改革開(kāi)放30多年，中國(guó)取得了舉世矚目的建設(shè)成就。與此同時(shí)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、人民日常生活等各個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了很多發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使中國(guó)社會(huì)各方對(duì)未來(lái)的改革方向展開(kāi)了大討論。改革雖是共識(shí)但怎么改卻莫衷一是。
曾經(jīng)追求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未曾實(shí)現(xiàn)，三農(nóng)問(wèn)題卻成為社會(huì)焦點(diǎn)。在這樣的背景下，農(nóng)村改革也面臨新的選擇和挑戰(zhàn)。
一，三農(nóng)問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性危機(jī)
1980年代中國(guó)開(kāi)始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村改革，使農(nóng)村獲得了飛躍性發(fā)展。隨著我國(guó)“兩頭在外、大進(jìn)大出”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成，廣大農(nóng)村在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中逐漸邊緣化，三農(nóng)問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。2000年后中央開(kāi)始重視并著手解決三農(nóng)問(wèn)題，2003年免除農(nóng)業(yè)稅，2005年中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。新農(nóng)村建設(shè)方針僅20字，涉及了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活管理，卻缺乏操作主體。新農(nóng)村建設(shè)由誰(shuí)來(lái)搞?怎么搞?以家庭聯(lián)產(chǎn)為單位的農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)力建設(shè)新農(nóng)村。不得不承認(rèn)，農(nóng)村發(fā)展見(jiàn)效慢，產(chǎn)出少，許多地方寧愿賣土地搞房地產(chǎn)，也不愿意對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期投資。很多地方政府在提到社會(huì)主義新農(nóng)村都會(huì)講“要建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。”多次強(qiáng)調(diào)千方百計(jì)，恰恰表明仍未找到有效手段。
時(shí)至今日，雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，但三農(nóng)問(wèn)題并沒(méi)有根本改善的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。糧食產(chǎn)量出現(xiàn)9年連增，但糧食問(wèn)題、糧食危機(jī)卻愈加凸顯，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)均已結(jié)構(gòu)性失衡。新一代農(nóng)村青年的道路選擇變得越來(lái)越尷尬，當(dāng)農(nóng)民看不到前景，當(dāng)工人也前途堪虞。農(nóng)民僅靠一畝三分地，很難實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)經(jīng)濟(jì)中低技術(shù)、高污染、高能耗、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工提供了大量的勞動(dòng)崗位。但我國(guó)企業(yè)低利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致無(wú)法給工人更高的報(bào)酬。3億農(nóng)民在發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市打工，卻無(wú)法在城市安家。
農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷下降，種糧收益更是愈來(lái)愈低，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人。最新資料顯示，全國(guó)農(nóng)村有5800萬(wàn)留守兒童，4000萬(wàn)留守老人。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從1991年3.91億人，下降到2009年1.5億人。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻教授的調(diào)研，農(nóng)村常駐人口老齡化程度超過(guò)了30%，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人平均年齡達(dá)到57歲。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村很多“80后”青年不會(huì)種地，“90后”更是如此。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，人工成本上升，農(nóng)副業(yè)效益下降，種糧收益更低，多地農(nóng)田撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這樣嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，令人不禁擔(dān)憂，等到平均年齡57歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力干不動(dòng)了，誰(shuí)來(lái)繼續(xù)種地?
