注。一些人批評(píng)中國(guó)造成污染之際，但也有人在反思，美國(guó)的消費(fèi)主義在污染問題上有無(wú)過錯(cuò)。美國(guó)《國(guó)家科學(xué)院院刊》2014年年初刊登來(lái)自中國(guó)、美國(guó)和英國(guó)的9名科學(xué)家發(fā)表的研究論文，該研究分析了中國(guó)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)區(qū)域大氣污染和全球污染傳輸?shù)挠绊憽Ｔ撗芯坑?jì)算了2000年至2009年間與中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(產(chǎn)品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力生產(chǎn)等)導(dǎo)致的污染物排放，從消費(fèi)角度分析“世界工廠”的身份給中國(guó)式污染帶來(lái)怎樣的影響。通過國(guó)際貿(mào)易，一個(gè)國(guó)家消費(fèi)的產(chǎn)品可以從其他國(guó)家進(jìn)口，由此與生產(chǎn)相關(guān)的污染從消費(fèi)國(guó)轉(zhuǎn)移到出口國(guó)，改變了全球污染物排放的空間分布，該研究認(rèn)為美國(guó)“外包”給中國(guó)的工業(yè)污染最多。“出口美國(guó)的排放約占中國(guó)出口相關(guān)的污染物總排放量的21%。中國(guó)22%的一氧化物和17%的黑碳顆粒物排放與出口商品的制造有關(guān)。并且，中國(guó)出口的相關(guān)排放量是中國(guó)進(jìn)口引起的相關(guān)排放量的4-6倍。”
法新社2014年1月20日稱，美國(guó)的消費(fèi)者應(yīng)該對(duì)來(lái)自中國(guó)的一些空氣污染負(fù)責(zé)任。據(jù)報(bào)道，在部分天氣情況下，美國(guó)加州、俄勒岡州、華盛頓州等地近1/4的空氣污染物最初是在中國(guó)被吹上天空的。而中國(guó)污染物的排放很多來(lái)源于制造用于出口的電視機(jī)、玩具、手機(jī)和其他產(chǎn)品的工廠。美國(guó)加州大學(xué)史蒂夫·戴維斯教授說(shuō)。“我們已經(jīng)外包了我們的制造業(yè)，也外包了很多我們的污染，但其中一些污染被吹回來(lái)，跨過太平洋，困擾我們自己。”
無(wú)獨(dú)有偶，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)最近發(fā)布的一份報(bào)告也得出類似結(jié)論，“世界上最富有的國(guó)家越來(lái)越多地把碳排放外包給中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體。” 報(bào)告稱，本世紀(jì)頭10年，溫室氣體排放量以兩倍于此前30年的速度增長(zhǎng)。排放量的增長(zhǎng)來(lái)自燃煤發(fā)電，而這些發(fā)電量大部分輸送給為歐美消費(fèi)者制造產(chǎn)品的工廠。自2000年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體每年二氧化碳排放量增長(zhǎng)一倍以上，達(dá)每年140億噸，其中約20億噸是由于生產(chǎn)出口產(chǎn)品造成的。分析人士稱，溫室氣體排放的“外包”使目前基于國(guó)別統(tǒng)計(jì)的溫室氣體排放失準(zhǔn)。
以上研究結(jié)論給我們啟示是，過去我們認(rèn)為只有化工、鋼鐵、水泥等才算高污梁、高能耗、高排放的“三高”產(chǎn)品，但這項(xiàng)研究表明，中國(guó)過量出口的勞動(dòng)密集型消費(fèi)品也應(yīng)列入“三高”產(chǎn)品。有句老話是“中國(guó)要出口八億件襯衫才能換回一架空客”，最多能載550人的空客A380是世界上最大客機(jī)，但其體積再大也是一架，而一件襯衫體積很小，但八億件襯衫總體積就堆積如山，其總體積不知比一架空客380大多少倍。中國(guó)為生產(chǎn)這如山般的八億件襯衫所投入的能源、資源與產(chǎn)生的污染物、碳排放量可能比生產(chǎn)一架空客A380大幾十倍、甚至幾百倍。所以，單件超小體積的襯衫也許不算一件“三高”產(chǎn)品，但按生產(chǎn)總量計(jì)算，絕對(duì)算是“三高”產(chǎn)品。所以，中國(guó)污染物、碳排放最大來(lái)源之一應(yīng)是“三高”性質(zhì)消費(fèi)品的過量出口，這也就不難理解，環(huán)境意識(shí)極強(qiáng)的西方國(guó)家只愿小批量生產(chǎn)奢侈品，而超大批量廉價(jià)消費(fèi)品盡可能“外包”給中國(guó)生產(chǎn)。
中國(guó)之所以是“世界工廠”，是因?yàn)椴粌H是襯衫，中國(guó)有數(shù)百種消費(fèi)品的產(chǎn)量與出口都名列世界第一，其總量就非常龐大，中國(guó)就得投入世界第一的能源與資源，承受世界第一的污染物（如霧霾）與碳排放。美國(guó)等西方國(guó)家享受中國(guó)制造的“清潔產(chǎn)品”與本國(guó)的藍(lán)天碧水是以中國(guó)的嚴(yán)重污染為代價(jià)的，他們卻毫不領(lǐng)情，不停指責(zé)攻擊中國(guó)傾銷、污染與碳排放過量。雖說(shuō)由于美國(guó)施壓、成本上漲等因素，越來(lái)越多勞動(dòng)密集消費(fèi)品被轉(zhuǎn)移到東南亞乃至非洲生產(chǎn)，但由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完整、工人效率高的因素，消費(fèi)品向外轉(zhuǎn)移份額有限，大頭仍由中國(guó)制造。
