習近平說，這輪軍改主要動“脖子以上”

　　【學習小組按】

　　“這輪改革重點是解決‘脖子以上’的問題，矛盾主要集中在上面。”

　　習主席在中央軍委改革工作會議上強調。

　　那么，“脖子以上”指的是什么?

　　“脖子以上”的問題解決得怎樣?

　　今天，學習小組(微信號：xuexixiaozu)聯合全軍政工網，推出《軍營理論熱點怎么看·2016》第六部分內容，《攻堅，從“脖子以上”開始——怎么看改革總部體制、大軍區體制、大陸軍體制》。

　　本部分主要關注著3個問題：

　　一、從四總部到軍委多部門制變化在哪里?

　　二、軍區到戰區一字之差“差”在哪里?

　　三、成立陸軍領導機構有哪些考量?

　　文中有很多細節：

　　1，“去掉了指揮刀”

　　2016年初，軍委機關同志領到新式胸標、臂章后發現，與07式標識相比，一個顯著差別就是去掉了指揮刀。翻開軍委機關各部門的職責目錄，已找不到“領導”這樣的字眼，代之的是“指導”“負責”“組織實施”等。有人形象地說，這標志著新的軍委機關已經從“領導”的位置走下來了。

　　2，2月1日戰區成立

　　根據軍委命令，2月1日戰區成立，隨后不久全軍按新的領導指揮體制運行。這標志著“戰區時代”已宣告來臨。從軍區到戰區，補上了我軍多年來作戰指揮體制的明顯短板，實現了從戰建一體到戰建相對分離的華麗轉身。

　　3，我軍軍區劃設歷史

　　我軍歷史上軍區的劃設，主要考慮的是行政區域、地理位置、力量部署等因素，從最早西北、西南、中南、華東、華北、東北6大軍區，到20世紀50年代13個軍區、70年代11個軍區，再到80年代7大軍區，基本上都是以地域作為劃設的重要依據。

　　現在我們設立戰區，主要是根據國家安全環境和軍隊擔負的使命任務，統籌考慮對手與戰場、對內與對外等因素，按照一個戰區應對一個或兩個戰略方向作戰任務原則確定的。

　　4，陸軍現代化進程滯后于其他軍種的一個重要原因

　　由于歷史原因，我軍一直沒有建立單獨的陸軍領導機構，建設管理職能主要分散在原四總部20多個部門，軍區直接領導所屬陸軍部隊，總部管一攤，軍區管一塊，“婆婆”雖多卻沒人當家，誰都管卻沒有統管，這已成為陸軍現代化進程滯后于其他軍種的一個重要原因。

　　【第六章摘要】

　　一、從四總部到軍委多部門制變化在哪里?

　　從領導機關到辦事機關

　　從職能泛化到專注戰略謀劃和宏觀管理

　　從臃腫龐雜到精簡高效

　　二、軍區到戰區一字之差“差”在哪里?

　　戰區是應對戰略方向劃設，而不是以地域劃設

　　戰區是聯合作戰指揮機構，而不是單一軍種指揮機構

　　戰區專司主營打仗，而不直接領導管理部隊

　　三、成立陸軍領導機構有哪些考量?

　　明確陸軍建設責任主體

　　為建立聯合作戰指揮體制鋪平道路

　　為軍委機關轉型創造有利條件

　　【第六章原文】

　　攻堅，從“脖子以上”開始

　　——怎么看改革總部體制、大軍區體制、大陸軍體制

　　2016年4月，北京紅山腳下，來自中央軍委機關各部門、各戰區、各軍兵種和武警部隊的高級干部齊聚國防大學，深入研討新的領導指揮體制下軍隊建設發展大計。

　　這次改革，把突破口放在領導指揮體制上，著力解決“脖子以上”的問題。隨著改革大幕開啟，沿襲多年的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制退出歷史舞臺，新的領導指揮體制登場亮相。

　　這是新中國成立以來軍隊領導指揮體制變動最大的一次，是全面實施改革強軍戰略一個標志性成果。

　　一、從四總部到軍委多部門制變化在哪里？

　　從“4”到“15”，不只是數字增減、名稱改變、機構重組、人員調整那么簡單，而是結構性、功能性重塑，是對指揮、建設、管理、監督路徑的戰略設計，是決策、規劃、執行、評估職能的全新配置，實質上是軍委機關從定位到職能再到機制的再造。正如習主席指出的，軍委機關調整組建，是這次改革中最具革命性的改革舉措。