農(nóng)業(yè)的客觀環(huán)境越來(lái)越差
農(nóng)業(yè)的客觀環(huán)境越來(lái)越差：化肥農(nóng)藥濫用，土地質(zhì)量嚴(yán)重下降，水資源短缺，抗災(zāi)能力不足。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小農(nóng)戶土地少、資金不足等各種主客觀因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以推廣應(yīng)用，生態(tài)農(nóng)業(yè)難以發(fā)展。
我國(guó)耕地占全球7%，卻消耗全球35%的氮肥和30%以上磷肥、鉀肥。單位面積化肥用量從1978年的58.9公斤/公頃增加到2009年的466.67公斤/公頃，糧食產(chǎn)量從1978年的2527.4公斤/公頃增加到4872公斤/公頃。2009年單位面積施肥量是1978年的8倍，糧食單產(chǎn)僅為2倍。
雖然我國(guó)磷礦儲(chǔ)量較多，但按目前消耗測(cè)算，品位在30%以上富礦僅夠開(kāi)采20年，中低品位的磷礦破壞情況比較嚴(yán)重。我國(guó)每年消費(fèi)鉀肥實(shí)物量1000萬(wàn)噸左右，是全球最大的鉀肥消費(fèi)國(guó)之一，但鉀肥自給率不足40%，鉀鹽資源探明儲(chǔ)量只占全球的1%，現(xiàn)有儲(chǔ)量只夠開(kāi)采20多年。一旦國(guó)際局勢(shì)變化，進(jìn)口化肥受阻，糧食生產(chǎn)必將面臨極大危機(jī)。
我國(guó)每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積達(dá)12億畝，相當(dāng)于耕地面積的67%。2010年2月發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)污染源已經(jīng)超過(guò)工業(yè)，成為全國(guó)水污染的最主要因素。
目前，我國(guó)水資源短缺矛盾愈來(lái)愈凸顯，多地地下水位大幅度下降。近年西南地區(qū)特大干旱、冬麥區(qū)冬春連旱等，顯示出農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)卻很滯后。
糧食產(chǎn)量9年連增，糧油自給率不到80%
我國(guó)2010年糧食總產(chǎn)量54641萬(wàn)噸，2011年糧食產(chǎn)量57121萬(wàn)噸，2012年糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的58957萬(wàn)噸。但如果計(jì)入大豆和食用油、肉類的進(jìn)口，僅以重量計(jì)算，我國(guó)糧食自給率不到90%。再考慮到大豆、油菜籽、植物油為高蛋白高熱量低產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品，那么中國(guó)的糧食和油料自給率估算還不到80%。目前，我國(guó)西部地區(qū)人均肉蛋奶消耗較低，隨著西部地區(qū)人均肉蛋奶消耗量的提高，未來(lái)我國(guó)糧食缺口還會(huì)增加。
盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量9年連增，但仍然面臨嚴(yán)峻的糧食問(wèn)題。大米、小麥、玉米的自給率都在99%以上，油料作物的自給率非常低。我國(guó)2010年進(jìn)口大豆5480萬(wàn)噸、食用油670萬(wàn)噸;2011年進(jìn)口大豆5240萬(wàn)噸、植物油627萬(wàn)噸;2012年進(jìn)口大豆、油菜籽等食用油籽6228萬(wàn)噸，進(jìn)口植物油近1000萬(wàn)噸，進(jìn)口谷物達(dá)1398萬(wàn)噸。如此龐大的糧食進(jìn)口總量，一旦國(guó)際環(huán)境發(fā)生巨變，我國(guó)可能會(huì)面臨十分嚴(yán)重的糧食問(wèn)題。
跨國(guó)公司大規(guī)模滲透，國(guó)有資本少有作為
國(guó)際跨國(guó)巨頭正在中國(guó)大規(guī)模滲透，試圖控制中國(guó)農(nóng)業(yè)。大豆產(chǎn)業(yè)是第一個(gè)大型案例，如今來(lái)自美國(guó)孟山都的大豆占據(jù)著中國(guó)80%的市場(chǎng)，國(guó)際巨頭控制著中國(guó)80%的榨油企業(yè)。從2010年初開(kāi)始的轉(zhuǎn)基因和糧食問(wèn)題大討論，更是暴露了我國(guó)種業(yè)安全、糧食安全、農(nóng)業(yè)安全、環(huán)境安全、生物安全、經(jīng)濟(jì)安全、科研體制安全、國(guó)家安全等諸方面的問(wèn)題。
當(dāng)國(guó)際跨國(guó)公司正在對(duì)我國(guó)脆弱的農(nóng)業(yè)進(jìn)行布局時(shí)，國(guó)有資本卻在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等問(wèn)題上少有作為，似乎忘了農(nóng)業(yè)也是我國(guó)的命脈產(chǎn)業(yè)。
二，三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵
中國(guó)人口眾多、耕地資源少、水資源緊缺，自然條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村貧困，這決定了中國(guó)不能走美國(guó)、加拿大等國(guó)家超大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，也不能采取日本、韓國(guó)等國(guó)家的高補(bǔ)貼，從而維持小農(nóng)戶高收入、高價(jià)格的做法。中國(guó)必須探索出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。這一點(diǎn)已經(jīng)是體制內(nèi)外許多人的共識(shí)。
土地集中趨勢(shì)明顯
