【導讀】7月4日以來，關于“滴滴事件”的討論不絕于耳，各種猜測與論斷頻出，持續引發廣泛關注。遙想中國互聯網的草創時期，受益于寬松的乃至鼓勵性的政策環境和市場環境，中國互聯網企業一度享有一般實業所不具有的巨大創新試錯空間，也因此獲得了飛速發展和大規模擴張。然而，2020年秋至2021年夏互聯網企業出現的一系列動作，似乎打破了一個時代的默契。本文指出，“滴滴事件”并非單純的國家-資本關系偶發事件，它反映出新技術革命時代，資本要素與國家能力之間的深刻緊張。“滴滴事件”雖以數據安全問題為表征，但其背后體現的，是數據安全與資本壟斷邏輯的并生與雜糅。一方面，“滴滴事件”及其數據安全危機確實觸碰到國家安全的底線邏輯；另一方面，這一問題的產生則衍生自資本壟斷的基本機理。在新技術時代，技術公司既是國家發展的同行者，也是國家治理的挑戰者。維護國家安全與馴服資本壟斷是技術政治時代的兩大治理目標，兩者不可偏廢。也只有在國家治理及其中長期發展目標的指引下，通過審視治理邏輯、推進協同發展、引導技術公司與新發展階段相適應，才能夠化解“安全”與“壟斷”兩大難題，真正馴服大型技術公司。
本文為“文化縱橫”新媒體特稿，由修遠基金會研究中心在匯總相關公開信息的基礎上，結合《文化縱橫》雜志相關理論文章觀點編寫而成，供諸君思考。
“滴滴事件”背后：
數據安全與資本壟斷的雙重邏輯
近日，“滴滴事件”持續發酵，引發社會各界廣泛關注。在新技術變革時代，技術巨頭的發展與國家治理的應對，具有高度密集的政治經濟意涵。“滴滴事件”也并非是一個單純的國家-資本關系偶發事件，它反映出新技術革命與全球化時代，資本要素與國家能力之間正進入深刻的緊張狀態。
▍“強行闖關”的滴滴
2021年6月10日，《中華人民共和國數據安全法》公布，這是我國第一部關于數據安全的法律。而在美東時間6月10日，滴滴正式向美國證券委員會（SEC）遞交招股書，申請納斯達克或紐約證券交易所上市。二十天后，即美東時間6月29日（北京時間6月30日00:45分），滴滴在美國首次公開發行（IPO）籌資40億美元，正式開始交易。
7月4日，國家網信辦宣布因滴滴嚴重違法違規收集使用個人信息，已通知應用商店下架其應用。網信辦進行安全審查的依據是《國家安全法》和《網絡安全法》，對應的風險不僅僅是用戶信息泄漏的風險，更威脅到了國家安全。7月5日上午，網信辦又向“滿幫”和“Boss直聘”發起調查。據悉，今年上半年以來，共有33家中資公司赴美IPO。其中有6家是互聯網平臺公司，3家市值過百億美元，分別是：滴滴、滿幫、Boss直聘。
各方信息顯示，滴滴在美國上市很可能涉及到敏感用戶的信息暴露風險、中國國家信息泄露風險、地理路網信息暴露風險等安全威脅。滴滴接受網信辦審查的重要依據正是2020年6月1日正式實施的《網絡安全審查辦法》。網絡安全審查重點評估關鍵信息基礎設施運營者采購網絡產品和服務可能帶來的國家安全風險，包括：產品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數據被竊取、泄露、毀損的風險；產品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業務連續性的危害；產品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿易等因素導致供應中斷的風險；產品和服務提供者遵守中國法律、行政法規、部門規章情況；其他可能危害關鍵信息基礎設施安全和國家安全的因素。
根據2020年12月特朗普簽署的《外資公司問責法》，所有在美上市的公司須披露相關數據和審計底稿，以證明“其不受外國政府控制”。這使得滴滴身陷國家安全旋渦之中。此外，在滴滴的股東名單中，日本軟銀集團和美國Uber分別持股20.1％和11.9％，是第一、第二大股東。滴滴董事會獨立董事Adrian perica畢業于美國西點軍校，有美國陸軍服役經歷，曾長期在蘋果公司擔任獨立董事，并在美國德勤咨詢公司任職。這進一步加劇滴滴的安全風險，使得網絡平臺公司的數據信息與主權國家的核心安全利益之間產生巨大沖突。
▍數據、安全與主權者之爭
從2020年末以來，國家對螞蟻金服、阿里巴巴的處罰，對滴滴出行等平臺公司的審查等，都是具有標志意義的政治經濟事件。總體而言，新技術應用所形成的資源分配方式和商業運行模式極大地沖擊了大工業時代的政府監管模式及其所附帶的政策體系。數字與資本的結合、爆發和裂變所產生的后果，將遠遠超出傳統工業時代的理解和認知。以滴滴為代表的大型平臺涉及的爭議已經成為全球性、跨領域、多層次的復雜現象。無疑，數字王者與主權者之間將迎來一場復雜而長期的權力博弈。數據安全與平臺壟斷風險的泛化，使得國家治理面臨重大挑戰。