　　從領導機關到辦事機關。2016年初，軍委機關同志領到新式胸標、臂章后發現，與07式標識相比，一個顯著差別就是去掉了指揮刀。翻開軍委機關各部門的職責目錄，已找不到“領導”這樣的字眼，代之的是“指導”“負責”“組織實施”等。有人形象地說，這標志著新的軍委機關已經從“領導”的位置走下來了。

　　我軍原來實行的軍委總部體制，對推動我軍建設發展、保證各項工作任務完成發揮了十分重要的作用。同時，隨著形勢和任務發展，這種體制存在的問題也日益凸顯，特別是四總部權力過于集中，事實上形成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，不利于軍委集中統一領導。

　　這次改革，軍委機關由總部制調整為多部門制，由領導機關、決策機關轉變為參謀機關、執行機關、服務機關，告別“領導范”，當起“辦事員”，對上直接為習主席和軍委服務，對下指導協調部隊貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席決策指示。

　　從職能泛化到專注戰略謀劃和宏觀管理。過去，總部機關集管理、建設、指揮于一體，事無巨細一把抓，管了許多不該管的、管不好的，職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰略功能不強的問題比較突出。這次軍委機關改革——

　　從職能定位入手，優化職能配置和機構設置，強化戰略管理職能，把管全局、管政策、管規劃等職能單列出來，部分具體事權下放軍種;強化戰略指揮職能，剝離原總部大部分建設管理職能，突出戰略指揮和軍事斗爭準備牽引指導;強化法紀監督職能，把紀檢、政法、審計部門獨立出來，增強監督部門權威性;整合相近職能，集中配置信息化、裝備發展、人力資源管理等領域職能。

　　這樣調整，聚焦中心、抓大放小，軍委機關主抓全局問題、宏觀問題、頂層問題，重點管政策、定規劃、拿標準、作評估、抓監督，不再大包大攬、一竿子捅到底。

　　從臃腫龐雜到精簡高效。20世紀80年代，鄧小平曾尖銳指出：“中央龐大的機關，不要說指揮打仗，跑反都跑不贏。”長期以來，總部機關龐大臃腫、機構重疊、層級太多、直屬單位龐雜的問題一直沒有得到很好解決。這次改革，看上去部門多了，但總的是層級減了、等級降了、人員少了。這個“多”，是符合現代軍隊專業分工和職能配置的多，是符合系統論要求的多，是符合權力運行規律的多。

　　軍委機關各部門根據職能定位和地位作用確定等級，實行差異化設置，不搞平衡、不搞一刀切;總體實行“部—局—處”三級體制，壓縮精簡機關和直屬單位編制員額，在精兵簡政、解決“頭重尾巴長”問題上邁了一大步，為全軍調整改革樹了好樣子。

　　二、軍區到戰區一字之差“差”在哪里？

　　根據軍委命令，2月1日戰區成立，隨后不久全軍按新的領導指揮體制運行。這標志著“戰區時代”已宣告來臨。從軍區到戰區，補上了我軍多年來作戰指揮體制的明顯短板，實現了從戰建一體到戰建相對分離的華麗轉身。

　　戰區是應對戰略方向劃設，而不是以地域劃設。我軍歷史上軍區的劃設，主要考慮的是行政區域、地理位置、力量部署等因素，從最早西北、西南、中南、華東、華北、東北6大軍區，到20世紀50年代13個軍區、70年代11個軍區，再到80年代7大軍區，基本上都是以地域作為劃設的重要依據?，F在我們設立戰區，主要是根據國家安全環境和軍隊擔負的使命任務，統籌考慮對手與戰場、對內與對外等因素，按照一個戰區應對一個或兩個戰略方向作戰任務原則確定的。戰區擔負著應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭的使命，對于維護國家安全戰略和軍事戰略全局具有舉足輕重的作用。

　　戰區是聯合作戰指揮機構，而不是單一軍種指揮機構。2016年初夏時節，京畿重地，首都聯合防空實兵演習，多軍兵種密切配合，密織“天網”。過去由原北京軍區空軍主導的演習，這次從方案制定、兵力調配，到演習實施都由中部戰區全程參與，“中軍帳”里各色迷彩交相輝映，演兵場上各軍種力量緊密配合，呈現出聯合作戰指揮的新變化新氣象。原來的軍區，平時主要指揮區域內的陸軍部隊，一旦有事還要抽組人員、臨時搭臺。