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民將會(huì)脫離土地和農(nóng)業(yè)。未來(lái)10年，等到平均年齡57歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力退役之后，土地的經(jīng)營(yíng)制度將面臨重大轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求，土地集中是必然趨勢(shì)。
土地的集中形式多種，在現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的基礎(chǔ)上可以承包給種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也可以組建農(nóng)民合作社;如果取消現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，實(shí)行土地集體經(jīng)營(yíng)使用，按照各個(gè)集體中農(nóng)民的人數(shù)來(lái)分配收益，則類似于原來(lái)的人民公社。這幾種方式都符合我國(guó)憲法規(guī)定。
在這幾種合法的方式中，我們需對(duì)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承包土地予以特別說(shuō)明?！?013年一號(hào)文件》規(guī)定：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”文件并未鼓勵(lì)和支持承包土地向工商企業(yè)、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。
在國(guó)務(wù)院舉辦的關(guān)于《2013年一號(hào)文件》的發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文對(duì)工商企業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行了特別說(shuō)明：“我們不主張?jiān)谟邢薜母厣希ど唐髽I(yè)以自己雄厚的資本實(shí)力去和弱小的農(nóng)戶爭(zhēng)奪耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。耕地應(yīng)該更多的讓愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，尤其是大田生產(chǎn)，主要適合于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，一家一戶不具備資金、技術(shù)上等條件、適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，如投資比較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)，公司去做可能更好，但明確具體的范圍。”他認(rèn)為公司企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給是不利的。這些企業(yè)租賃土地，醉翁之意不在酒，租了地未必認(rèn)真搞農(nóng)業(yè)，而是在等待著有一天轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
陳錫文指出工商企業(yè)、龍頭企業(yè)會(huì)不會(huì)與農(nóng)民爭(zhēng)利，關(guān)鍵是處理好二者之間的關(guān)系。首先，龍頭企業(yè)大部分從事農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)或者流通，使農(nóng)業(yè)有更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品有更多的增值。如此一來(lái)可以帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加。其次，要處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，“推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益”。
土地私有化問(wèn)題
在前述幾種合法方式之外，很多媒體、學(xué)者、官員鼓吹土地的私有化，即土地通過(guò)買(mǎi)賣集中到少數(shù)人或者外資手中。自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎的觀點(diǎn)非常典型，“土地應(yīng)該私有化，土地的交易應(yīng)該完全按照市場(chǎng)的邏輯去做，這樣才可以真正保證農(nóng)民的利益?，F(xiàn)在的土地交易當(dāng)中，充滿了強(qiáng)盜的邏輯。”
2012年2月27日，世界銀行發(fā)布報(bào)告《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》。報(bào)告一方面提出中國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的商業(yè)化，國(guó)有銀行和金融機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)該更像私人金融機(jī)構(gòu)(即為美國(guó)人民痛恨的的華爾街金融模式)，另一方面中國(guó)應(yīng)大幅縮減龐大的國(guó)企規(guī)模，潛在含義就是國(guó)企私有化，由外資和國(guó)內(nèi)私人資本接管國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。世行報(bào)告對(duì)中國(guó)的土地所有制度也提出改革意見(jiàn)，要求農(nóng)民享有永久的土地所有權(quán)，也就是土地私有化。
土地私有化的做法為我國(guó)憲法所不容。如果推行土地私有化，中國(guó)或?qū)⒊霈F(xiàn)大量失地農(nóng)民和大地主。這將嚴(yán)重危害我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，顛覆國(guó)家的社會(huì)主義法理基礎(chǔ)。