技術公司既是同行者同時也是挑戰者?；ヂ摼W和新技術的本質是廣泛的市場和社會主體的賦能。市場賦能釋放出巨大的利益空間，但同時也帶來深刻挑戰。在新技術環境下，經濟、社會、文化甚至是農業領域的風險都有可能外溢成為整體性風險。同時，技術公司及其數據的多樣性，使得政府治理的數據捆綁性大為增強。在數據時代，政府治理不僅需要面臨“數據荒”的窘境，同時需要面臨多元治理主體對傳統治理方式的深刻挑戰。此外，數據要素使得治理對象、治理結構、治理觀念面臨扁平化與“去中心化”的趨勢，政府治理需要應對多元頻發的國家安全風險。
國家安全是數據時代國家治理的重要目標?；ヂ摼W數據中心（IDC）顯示，全球數據總量將從2016年的16.1ZB增長到2025年的163ZB（約合180萬億GB）?？鐕镜陌l展，特別是技術巨頭的集團化，使其逐漸突破國家邊界，擁有穿透國家主權的技術能力和組織能力?？缇硵祿鲃舆M一步加劇了全球化時代的國家主權與安全危機。為此，歐美各國紛紛采取措施以應對數據安全挑戰。2018年特朗普簽署《澄清合法域外使用數據法》允許美國聯邦執法部門獲取本國網絡科技公司在國外服務器中的用戶個人數據，以推進國家安全進程。同年，歐盟發布《通用數據保護條例》，對數據主權進行了重申。
馴服平臺壟斷是數據時代國家能力的重要標志。在新技術背景之下，技術公司憑借其技術獲取與處理優勢，深刻嵌入到社會政治經濟體系的微觀運行過程中，進一步增加了政府的治理成本。同時，技術巨頭的資本與商業運行邏輯，加劇了信息與數據的集中與優化組合，使得可與政府分庭抗禮的“超級權力體”與“超級壟斷體”逐漸形成。為此，主權國家需要對技術巨頭加強監管，“馴服”技術巨頭已成為共識。2020年10月美國眾議院司法委員會完成了對蘋果、亞馬遜、谷歌和臉書的壟斷調查，其調查報告對平臺技術公司的壟斷問題憂心忡忡，提出了一系列反壟斷建議。今年5月，美國政府以非法維持壟斷地位起訴亞馬遜。幾乎在同時，歐盟公布了兩項有關數字服務和數字市場的法律草案，加強對平臺公司的壟斷問題監管成為共識。
在零邊際成本的生產范式下，數字與資本的結合將不可遏制地快速成長為通吃的贏家，并通過自然壟斷成為“超級壟斷者”，進而造就基于壟斷超級權力階層。這一階層將進一步分割國家所管控的政治空間，產生與工業化時代相異的更趨陌生化的國家與社會，同時它使得傳統權力結構之外的新空間更加多元，進而侵蝕國家治理的基本邏輯、基本方法與基本結構，加劇技術巨頭與主權國家之間的權力博弈。對于大多數國家而言，這無疑是一場關乎主權問題的惡斗。技術公司對信息產生、收集、處理的寬領域與高效率將進一步縮小主權國家政治安全的基本領域，使得技術公司與主權國家之間的爭斗趨于激化。
“滴滴事件”正是技術公司與國家治理矛盾激化的結果，其以數據安全問題為表征，背后則體現出數據安全與資本壟斷邏輯的并生與雜糅。一方面，數據安全危機確實觸碰到數據主權與國家安全的底線邏輯；另一方面，這一問題的產生衍生自資本壟斷的基本機理。因此，我們必須將安全問題與壟斷問題結合起來，將其放置在國家治理長期績效的宏觀背景之下，才能認清現實并探尋解決之道。
▍如何破除安全與壟斷的雙重枷鎖？
在數據時代，維護國家安全、破除數據壟斷是十分切近的國家治理目標。技術公司及其壟斷所帶來的捆綁效應，與中國特色社會主義的關于共同富裕與平等的長期發展目標相左，使得國家加強對平臺資本與技術巨頭的管控勢在必行。
今年6月頒布的《中華人民共和國數據安全法》是我國應對數據安全問題的重大舉措，構建出以域外追責、規范數據跨境流動、出口管制等為主要內容的六項安全維護體系。無疑，這是我國對數據安全全球困境的積極回應。但是，數據安全問題必須與平臺壟斷問題結合起來進行綜合考慮。數據安全是顯性問題，平臺壟斷才是隱性邏輯。國家治理需要打破平臺的數據壟斷，將安全邏輯植入平臺發展的全過程。
對于數據壟斷而言，一個有效的辦法是促進技術巨頭的數據開放，使所有市場主體均可以平等地訪問消費者數據，既可以防止強者越強，也可以促進新的競爭者的出現從而維護市場開放競爭。但是也有人提出，如此也許可以促進競爭，但也可能導致嚴重的隱私侵害。
另外一種思路則著眼于擴大技術巨頭的利益共享。一方面推進平臺機構的民主管理，另一方面促進其服務于公共目的。但無論如何，技術公司的邏輯衍更需要推進國家治理體系與治理能力與時俱進。
其一，重新審視新技術條件下的治理邏輯。國家主權者需要重新審視技術公司擴張與邏輯衍更所帶來的監管挑戰，以變革者的思維審視傳統權力運行，革新政治理念和社會合作的協同機制。其二，推進治理協同與共同發展。政府也必須意識到，作為傳統壟斷性的國家組織，其在第四次工業革命所塑造的嶄新技術環境和政治生活中，僅僅屬于一個分散的權力系統的一部分，需要在相互交往中加強與社會部門的廣泛協作，才能完成國家管治的權責。其三，實現技術公司與新發展階段相適應。政府需要加強對技術公司的引導，使其與中國特色社會主義基本價值、基本理念相適應，推進共同富裕，服務于國家中長期發展戰略。
參考文獻（點擊標題可讀）：
[1]樊鵬、李妍：《馴服技術巨頭：反壟斷行動的國家邏輯》，載《文化縱橫》2021年第1期。
[2]樊鵬：《利維坦遭遇獨角獸：新技術的政治影響》，載《文化縱橫》2018年第4期。
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