借混改搞私有化挨棒喝：國企改革方案出臺(tái)前中央部署監(jiān)督網(wǎng)

　　原標(biāo)題：中央深改組出5招，專治國有資產(chǎn)流失

　　【學(xué)習(xí)小組按】6月5日，北京，有個(gè)重要會(huì)議——中央深改組第十三次會(huì)議，習(xí)近平主持并講話。會(huì)上，審議通過了5個(gè)重要文件。

　　其中，前兩個(gè)都和國企有關(guān)，一是“深化”，一是“加強(qiáng)和改進(jìn)”。“深化”的是國企改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)。“加強(qiáng)和改進(jìn)”的是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督，旨在防止國有資產(chǎn)流失。而后者，深改組給出了“5個(gè)要”的解決方案。來，學(xué)習(xí)小組(微信號(hào)：xuexixiaozu)帶大家一起閱讀會(huì)議主要內(nèi)容。

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　　一 會(huì)議審議通過

　　《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》

　　《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》

　　《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》

　　《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》

　　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》

　　(注：這5個(gè)文件，主要是落實(shí)十八屆三中全會(huì)的“全面深化改革”、十八屆四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國”的相關(guān)要求)

　　二 會(huì)議強(qiáng)調(diào)

　　1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　2 完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體系

　　3完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度

　　4完善司法隊(duì)伍招錄機(jī)制

　　5完善司法行為規(guī)范，優(yōu)化司法環(huán)境

　　(注：這5條，與5個(gè)文件一一對(duì)應(yīng))

　　三 會(huì)議同意

　　海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)

　　四 會(huì)議強(qiáng)調(diào)

　　改革試點(diǎn)工作要科學(xué)組織，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣

　　(注：試點(diǎn)與全局的關(guān)系，值得關(guān)注)

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　　【一】

　　深改組第十三次會(huì)議

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平6月5日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

　　【二】

　　“試點(diǎn)”與“全局”的關(guān)系

　　他強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)一些矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的改革試點(diǎn)，要科學(xué)組織，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件，靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級(jí)。改革試點(diǎn)要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為國家戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

　　要鼓勵(lì)地方和基層在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的方面積極探索。對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)因素和敏感問題的改革試點(diǎn)，要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。要加強(qiáng)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌部署和督察指導(dǎo)。主責(zé)部門要落實(shí)主體責(zé)任，誰主管、誰牽頭、誰負(fù)責(zé)。

　　【三】

　　審議通過5個(gè)文件

　　會(huì)議審議通過了

　　《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、

　　《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、

　　《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》、

　　《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》、

　　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。

　　【四】

　　我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，

　　要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

　　要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。

　　要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

　　【五】

　　用“5個(gè)要”防止國有資產(chǎn)流失

　　會(huì)議指出，防止國有資產(chǎn)流失，

　　要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

　　要全面覆蓋、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。

　　要放管結(jié)合、提高效率，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

　　要完善制度、嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度。

　　另據(jù)新華網(wǎng)，中新網(wǎng)綜合報(bào)道，根據(jù)會(huì)議釋放的信息，值得注意的是，此番《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》并非僅僅重申防止國資流失，而是提出要加快形成新的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，會(huì)議并用十六字描述這一體系：“全面覆蓋”“分工明確”“協(xié)同配合”“制約有力”。

　　“此前對(duì)國有企業(yè)的巡視，暴露出很多國有資產(chǎn)顯性和隱性流失的問題。”國家行政學(xué)院研究員張春曉表示。

　　中紀(jì)委官網(wǎng)顯示，中央第十三巡視組在對(duì)中糧集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí)，共追回經(jīng)濟(jì)損失2.4億元人民幣;中央第十一巡視組對(duì)中國華電集團(tuán)公司巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司違規(guī)向民營企業(yè)讓利，造成國有資產(chǎn)流失;中船集團(tuán)在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失。

　　值得注意的是，根據(jù)會(huì)議釋放的信息，此番《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》并非僅僅重申防止國資流失，而是提出要加快形成新的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，會(huì)議并用十六字描述這一體系：“全面覆蓋”“分工明確”“協(xié)同配合”“制約有力”。