目前，一些地方非法將集體土地高價(jià)流轉(zhuǎn)給私人資本。這種現(xiàn)象在一些地區(qū)已經(jīng)很普遍，如果任由其繼續(xù)發(fā)展，資本就會(huì)滲透地方權(quán)力機(jī)構(gòu)形成龐大的利益集團(tuán)。這個(gè)利益集團(tuán)將裹挾足夠的體制內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外資源，強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)土地私有化。
我國(guó)還需要警惕“城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)”。須知工業(yè)化、現(xiàn)代化是因，城鎮(zhèn)化是果。沒(méi)有大規(guī)模的工業(yè)化、現(xiàn)代化，農(nóng)民進(jìn)城后將無(wú)立錐之地。一些官員和學(xué)者卻說(shuō)鼓吹只要城鎮(zhèn)化了，就可以快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這根本不是解決三農(nóng)問(wèn)題，而是加重三農(nóng)問(wèn)題。
科學(xué)種田和農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)
在土地集中的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村合作社、集體公社或者種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)采取先進(jìn)的節(jié)水、節(jié)肥、高產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)保的科學(xué)技術(shù)來(lái)經(jīng)營(yíng)土地和農(nóng)業(yè)，是趨勢(shì)之一。從農(nóng)民的收益角度來(lái)講，在確保技術(shù)支撐的條件下，農(nóng)村合作社、集體公社的組織方式更符合農(nóng)民的利益，私營(yíng)資本為主導(dǎo)的種田大戶、公司農(nóng)場(chǎng)還是會(huì)與農(nóng)民爭(zhēng)利。
中國(guó)要解決糧食和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)的作用將愈來(lái)愈顯著。將沙漠改為綠洲，將貧瘠的土地改造成為高產(chǎn)田，將高產(chǎn)田改成超高產(chǎn)田，或者改造為高質(zhì)量的有機(jī)農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)田，重點(diǎn)用于種植糧食、油料作物。中國(guó)的糧油自給率僅有80%，糧油作物種多了可以出口，可以儲(chǔ)存，更可以用于糧食外交。糧食外交是世界政治中的一個(gè)重要武器，中國(guó)不必?fù)?dān)心糧食過(guò)剩。蔬菜瓜果作物的種植則不能太多，過(guò)剩了，菜賤傷農(nóng)。
目前，農(nóng)民沒(méi)有資金、沒(méi)有技術(shù)，難以獲得先進(jìn)的技術(shù)，也難以進(jìn)行農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)?！?013年一號(hào)文件》指出，“加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”文件要推動(dòng)科技下鄉(xiāng)。筆者以為，不管是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu),還是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，都難以與一家一戶的小農(nóng)作業(yè)形式相對(duì)接?？蒲袡C(jī)構(gòu)難以與9億分散的農(nóng)民打交道。小農(nóng)也缺乏意愿應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，既缺乏知識(shí)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備，也缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。土地集中之后，農(nóng)民可以與一些科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行合作，國(guó)家也可以給予政策扶持，在稅收、貸款、補(bǔ)貼等方面給予扶持。為實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)種田，我們應(yīng)該大力推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)和院所也應(yīng)該予以整合，根據(jù)中國(guó)國(guó)情、各個(gè)區(qū)域的自然條件情況來(lái)進(jìn)行研究，關(guān)注中國(guó)亟需解決的問(wèn)題，并將其研究成果有效應(yīng)用于實(shí)踐。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)太過(guò)分散、實(shí)力太小，很難與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，反而容易被跨國(guó)公司利用。
農(nóng)民的出路
在土地問(wèn)題之外，還需要關(guān)注離開(kāi)土地和農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的出路問(wèn)題。城市能否提供更多的就業(yè)崗位，吸收農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)?可否在農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民就業(yè)?或者通過(guò)“資本下鄉(xiāng)”，將城鎮(zhèn)工商業(yè)積累的科技、人力、物力、財(cái)力等資源吸引到農(nóng)村去?亦或其他正在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)作的方式?