二應(yīng)把出口的勞動(dòng)密集型消費(fèi)品也列入環(huán)境保護(hù)稅征收對(duì)象
從經(jīng)濟(jì)回報(bào)上看，廣州中山大學(xué)毛燕華教授說(shuō)“廉價(jià)的塑料玩具，反正只能給區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供極小的貢獻(xiàn)。”。根據(jù)他的計(jì)算，一個(gè)在中國(guó)出廠價(jià)僅1美元芭比娃娃在美國(guó)超市里賣10美元。其中，中國(guó)工人只能領(lǐng)到35美分的薪水，最后的贏家顯然是美泰公司。西方企業(yè)贏得的利潤(rùn)是中國(guó)工廠的17倍。
與之類似一款中高檔女式手提包在福建一家工廠出廠價(jià)大概是60元人民幣，不到10美元。到達(dá)美國(guó)零售市場(chǎng)的時(shí)候，售價(jià)依地區(qū)不同在40至70美元不等。這不是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象。從中國(guó)進(jìn)口價(jià)值1元人民幣消費(fèi)品，在美國(guó)零售商場(chǎng)賣1美元乃至更高是很正常的。大頭利潤(rùn)被美國(guó)進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商、物流商等中間商拿走。這種價(jià)值鏈的利益分配說(shuō)明一個(gè)問題，出口消費(fèi)類產(chǎn)品必須進(jìn)入國(guó)外千家萬(wàn)戶，可我們又不掌握流通渠道，就得把很大一部份利潤(rùn)分給流通渠道的中間商，實(shí)際是為國(guó)外進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商等中間商打工，遭受中間商的層層盤剝。中國(guó)廠商自然獲利很少。
中國(guó)以嚴(yán)重污染與過量碳排放為代價(jià)，換來(lái)西方的藍(lán)天碧水，所得的回報(bào)卻很有限，這樣的出口是得不償失。所以應(yīng)把消費(fèi)品也作為“三高”產(chǎn)品，應(yīng)限制其過量生產(chǎn)與出口。如以環(huán)境保護(hù)稅來(lái)遏制“三高”產(chǎn)品過量出口將是一種很好的選擇，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)稅適用所有種類的“三高”產(chǎn)品，既適用于鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)的“三高”產(chǎn)品，也適用于消費(fèi)品這新“三高”產(chǎn)品。所以，環(huán)境保護(hù)稅征收對(duì)象決不能僅局限于化工、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)的“三高”產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收范圍應(yīng)進(jìn)行調(diào)整與擴(kuò)大，今后對(duì)所有出口消費(fèi)品應(yīng)一律視為“三高”產(chǎn)品并征收一定環(huán)境保護(hù)稅，
今后一旦對(duì)出口消費(fèi)品征收環(huán)境保護(hù)稅，中國(guó)消費(fèi)品出口價(jià)格將因此提高，西方媒體將會(huì)利用其話語(yǔ)權(quán)指責(zé)中國(guó)牟取暴利，中方回應(yīng)是，中國(guó)產(chǎn)品過去的廉價(jià)是因?yàn)橹袊?guó)過去沒有將環(huán)境與生態(tài)成本計(jì)算在內(nèi)，這印證了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一句名言：天底下沒有免費(fèi)的午餐，你西方要享受藍(lán)天碧水，就必須向中國(guó)支付由此產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)成本，按中國(guó)說(shuō)法是魚與熊掌不可兼得。
西方國(guó)家不是倡導(dǎo)“制造業(yè)回流”嗎，既然你西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)出口消費(fèi)品大幅漲價(jià)是牟取暴利，中國(guó)愿意讓利，支持西方“外包”中國(guó)的“三高”消費(fèi)品“回流西方”。而西方環(huán)保意識(shí)比中國(guó)強(qiáng)得多，讓“外包”中國(guó)的所生的污染“回流西方”，西方根本無(wú)法承受，所謂“制造業(yè)回流”也只是說(shuō)多做少。也就是說(shuō)，中國(guó)對(duì)出口消費(fèi)品征收一定環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)出口影響不會(huì)太大，收益卻明顯增加，還可反制西方，何樂而不為！2022年，全國(guó)征收環(huán)境保護(hù)稅僅211億元，金額偏小，對(duì)出口消費(fèi)品征收環(huán)境保護(hù)稅，有助增加稅收。
(作者劉云電子信箱：[email protected] )
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