　　這次改革，組建戰區聯合作戰指揮機構，把聯合作戰指揮重心放在戰區，作為本區域、本方向唯一最高指揮機構，所有擔負戰區作戰任務的部隊必須堅決服從指揮，從而構建起順暢高效的聯合作戰指揮體系，更好整合運用戰區內各種作戰力量，實現從“指頭硬”到“拳頭硬”。

　　戰區專司主營打仗，而不直接領導管理部隊。戰區顧名思義，價值在戰、關鍵在戰，最根本的職責就是思戰謀戰、研戰務戰，一切工作主線都要突出備戰打仗這個主責主業。有指揮員這么說：“抓聯合作戰，我的崗位在哪里?就應該是身著迷彩服、腳蹬作戰靴、扎進指揮所，坐在指揮席上推方案、擬命令。”戰區機關所有席位都是為打仗而設，所有干部都是指揮人員、參謀人員。

　　戰區主戰，就是要把部隊建設管理職能剝離出去，不能像過去軍區那樣建用合一、“吃喝拉撒”全都管，真正從繁雜的行政事務中抽出身來，更好地肩負起牽引建設、指導備戰職能，聚精會神研究打仗、指揮作戰。

　　三、成立陸軍領導機構有哪些考量？

　　2016年1月，央視開年大劇《陸軍一號》開播，再次把人們的目光聚焦到陸軍這個歷史悠久的軍種。陸軍是我黨最早建立和領導的武裝力量，敢打善戰、戰功卓著、戰史輝煌。這次改革，專門成立陸軍領導機構，體現“軍種主建”原則要求，順應信息化時代陸軍建設特點規律，為建設強大的現代化新型陸軍提供了頂層設計和組織保障，可以預見，一支靈敏、合成、多能、高效的陸軍將立于世界東方。

　　明確陸軍建設責任主體。由于歷史原因，我軍一直沒有建立單獨的陸軍領導機構，建設管理職能主要分散在原四總部20多個部門，軍區直接領導所屬陸軍部隊，總部管一攤，軍區管一塊，“婆婆”雖多卻沒人當家，誰都管卻沒有統管，這已成為陸軍現代化進程滯后于其他軍種的一個重要原因。這次改革，成立陸軍領導機構，組建戰區陸軍，打破長期以來陸軍實行的“總部代行、軍區直管、建用一體”領導管理體制，明確了一個管一切、負全責的“主人翁”，提供全局性專業性統一建設指導，在陸軍部隊的建設、訓練、管理、保障全過程各領域發揮主體作用，切實為陸軍部隊換羽騰飛創造良機。

　　為建立聯合作戰指揮體制鋪平道路。軍種聯合作戰，一個基本的前提是各軍種保持平等、相對獨立。過去我們聯合作戰指揮，大都是陸軍唱主角，聯合指揮機構的陸軍色彩比較濃厚，這就無法做到對各軍兵種等同等距指揮和保障，不是真正意義上的聯合作戰。這些年，我們在構建聯合作戰體制方面作了不少探索，但始終沒有從根本上解決問題。這次改革，補齊了我軍組織體系中長期存在的一個結構性短板，使陸軍與海軍、空軍、火箭軍等諸軍種以平等地位融入聯合作戰指揮體系，有效解決了陸軍與其他軍種的“身份”差別問題，掃除了聯合作戰指揮體制的一個重大障礙。未來聯合作戰中，各軍種圍繞同一目標展開行動，根據不同任務不同階段輪流唱“主角”、當“配角”，形成效能互補、一體聯合的制勝力量。

　　為軍委機關轉型創造有利條件。原先的四總部，一些部門設置、政策制定、資源分配，不少是僅面向陸軍的，分散牽扯了機關戰略指揮和抓軍事斗爭準備精力。有人極而言之，四總部感覺好像陸軍的四總部。軍委機關要真正落實管總要求，履行好戰略謀劃和宏觀管理職能，如果不剝離陸軍建設管理職能，就不能從繁雜具體的事務中解脫出來，難以集中精力統全局謀大事。成立陸軍領導機構，有利于軍委機關擺脫“大陸軍”思維模式束縛，更好地調整職能、精簡機構和人員，使軍委機關真正立于三軍之上。

　　原標題：他說，這輪軍改主要動“脖子以上”

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