這個(gè)問(wèn)題的重要性，超過(guò)農(nóng)業(yè)問(wèn)題和糧食問(wèn)題。如何穩(wěn)定農(nóng)村，如何避免繼續(xù)擴(kuò)大的兩極分化，如何建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效戰(zhàn)略，如何提高農(nóng)民的地位、增強(qiáng)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，如何讓農(nóng)民分享改革的好處，是三農(nóng)問(wèn)題的重中之重、關(guān)鍵所在。
三，解決三農(nóng)問(wèn)題的基本路徑
為了解決三農(nóng)問(wèn)題，一些地方政府積極推動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模拆遷，讓農(nóng)民進(jìn)城。還有一些地方政府簡(jiǎn)單地將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，提高城鎮(zhèn)化率，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上解決三農(nóng)問(wèn)題。這些方法既不能治標(biāo)，更不能治本。要從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，有兩個(gè)方案可以參考，兩條方案需要一齊實(shí)施。
在中西部城市創(chuàng)建新的工業(yè)區(qū)
第一個(gè)方案，在中西部城市創(chuàng)建一批企業(yè)和工廠，提供工作崗位，讓一部分農(nóng)民進(jìn)入城市工作生活。新的投資建設(shè)應(yīng)避免低端的、高耗能、高污染、生產(chǎn)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。
僅靠東部沿海解決全國(guó)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題不太可能。所有產(chǎn)業(yè)都集中在東部沿海，將失去國(guó)防縱深。一個(gè)結(jié)構(gòu)失衡的社會(huì)無(wú)法長(zhǎng)治久安。人才、勞動(dòng)力大量東移，西部地區(qū)人口進(jìn)一步虧空，貧富兩極分化將進(jìn)一步加劇，民族矛盾將進(jìn)一步惡化。
我們應(yīng)主動(dòng)在中西部城市、三線城市、四線城市創(chuàng)建出一大批的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。這個(gè)任務(wù)不可能靠市場(chǎng)自動(dòng)完成，必須由政府大力扶持。目前的西部大開(kāi)發(fā)政策進(jìn)度緩慢，和三農(nóng)問(wèn)題的緊迫性、社會(huì)矛盾的激化形成鮮明對(duì)比。汶川大地震之后的救災(zāi)重建模式值得借鑒，東部發(fā)達(dá)省市援建西部落后地區(qū)，將發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才優(yōu)勢(shì)，和不發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)。
發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，建立城鄉(xiāng)供銷流通體系
第二個(gè)方案，是把農(nóng)民重新組織起來(lái)，在農(nóng)村創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)調(diào)動(dòng)國(guó)有資本和民間資本，整合資源，發(fā)展出一整套的農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、日用品供銷流通體系，將合作社、企業(yè)和市民對(duì)接起來(lái)。通過(guò)該流通體系，將化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社對(duì)接，提供給農(nóng)民價(jià)廉物美的日用品，將農(nóng)村高質(zhì)量的食品與城市居民直接對(duì)接，讓農(nóng)業(yè)可以獲取較大利潤(rùn)。
通過(guò)該流通體系，可以將高毒、低效的農(nóng)藥化肥產(chǎn)品排除在外，進(jìn)行食品分級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯制度也可以建立，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可通過(guò)供貨專業(yè)合作社直接追溯到田間地頭。這既能鼓勵(lì)農(nóng)民采取安全的、健康的、生態(tài)的、有機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也可以提高農(nóng)民的收入，還可以解決食品安全問(wèn)題。
該體系的建立，將把中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織起來(lái)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌組織起來(lái)。這將有效避免外資超市、物流體系對(duì)中國(guó)的威脅。
集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，將把農(nóng)民重新組織起來(lái)，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)將逐步增強(qiáng)，民主法制權(quán)力意識(shí)也會(huì)逐步提高。在農(nóng)民重新組織起來(lái)之后，則可以因地制宜創(chuàng)辦集體企業(yè)，這方面可以借鑒中國(guó)第一村華西村的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，華西村仍然堅(jiān)持實(shí)行大隊(duì)核算，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)。華西村全村實(shí)現(xiàn)銷售超500億元，每戶村民的存款最低600萬(wàn)元，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)民知識(shí)化”。
1958年毛澤東主席說(shuō)，“由不完全的公社所有制走向完全的、單一的公社所有制，是一個(gè)把較窮的生產(chǎn)隊(duì)提高到較富的生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)水平的過(guò)程，又是一個(gè)擴(kuò)大公社的積累，發(fā)展公社的工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化，實(shí)現(xiàn)公社工業(yè)化和國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程。目前公社直接所有的東西還不多，如社辦企業(yè)、社辦事業(yè)，由社支配的公積金、公益金等。雖然如此，我們偉大的、光明燦爛的希望也就在這里。”
毛澤東是將城市的工業(yè)化和農(nóng)村的工業(yè)化并提的，他認(rèn)為中國(guó)的工業(yè)化是兩條腿走路。農(nóng)村的現(xiàn)代化要建立在集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。
鄧小平也有類似觀點(diǎn)。鄧小平在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，1980年5月31日的全國(guó)農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議上指出，“只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”鄧小平已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到，包產(chǎn)到戶只是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)過(guò)渡階段，集體化、合作化仍然是中國(guó)農(nóng)村的必由之路。