　　在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，“全面覆蓋”意味著監(jiān)督將不留死角，在全面覆蓋同時(shí)也將突出重點(diǎn)，而國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)將是監(jiān)督重點(diǎn)。

　　“‘分工明確’‘協(xié)同配合’則意味著，新的體系將清晰界定出資人、審計(jì)、紀(jì)檢巡視、國企內(nèi)部監(jiān)督力量等各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。”李錦說，“制約有力”則是對(duì)新的國資監(jiān)督體系提出目標(biāo)和要求。

　　上述專家認(rèn)為，此次明確劃定四個(gè)方面的監(jiān)督有利于交織出一張監(jiān)督網(wǎng)，在降低監(jiān)督運(yùn)行成本的同時(shí)提高監(jiān)督的運(yùn)行效率，并將國企發(fā)展中的邊緣性問題一網(wǎng)打盡。

　　張春曉表示，強(qiáng)化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管，旨在完善法人治理結(jié)構(gòu);強(qiáng)化出資人監(jiān)管，意在要求各級(jí)國資監(jiān)管部門完善現(xiàn)有監(jiān)督體制。“紀(jì)委對(duì)人、審計(jì)對(duì)事的監(jiān)督是監(jiān)督體系中最重要的，也符合十八屆四中全會(huì)對(duì)全流程審計(jì)的要求。”

　　針對(duì)社會(huì)監(jiān)督方面，清華大學(xué)馬克主義學(xué)院副教授朱安東認(rèn)為，經(jīng)歷上個(gè)世紀(jì)90年代部分國企因改制造成的流失問題，民眾對(duì)國有資產(chǎn)私有化深惡痛絕，在本輪國企改革的監(jiān)督中，群眾的力量不容忽視。

　　值得注意的是，此前國企的“香餑餑”部門未來將成為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面覆蓋、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。

　　朱安東表示，權(quán)力集中、資金密集、資源富集以及資產(chǎn)聚集正是一些央企出現(xiàn)問題的根源。專家普遍認(rèn)為，對(duì)于上述部門強(qiáng)化監(jiān)管會(huì)對(duì)其他部門起到有效的示范作用，并有助于提升運(yùn)行效率，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營能力。

　　同日，中央深改小組還審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》。會(huì)議指出，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

　　李錦認(rèn)為，這與加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督一道，均為改革的保障性問題，有利于國企改革進(jìn)一步鋪開。朱安東還表示，上述意見的審議通過也有以正視聽之舉，強(qiáng)調(diào)官方對(duì)國企改革的決心，并給以“混改”之名搞私有化的不和諧因素當(dāng)頭一棒。

　　專家表示，兩份文件獲審議通過，為下一步深化國企國資改革做出保障性安排，也意味著備受關(guān)注的國企改革總體方案“漸行漸近”。

　　【六】

　　“4個(gè)忠于”的法治工作隊(duì)伍，

　　會(huì)議指出，完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，目的是建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面依法治國提供人才保障。要按照法治隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)法律職業(yè)人員的管理，把好法律職業(yè)的入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，提高法律職業(yè)人才選拔的科學(xué)性和公信力。

　　【七】

　　從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄法官助理、檢察官助理

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄法官助理、檢察官助理的規(guī)范機(jī)制，對(duì)推進(jìn)人民法院、人民檢察院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高司法隊(duì)伍整體職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平具有重要意義。

　　要根據(jù)司法隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)、職位性質(zhì)、管理需要，遵循司法規(guī)律，建立符合審判、檢察人員職業(yè)特點(diǎn)的招錄機(jī)制，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行政策傾斜，確保新錄用的審判、檢察人員具有良好的政治和專業(yè)素質(zhì)。

　　【八】

　　廣大司法人員要守住底線

　　會(huì)議指出，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，對(duì)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、確保司法機(jī)關(guān)公正廉潔司法十分重要。

　　要堅(jiān)持從嚴(yán)管理，完善預(yù)防措施，加大監(jiān)督力度，不斷完善司法行為規(guī)范，優(yōu)化司法環(huán)境。廣大司法人員要做公正司法的實(shí)踐者和維護(hù)者，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，管好自己的生活圈、交往圈，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　【九】

　　海南省開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)

　　會(huì)議同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

（本文綜合自學(xué)習(xí)小組，中新網(wǎng)等）

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