在改革的路途上已逡巡八年的中國郵政終于尋得破局之道。昨日，國家工商總局披露，經國務院批準，中國郵政集團公司(以下簡稱“中國郵政”)及所屬中國郵政速遞物流股份有限公司(EMS)，對現行管理體制進行調整，由現行的母子公司兩級法人體制改為總分公司一級法人體制。在不少業內人士看來，雖然中國郵政曾被評為世界上最大的郵政網絡，但多年來受困于體制問題，導致偌大的網絡下卻呈現割據式發展，由此而言，今天的集結號早該吹響。與此同時，在國家提出的全面轉型升級要求下，中國郵政的改革大動作勢必還將繼續。
改制早已有跡可循
其實，中國郵政的此次改制早就有跡可循。本月初，中國郵政集團公司曾在官網上的不起眼位置發布公告稱，中國郵政集團公司與北京市、河北省、天津市等31個省(市)郵政公司內部決議，并經中華人民共和國財政部批準，中國郵政集團公司擬與31個省郵政公司進行吸收合并。
可以說，中國郵政改制已是萬事俱備。而昨日最新通知則進一步明確，由于此次調整涉及全國省、市、縣各級郵政、速遞機構，為保證各地郵政、速遞業務在調整期間不受影響，登記工作采取先設立各省級分公司、由各省級分公司承繼原省級子公司業務，然后再進行原省級子公司與郵政集團公司或速遞股份公司合并等工作。
一組被廣泛引用的數字顯示，去年全國快遞業務量完成139.6億件，同比增長51.9%，躍居世界第一，最高日處理量超過1億件。但2014年同樣也是國內快遞市場競爭最嚴峻的一年，量增利潤不增。受此影響，中郵集團公司總收入同比增長僅有11.9%，且絕大部分利潤貢獻來自郵儲銀行，而非普通郵政和郵政速遞業務，這樣的業績表現顯然不能令人滿意。
要提升兩大主業收入，實現中郵集團總經理李國華提出的“一體兩翼”發展戰略，改制已刻不容緩。
從分權到合力
對于中國郵政此次收編省級公司和郵政速遞公司，快遞物流咨詢網首席顧問徐勇分析，改制后失去法人資格的省級單位將只負責業務，人財物等全部交由總公司負責。權力的收繳不僅能提高各地分公司的業務關注度，更能大幅減少中國郵政內部不當競爭和損耗。故中郵改制短時間內并不會對國內民營快遞業產生巨大影響，但若完全按照市場經濟規律經營，其成長空間巨大。
業內普遍認為，作為全網型的企業，中郵集團以往的組織架構割裂了全網資源，未能形成合力，因此需要在管理上加強集團對全網的管控力，母子公司制向總分公司制轉變，是其內部改革的第一步。
“改制后的郵政還將很大程度上解決EMS業務亂象問題，”一位不愿具名的快遞業內人士向北京商報記者透露，“目前EMS體系內 跨界 搶占市場現象嚴重。例如天津、東北、河北等地的部分EMS分公司，為完成業務指標直接以很低的折扣通過小型代理商在北京地區攬件，影響了北京當地的EMS業務。而本次改制完成后，將可有效減少此類問題”。此外，目前平郵和速遞業務也在電商件中存在競爭，電商小包甚至和EMS直接爭搶客戶。據EMS內部人士透露，改制后的中郵速遞業務則有可能將更多地使用平郵網絡。
不過，從長時間的諸侯各自為戰，到今后的集團管控，其過程很難一帆風順。中國物流與采購聯合會研究室副主任周志成坦言，改制的好處大家都看到了，但困難也不小，為了順利完成此次變革，中國郵政內部很可能掀起人事大調整。
下一步混改？
值得關注的是，交通運輸部部長楊傳堂曾提出，要加快郵政全面轉型升級。具體來說，中國郵政要以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力為重點，全面深化企業改革。同時，推動現代信息技術與企業管理服務全面融合，實現聯合創新，適應發展混合所有制的改革方向，推進產權結構向股份化、多元化、證券化轉變，加快“走出去”步伐。
也正是有了上述鋪墊，本次中國郵政“總分公司制”改革也被看做為未來集團深化混合所有制改革鋪平了道路。周志成則稱，在混改方面，中國郵政一直有所計劃，而引入民資也確實有助于中國郵政吸收新的運作模式，但由于這一領域各家國企均處于試水階段，所以最終效果還很難說。另有業內專家指出，鑒于當前國企改革的思路，原本已人財物獨立在外的EMS重回郵政業務內部，可能是考慮到中國郵政將整體上市。但徐勇則提出相反觀點稱，按照國際慣例，中國郵政不會整體上市，畢竟該集團還擔負著信件等公共服務，不過EMS等子公司完全可以重走上市路。
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