《2013年一號(hào)文件》明確指出：“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。”“因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，國(guó)家政策應(yīng)大力扶持。各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)上要給予稅收、貸款等優(yōu)惠，在政治上要大力提倡。在各個(gè)地區(qū)主動(dòng)樹(shù)立起一批典型，以穩(wěn)健的方式推動(dòng)農(nóng)民積極主動(dòng)搞集體經(jīng)濟(jì)。
四，多管齊下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，我們必須調(diào)動(dòng)全國(guó)各個(gè)方面的力量。各個(gè)地方情況有所不同，適合的針對(duì)性措施也未必一樣，筆者參考余云輝先生的觀點(diǎn)，提出以下思路。
1，需要發(fā)展壯大國(guó)企，國(guó)企是社會(huì)主義的基石，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的中堅(jiān)力量。國(guó)企的發(fā)展壯大，將改變目前很多地方政府以土地財(cái)政為主要收入來(lái)源的窘境。政府財(cái)政收入增加了，才有能力投資到中西部地區(qū)、三線四線城市，投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。
2，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，在中西部地區(qū)、三線四線城市創(chuàng)建新的工業(yè)區(qū)。吸引人才、技術(shù)、資本、資源從東部地區(qū)回流中西部。
3，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，提高中國(guó)制造的附加值，進(jìn)而提高中國(guó)工人的工資。工資提高了，內(nèi)需就擴(kuò)大了，可以將目前的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變到內(nèi)需導(dǎo)向。由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)消費(fèi)中國(guó)巨大的生產(chǎn)能力。這樣的經(jīng)濟(jì)模式將更均衡、更健康。
4，在國(guó)有企業(yè)大發(fā)展同時(shí)，以國(guó)企的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈體系帶動(dòng)私營(yíng)企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠，促使國(guó)進(jìn)民進(jìn)。國(guó)有企業(yè)若是不能大發(fā)展，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)只有被外資吞并整合的命運(yùn)。
5，統(tǒng)籌全局，在某些區(qū)域引進(jìn)外資和技術(shù)，建立新的產(chǎn)業(yè)集群基地。引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)時(shí)需要注意保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，盡量避免低端的、低技術(shù)、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。
6、在自身實(shí)力強(qiáng)大的基礎(chǔ)上，國(guó)企可以與民企聯(lián)合走出國(guó)門(mén)，整合國(guó)外的資源。投資農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域，收購(gòu)國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)?？梢越o過(guò)剩的民間資本、熱錢(qián)找到出路。
7，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步吸引農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)民進(jìn)城過(guò)程中，不要斷然收回農(nóng)民的土地和宅基地，應(yīng)給農(nóng)民留以后路。如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)民還可以回農(nóng)村休息。
8，通過(guò)各方面政策扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來(lái)，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)、合作社。在合作社里面發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，擴(kuò)大農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，使得合作社能夠真正代表農(nóng)民利益。有條件的地方，鼓勵(lì)其建立起類似華西村的集體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)立起工業(yè)區(qū)。
9，調(diào)動(dòng)國(guó)有資本和民間資本，發(fā)展出一整套的農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、供銷流通體系。
10，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修水利、道路、電力等設(shè)施，改善農(nóng)村投資環(huán)境和居住環(huán)境。可以考慮讓農(nóng)民合作社直接參與工程施工建設(shè)，將利潤(rùn)留給農(nóng)民。
11，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均等化，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)民孤寡老人和留守兒童給予特別優(yōu)待。特別要重視農(nóng)村地區(qū)的教育資源投入。在城市建設(shè)大面積的公租房、廉租房，為農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障。
12，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，重新平整土地?？梢砸虻刂埔?，將一些人數(shù)特別少的村莊合并，建立農(nóng)民新村，增加耕地面積，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。不過(guò)《2013年一號(hào)文件》明確規(guī)定，“農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會(huì)議同意。不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。”對(duì)于城鎮(zhèn)周邊人口稠密地區(qū)，拆并村子的做法可能將導(dǎo)致更多社會(huì)矛盾，所以不建議在人口稠密地區(qū)拆并村莊。
13，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，打擊黑惡勢(shì)力和違法犯罪。不打擊黑惡勢(shì)力，打掉一些盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益集團(tuán)，新的政策無(wú)法順利實(shí)施。
14，積極扶持一些農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、院校，使得節(jié)水、節(jié)肥、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。
本文參考了余云輝先生《如何處理好新時(shí)期的中美關(guān)系——兼談我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整思路》，并參考溫鐵軍、賀雪峰、李昌平等人觀點(diǎn)。一并致謝。
(作者系海南海洋安全與合作發(fā)展研究院研究員 )
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